• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕024號
• 【發(fā)布日期】2003-03-25
• 【生效日期】2003-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于進一步加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知

天津市人民政府關(guān)于進一步加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知

(津政發(fā)〔2003〕024號)





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 銀行卡是集消費,、結(jié)算,、信貸、理財?shù)裙δ苡谝惑w的電子支付工具,。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和銀行卡在社會經(jīng)濟生活中的廣泛應(yīng)用,，銀行卡業(yè)已成為全面帶動信息產(chǎn)業(yè),、銀行業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),，銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度也成為衡量地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要標志,。我市是國家確定的銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用試點城市，銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作成效顯著,，初步形成了一定規(guī)模的持卡人市場和良好的用卡環(huán)境,。當前，我市銀行卡產(chǎn)業(yè)正面臨大力發(fā)展服務(wù)業(yè),、海河開發(fā)改造,、2008年奧運會和紀念天津建衛(wèi)600周年等良好的發(fā)展機遇。為進一步促進我市銀行卡產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展,，充分發(fā)揮銀行卡產(chǎn)業(yè)的社會服務(wù)功能,，完善受理銀行卡的市場環(huán)境，提高總體服務(wù)水平,，根據(jù)國家發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃要求和我市有關(guān)政策,，現(xiàn)就進一步加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題通知如下。



 一,、2003年至2004年我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標



 （一）建立產(chǎn)業(yè)體系,。在金卡工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施,、政府推進、市場運作,、應(yīng)用為主,、突出重點的原則，全面推進銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用,，擴大銀行卡受理市場,，基本建立起門類齊全、服務(wù)體系完善,、業(yè)務(wù)和技術(shù)不斷創(chuàng)新,、市場化程度較高的銀行卡產(chǎn)業(yè)體系。



 （二）完善用卡環(huán)境,。完善銀行卡受理市場,，拓展銀行卡的使用領(lǐng)域,，在商業(yè),、物流、旅游,、餐飲,、醫(yī)療、公用事業(yè)、交通,、航空,、鐵路等個人支付領(lǐng)域全面推廣使用銀行卡。2003年末,，基本實現(xiàn)利用銀行卡繳付各類公用事業(yè)費用,；2004年末，全市各類醫(yī)院,、藥房,、主要鐵路、航空售票處,、加油站及公用事業(yè)繳費領(lǐng)域要全面受理銀行卡,。



 （三）壯大用卡群體。大力挖掘銀行卡的個人金融消費功能,，倡導(dǎo)利用銀行卡進行公務(wù)消費與差旅費的結(jié)算,。2004年末，貸記卡發(fā)卡量占信用卡增量的比例提高到20％以上,；全市年營業(yè)額在100萬元以上的商業(yè),、旅游、餐飲等零售和服務(wù)企業(yè)中可受理銀行卡的商戶比例達到100％,；全市銀行卡持卡消費金額占社會商品零售總額的比例提高到15％以上,。



 二、加快銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作



 （一）加強輿論宣傳引導(dǎo),，提高市民用卡意識,。充分利用電視、廣播,、報紙等多種新聞媒體,，多側(cè)面、多層次,、全方位地宣傳銀行卡,，普及銀行卡應(yīng)用知識，將大規(guī)模集中宣傳與日常性宣傳有機結(jié)合,，擴大宣傳聲勢,，提高宣傳頻率，使社會各界和消費者了解銀行卡,、接受銀行卡和使用銀行卡,。同時，通過媒體,、廣告牌和燈箱等形式進行銀行卡公益廣告宣傳,，使銀行卡深入人心,。以上工作由中國銀聯(lián)天津分公司、各發(fā)卡機構(gòu),、各新聞單位負責落實,。



 （二）拓展銀行卡應(yīng)用領(lǐng)域，方便刷卡消費,。拓展銀行卡在商業(yè),、物流、旅游,、餐飲等零售和服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用范圍,，加強銀行卡在自來水、煤氣,、電力,、電信、交通等公用事業(yè)繳費領(lǐng)域和醫(yī)院,、鐵路,、航空售票等與人民群眾生活密切相關(guān)的支付領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)利用銀行卡繳付各類公用事業(yè)費用,。以上工作由市信息化辦,、市商委、市建委,、市衛(wèi)生局,、市勞動局、市旅游辦以及交通,、民航,、醫(yī)藥、電信等單位負責落實,。



