• 【發(fā)布單位】80601
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-09-29
• 【生效日期】2001-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步 貫徹實(shí)施土地管理法加強(qiáng)建設(shè)用地管理的決議

 遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步
 貫徹實(shí)施土地管理法加強(qiáng)建設(shè)用地管理的決議
 
（2001年9月29日遼寧省第九屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過）
 遼寧省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議,，聽取了省政府《關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國土地管理法〉情況的報(bào)告》和省人大執(zhí)法檢查團(tuán)的檢查報(bào)告，委員們進(jìn)行了認(rèn)真審議,。會(huì)議認(rèn)為,，自修訂后的
土地管理法實(shí)施以來，省政府和各級(jí)政府積極行動(dòng)，做了大量工作,，在開展
土地管理法的宣傳教育,、實(shí)施土地規(guī)劃管理、落實(shí)土地用途管制制度,、保護(hù)基本農(nóng)田等方面,，都取得一定成績。同時(shí)也要看到,，各地工作進(jìn)展很不平衡,，一些地區(qū)土地違法事件屢有發(fā)生，特別是建設(shè)用地管理比較混亂,，某些政府違法比較突出,，不僅造成了國有土地資產(chǎn)流失，也滋長了腐敗行為,，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)引起足夠重視,。為了切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地管理，全面貫徹落實(shí)
土地管理法,，特作如下決議：



 一,、深入開展
土地管理法的學(xué)習(xí)與宣傳活動(dòng)，提高干部群眾的法律意識(shí),。十分珍惜,、合理利用土地是我國的基本國策，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面,。各級(jí)政府要從堅(jiān)持“三個(gè)代表”的高度,，把學(xué)習(xí)宣傳
土地管理法當(dāng)作一件大事來抓。要把它納入“四五”普法規(guī)劃,，在廣大城鄉(xiāng)深入開展宣傳教育活動(dòng),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭掌握其基本內(nèi)容,，帶頭增強(qiáng)法制觀念,，帶頭依法行政。要處理好長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系,、開發(fā)建設(shè)與保護(hù)土地的關(guān)系,，在合理利用土地的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。同時(shí),，要教育和引導(dǎo)廣大群眾,，充分認(rèn)識(shí)珍惜土地的極端重要性，自覺地保護(hù)好人類賴以生存的土地資源,。



 二,、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度使用計(jì)劃,，確保“兩個(gè)平衡”,。經(jīng)過批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，各級(jí)政府必須嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行,，不得由個(gè)人好惡對(duì)待規(guī)劃,，不得因領(lǐng)導(dǎo)者更換任意改變規(guī)劃。同時(shí),，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的管理工作,。要按照“控制總量，限制增量,，盤活存量”的原則,，調(diào)查清楚土地資源狀況，合理確定當(dāng)年建設(shè)用地指標(biāo),，嚴(yán)格控制使用,，不得隨意突破。要把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地列入年度供地計(jì)劃,，把土地利用重點(diǎn)引導(dǎo)到盤活存量和閑置土地上來,。要加大對(duì)閑置土地的處理力度，該收回的堅(jiān)決收回,，并制定限期消化利用計(jì)劃,；凡未按時(shí)消化的，要核減下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo),。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，特別要保護(hù)好基本農(nóng)田。凡經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,，必須按照“先補(bǔ)后占,、占一補(bǔ)一”的原則，及時(shí)搞好土地復(fù)墾,，確保耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡,。



 三、嚴(yán)格履行建設(shè)用地審批權(quán)限,，強(qiáng)化用地審批制度,。對(duì)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，都要按照國家法律規(guī)定,，分別由相應(yīng)的各級(jí)政府審批,，任何單位和個(gè)人都不得越權(quán)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地集中統(tǒng)一管理,，建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng),，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自設(shè)立各類園區(qū),，不得下放土地審批權(quán)，堅(jiān)決糾正土地管理多元化,、土地供應(yīng)多渠道等不正?，F(xiàn)象。健全土地審批制度和審批程序,，實(shí)行政企分開,，政事分開，堅(jiān)持集體會(huì)審,，集體決策,，不得“暗箱操作”，個(gè)人決定,，不得化整為零,，謊報(bào)地類，不得先占后議,，少批多建,。建立建設(shè)用地預(yù)審制度，凡建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段未經(jīng)過用地預(yù)審的,，計(jì)劃部門不得立項(xiàng),，國土資源部門不得供地。



 四,、深化土地使用制度改革,，認(rèn)真落實(shí)土地用途管制制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，國有土地使用方式從無償劃撥向有償使用轉(zhuǎn)變將是必然趨勢(shì),。各級(jí)政府要以改革的精神，進(jìn)一步把建設(shè)用地推向市場(chǎng),。要加強(qiáng)土地證的管理,，憑證上市交易。要嚴(yán)格控制劃撥土地范圍,。凡屬劃撥土地,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行轉(zhuǎn)讓。已劃撥土地因改變用途而成為經(jīng)營性用地的,，要以出讓方式實(shí)行有償使用,。積極推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣,，規(guī)范交易程序,，完善交易市場(chǎng)，依法公開操作,。要加強(qiáng)土地證管理,，憑證上市交易,。嚴(yán)格限制國有土地協(xié)議出讓和租賃范圍，確實(shí)需要協(xié)議出讓或租賃的,，要實(shí)行最低限價(jià),，并由省政府統(tǒng)一調(diào)控土地市場(chǎng)價(jià)格。加強(qiáng)國有土地收益征管工作,，對(duì)于低價(jià)出讓或租賃土地,、隨意減免地價(jià)、挪用土地收益的,，要堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理,。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地管理,，嚴(yán)禁任何人以開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房名義牟取暴利。



 五,、加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，嚴(yán)肅查處土地違法行為。要針對(duì)建設(shè)用地當(dāng)中存在的問題,、特別是某些政府違法問題,，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，抓緊制定地方法規(guī)和規(guī)章,，嚴(yán)格依法行政,。結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革，理順土地管理體制,，健全與強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu),，努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立“公正,、文明,、廉潔、高效”的執(zhí)法形象,。加強(qiáng)國土資源部門,、監(jiān)察部門、司法部門的密切配合,，嚴(yán)肅查處建設(shè)用地當(dāng)中的各種案件,，堅(jiān)決打擊土地違法行為。對(duì)于已經(jīng)查實(shí)的案件,，要盡快依法處理,，并要追究到人；對(duì)于涉嫌犯罪的,，必須追究刑事責(zé)任,，確保
土地管理法的全面貫徹落實(shí),。