• 【發(fā)布單位】80601
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-09-29
• 【生效日期】2001-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步 貫徹實(shí)施土地管理法加強(qiáng)建設(shè)用地管理的決議

 遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步
 貫徹實(shí)施土地管理法加強(qiáng)建設(shè)用地管理的決議
 
（2001年9月29日遼寧省第九屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)）
 遼寧省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議，聽(tīng)取了省政府《關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉情況的報(bào)告》和省人大執(zhí)法檢查團(tuán)的檢查報(bào)告,，委員們進(jìn)行了認(rèn)真審議,。會(huì)議認(rèn)為，自修訂后的
土地管理法實(shí)施以來(lái),，省政府和各級(jí)政府積極行動(dòng),，做了大量工作，在開(kāi)展
土地管理法的宣傳教育,、實(shí)施土地規(guī)劃管理,、落實(shí)土地用途管制制度、保護(hù)基本農(nóng)田等方面,，都取得一定成績(jī),。同時(shí)也要看到，各地工作進(jìn)展很不平衡,，一些地區(qū)土地違法事件屢有發(fā)生,，特別是建設(shè)用地管理比較混亂，某些政府違法比較突出,，不僅造成了國(guó)有土地資產(chǎn)流失,，也滋長(zhǎng)了腐敗行為，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)引起足夠重視,。為了切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地管理,，全面貫徹落實(shí)
土地管理法，特作如下決議：



 一,、深入開(kāi)展
土地管理法的學(xué)習(xí)與宣傳活動(dòng),，提高干部群眾的法律意識(shí)。十分珍惜,、合理利用土地是我國(guó)的基本國(guó)策,，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面。各級(jí)政府要從堅(jiān)持“三個(gè)代表”的高度,，把學(xué)習(xí)宣傳
土地管理法當(dāng)作一件大事來(lái)抓,。要把它納入“四五”普法規(guī)劃，在廣大城鄉(xiāng)深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí),，帶頭掌握其基本內(nèi)容，帶頭增強(qiáng)法制觀念,，帶頭依法行政,。要處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系、開(kāi)發(fā)建設(shè)與保護(hù)土地的關(guān)系,，在合理利用土地的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,。同時(shí),，要教育和引導(dǎo)廣大群眾，充分認(rèn)識(shí)珍惜土地的極端重要性,，自覺(jué)地保護(hù)好人類賴以生存的土地資源,。



 二、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度使用計(jì)劃,，確?！皟蓚€(gè)平衡”。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃具有法律效力,，各級(jí)政府必須嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行,，不得由個(gè)人好惡對(duì)待規(guī)劃，不得因領(lǐng)導(dǎo)者更換任意改變規(guī)劃,。同時(shí),，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的管理工作。要按照“控制總量,，限制增量,，盤(pán)活存量”的原則，調(diào)查清楚土地資源狀況,，合理確定當(dāng)年建設(shè)用地指標(biāo),，嚴(yán)格控制使用，不得隨意突破,。要把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地列入年度供地計(jì)劃,，把土地利用重點(diǎn)引導(dǎo)到盤(pán)活存量和閑置土地上來(lái)。要加大對(duì)閑置土地的處理力度,，該收回的堅(jiān)決收回,，并制定限期消化利用計(jì)劃；凡未按時(shí)消化的,，要核減下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo),。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，特別要保護(hù)好基本農(nóng)田,。凡經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,，必須按照“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一”的原則,，及時(shí)搞好土地復(fù)墾,，確保耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡,。



 三,、嚴(yán)格履行建設(shè)用地審批權(quán)限，強(qiáng)化用地審批制度,。對(duì)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地,，都要按照國(guó)家法律規(guī)定，分別由相應(yīng)的各級(jí)政府審批，任何單位和個(gè)人都不得越權(quán),。堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地集中統(tǒng)一管理,，建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自設(shè)立各類園區(qū),，不得下放土地審批權(quán),，堅(jiān)決糾正土地管理多元化、土地供應(yīng)多渠道等不正?，F(xiàn)象,。健全土地審批制度和審批程序，實(shí)行政企分開(kāi),，政事分開(kāi),，堅(jiān)持集體會(huì)審，集體決策,，不得“暗箱操作”,，個(gè)人決定，不得化整為零,，謊報(bào)地類,，不得先占后議，少批多建,。建立建設(shè)用地預(yù)審制度,，凡建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段未經(jīng)過(guò)用地預(yù)審的，計(jì)劃部門(mén)不得立項(xiàng),，國(guó)土資源部門(mén)不得供地,。



 四、深化土地使用制度改革,，認(rèn)真落實(shí)土地用途管制制度,。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有土地使用方式從無(wú)償劃撥向有償使用轉(zhuǎn)變將是必然趨勢(shì),。各級(jí)政府要以改革的精神,，進(jìn)一步把建設(shè)用地推向市場(chǎng)。要加強(qiáng)土地證的管理,，憑證上市交易,。要嚴(yán)格控制劃撥土地范圍。凡屬劃撥土地,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行轉(zhuǎn)讓,。已劃撥土地因改變用途而成為經(jīng)營(yíng)性用地的，要以出讓方式實(shí)行有償使用,。積極推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣(mài),，規(guī)范交易程序，完善交易市場(chǎng),，依法公開(kāi)操作,。要加強(qiáng)土地證管理，憑證上市交易,。嚴(yán)格限制國(guó)有土地協(xié)議出讓和租賃范圍,，確實(shí)需要協(xié)議出讓或租賃的，要實(shí)行最低限價(jià),，并由省政府統(tǒng)一調(diào)控土地市場(chǎng)價(jià)格,。加強(qiáng)國(guó)有土地收益征管工作，對(duì)于低價(jià)出讓或租賃土地,、隨意減免地價(jià),、挪用土地收益的，要堅(jiān)決糾正,，嚴(yán)肅處理,。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地管理，嚴(yán)禁任何人以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房名義牟取暴利,。



 五,、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處土地違法行為,。要針對(duì)建設(shè)用地當(dāng)中存在的問(wèn)題,、特別是某些政府違法問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè),，抓緊制定地方法規(guī)和規(guī)章,，嚴(yán)格依法行政。結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革,，理順土地管理體制,，健全與強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，樹(shù)立“公正,、文明、廉潔,、高效”的執(zhí)法形象,。加強(qiáng)國(guó)土資源部門(mén)、監(jiān)察部門(mén),、司法部門(mén)的密切配合,，嚴(yán)肅查處建設(shè)用地當(dāng)中的各種案件，堅(jiān)決打擊土地違法行為,。對(duì)于已經(jīng)查實(shí)的案件,，要盡快依法處理，并要追究到人,；對(duì)于涉嫌犯罪的,，必須追究刑事責(zé)任，確保
土地管理法的全面貫徹落實(shí),。