 （三）國家機關(guān)及行政事業(yè)單位要率先推廣使用銀行卡,。各級政府機關(guān)和行政事業(yè)單位要制定相應(yīng)的辦法和措施，鼓勵工作人員持卡消費,。各級政府機關(guān),、行政事業(yè)單位及有條件的大中型企業(yè)，要使用財務(wù)轉(zhuǎn)帳ＰＯＳ機,，解決單位職工利用銀行卡結(jié)算,、報銷、轉(zhuǎn)帳等方面的問題,。到2003年6月末,，上述各單位要全部使用銀行卡代發(fā)工資。到2003年末,，市級行政機關(guān)要實現(xiàn)利用銀行卡辦理各種公務(wù)支出和各種福利費用,、代扣各種費用，減少市場現(xiàn)金流通量,。以上工作由市機關(guān)事務(wù)管理局,、市財政局、人行天津分行及有關(guān)發(fā)卡機構(gòu)負責落實,。



 （四）提高貸記卡占銀行卡總量的比重,。建立完善的個人信用控制和風險管理體系及信用卡持卡人信用評估體系，提高商業(yè)銀行對信用卡業(yè)務(wù)風險的控制能力,。在此基礎(chǔ)上,，逐步提高貸記卡占銀行卡發(fā)行總量的比重，充分發(fā)揮信用卡消費信貸的功能,，進一步拉動內(nèi)需,。這項工作由中國銀聯(lián)天津分公司、各發(fā)卡機構(gòu)負責落實,。



 （五）搶抓海河開發(fā)改造,、奧運會場館建設(shè)及天津建衛(wèi)600周年紀念等重要機遇，加速拓展銀行卡受理市場,。凡在海河景觀帶,、文化帶、商業(yè)帶內(nèi)規(guī)劃興建的商場,、超級市場,、購物中心、飯店,、重點批發(fā)市場,、文化娛樂場所，奧運會比賽場館周邊及與奧運會相關(guān)的商場,、賓館,、文化娛樂場所，計劃在三年內(nèi)建成的100個經(jīng)營面積在5000平方米以上的商場,，都要布設(shè)ＰＯＳ機,，受理銀行卡。要把發(fā)展銀行卡受理市場工作,，作為紀念天津建衛(wèi)600周年的商貿(mào),、旅游設(shè)施建設(shè)及服務(wù)項目開發(fā)的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要將上述場所的銀行卡網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與內(nèi)部管理系統(tǒng)建設(shè)有機結(jié)合起來,，規(guī)定地方性建設(shè)標準,，作為開業(yè)運營的必備條件。以上工作由市信息化辦,、市商委,、市建委,、市規(guī)劃局、市旅游辦,、市工商局及各發(fā)卡機構(gòu)負責落實,。



 （六）提高現(xiàn)有商業(yè)、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點可受理銀行卡的商戶比例,。和平路商業(yè)街等5個市級商業(yè)中心,、區(qū)級商業(yè)中心、連鎖經(jīng)營性超市,、大賣場,，要100％受理銀行卡；政府采購的定點單位,，2003年年底以前都要安裝ＰＯＳ機,。市商委、工商局,、旅游辦等主管部門要根據(jù)以上標準按季向有關(guān)部門通報應(yīng)受理銀行卡的企業(yè)名單,。在擴大ＰＯＳ機使用范圍時，公用或通信行業(yè)要給予大力支持,，凡因ＰＯＳ機刷卡使用電話線傳輸數(shù)據(jù)的,，在資費上應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策。以上工作由市商委,、市工商局,、市旅游辦、市采購辦及電信部門負責落實,。



 （七）優(yōu)化現(xiàn)有銀行卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，提高銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的運行質(zhì)量。中國銀聯(lián)天津分公司和各發(fā)卡機構(gòu)要加快聯(lián)網(wǎng)通用工作進程,，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性,、安全性。各電信運營企業(yè)要確保交易網(wǎng)絡(luò)的通訊暢通,，切實提高銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的通信質(zhì)量,。到2004年末，同城跨行交易成功率要提高到98％以上,，異地跨行交易成功率要提高到90％以上,。此項工作由中國銀聯(lián)天津分公司、各發(fā)卡機構(gòu),、市信息化辦及電信部門負責落實,。



 （八）做好現(xiàn)有非聯(lián)網(wǎng)通用特約商戶ＰＯＳ機改為直聯(lián)通用工作。協(xié)調(diào)解決中國銀聯(lián)天津分公司、發(fā)卡機構(gòu),、收單機構(gòu)三者之間,，以及各發(fā)卡機構(gòu)與商戶之間的利益關(guān)系。對重復(fù)擺放的ＰＯＳ機進行清理,。到2003年9月末,，全部實現(xiàn)“一柜一機”，使現(xiàn)有特約商戶都可以受理“銀聯(lián)”標識卡,。同時，有效利用現(xiàn)有ＰＯＳ機資源,，將清理出的ＰＯＳ機設(shè)備擴大到其他商戶,，擴大ＰＯＳ機覆蓋面和覆蓋領(lǐng)域。此項工作由人行天津分行牽頭,，市商委,、市旅游辦、各發(fā)卡機構(gòu),、中國銀聯(lián)天津分公司配合落實,。



 （九）引入競爭機制，提高受理銀行卡的服務(wù)質(zhì)量,。各商戶,、發(fā)卡機構(gòu)和銀聯(lián)分公司要以持卡人為中心，提高服務(wù)質(zhì)量,。市商委,、人行天津分行和中國銀聯(lián)天津分公司要分別制定獎勵標準，定期對商戶,、發(fā)卡機構(gòu)受理銀行卡情況進行評比和表彰,，并將結(jié)果進行通報或予以信息披露。此外,，要建立跨行交易中各種投訴的受理機制和持卡消費的監(jiān)督機制,，完善監(jiān)督員監(jiān)督制度。通過以上手段對商戶和金融機構(gòu)受理銀行卡情況進行有效監(jiān)督,，提高服務(wù)質(zhì)量及客戶對服務(wù)的滿意率,，促進銀行卡業(yè)務(wù)的良性循環(huán)。此項工作由人行天津分行,、市商委,、中國銀聯(lián)天津分公司具體組織實施，各發(fā)卡機構(gòu)配合落實,。



 （十）規(guī)范各種專用卡,，統(tǒng)一納入銀行卡范疇。打破行業(yè)界限,，對各行業(yè)和部門發(fā)行的只有單一支付功能的專用卡進行清理和規(guī)范,，通過統(tǒng)一標準,，統(tǒng)一規(guī)范，利用現(xiàn)有銀行卡網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備,，重新整合,，將其納入銀行卡系統(tǒng)，達到資源最佳配置,。逐步取消專用卡,，最終實現(xiàn)一卡多用，方便客戶支付,。以上工作由市計委,、市信息化辦牽頭，人行天津分行,、中國銀聯(lián)天津分公司和各發(fā)卡機構(gòu)配合實施,。



 （十一）發(fā)揮我市的輻射作用，帶動周邊地區(qū)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。充分利用我市大同城清算已輻射周邊地區(qū)以及交行天津分行把周邊城市的數(shù)據(jù)集中到我市等有利因素,，推動我市銀行卡網(wǎng)絡(luò)向周邊地區(qū)發(fā)展，將這些無銀聯(lián)交換中心地區(qū)的銀行卡信息交換和資金結(jié)算匯集到我市,，帶動周邊地區(qū)銀行卡產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展,。此項工作由人行天津分行、市計委,、市經(jīng)委等部門負責落實,。



 三、促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施



 （一）鼓勵商家購置或租賃ＰＯＳ機具,。對商戶購置受理銀行卡的機具設(shè)備,，達到固定資產(chǎn)標準的，實行加速折舊,。對商戶租賃受理銀行卡機具設(shè)備的,，租賃費可以一次性攤?cè)氤杀尽Γ停桑酉到y(tǒng)改造以后,，通信費,、租賃費、手續(xù)費等成本費用增加較多的商戶,，從“服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”中給予適當補助,。大力推廣帶有ＰＯＳ功能的稅控收款機，到2004年末,，我市可受理銀行卡的稅控收款機的普及率占到應(yīng)安裝稅控收款機企業(yè)的80％以上,。以上工作由市財政局、市國稅局、市地稅局,、人行天津分行按照稅控裝置推廣的相關(guān)辦法組織實施,。



 （二）提高商戶受理銀行卡和持卡人用卡消費的積極性。建立對受理銀行卡商戶和持卡消費者的激勵機制,，促進商家受理銀行卡和消費者持卡消費,。一是舉辦持卡消費搖獎或抽獎活動，由發(fā)卡機構(gòu),、中國銀聯(lián)天津分公司等共同出資,，設(shè)立持卡消費獎勵資金，定期開展搖獎或抽獎活動,。二是對受理銀行卡筆數(shù)多,、金額大的商戶或銀臺收銀員給予一定的獎勵。三是對持卡消費達到一定金額的消費者,，給予讓利,。以上工作由市財政局,、市商委,、市消協(xié)、人行天津分行及稅務(wù)部門予以支持,，中國銀聯(lián)天津分公司進行統(tǒng)一安排,，各發(fā)卡機構(gòu)負責實施。



 （三）加快發(fā)卡市場建設(shè),。把培育本地發(fā)卡機構(gòu)和引進外地發(fā)卡機構(gòu)結(jié)合起來,，對在我市落戶的發(fā)卡機構(gòu)，有關(guān)部門要在辦理相關(guān)事宜時提供便利和高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),。此項工作由人行天津分行,、市計委、市工商局,、市地稅局等部門負責落實,。



 （四）扶持發(fā)展銀行卡專業(yè)化服務(wù)公司。在充分協(xié)調(diào)與溝通的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)一行動,，啟動我市銀行卡專業(yè)化服務(wù)市場，統(tǒng)一負責發(fā)展和培訓(xùn)商戶,，統(tǒng)一負責受理機具安裝和維護,、開發(fā)新的增值服務(wù)項目等工作，實現(xiàn)銀行卡聯(lián)網(wǎng)商戶和機具的專業(yè)化,、市場化服務(wù)與經(jīng)營,。財稅部門對專業(yè)化服務(wù)公司，要給予優(yōu)惠政策支持。中國銀聯(lián)天津分公司負責牽頭研究有關(guān)專業(yè)化服務(wù)的具體辦法,，人行天津分行,、工商部門、各發(fā)卡機構(gòu)配合落實,。



 （五）支持銀行卡及機具的生產(chǎn)研制,。充分利用我市在芯片設(shè)計、模塊封裝等方面的競爭優(yōu)勢,，積極推動銀行ＩＣ卡和機具的生產(chǎn)研制工作,，對與銀行卡發(fā)展相關(guān)的技術(shù)改造項目，可以用“技術(shù)改造貸款貼息資金”給予支持,。要做好銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，打造信息產(chǎn)業(yè)的新亮點,。此項工作由市信息化辦,、市計委、市經(jīng)委以及各發(fā)卡機構(gòu),、中國銀聯(lián)天津分公司等部門負責落實,。



 四、加強對銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)



 建立天津市銀行卡應(yīng)用發(fā)展聯(lián)席會議制度,，聯(lián)席會議成員有：市計委,、市信息化辦、人行天津分行,、中國銀聯(lián)天津分公司,、有關(guān)銀行、市商委,、市經(jīng)委,、市建委、市機關(guān)事務(wù)管理局,、市財政局,、市國稅局、市地稅局,、市工商局,、市交通局、市公安局,、市衛(wèi)生局,、市勞動局、市旅游辦以及醫(yī)藥集團,、網(wǎng)通公司和聯(lián)通公司等單位的負責人,。



 聯(lián)席會議的主要職責是：組織,、推動全市銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)解決銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題,；研究制定有關(guān)推動我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路,、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策和措施,；督促,、監(jiān)督和檢查各項工作任務(wù)的落實。聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮自身職能作用,，對涉及本部門,、本系統(tǒng)的工作做到各負其責，分別實施,。



 聯(lián)席會議下設(shè)天津市銀行卡應(yīng)用發(fā)展聯(lián)席會議辦公室,，辦公地點在人行天津分行，負責聯(lián)席會議及銀行卡業(yè)發(fā)展的日常工作,。





 二ＯＯ三年三月二十五日