• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[1996]189號
• 【發(fā)布日期】1996-07-08
• 【生效日期】1996-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府印發(fā)《深圳市1996年 深化企業(yè)改革的意見》的通知

深圳市人民政府印發(fā)《深圳市1996年
 深化企業(yè)改革的意見》的通知
 
（深府（1996）189號一九九六年七月八日）
各區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位,，駐深局以上單位：

 現(xiàn)將《深圳市1996年深化企業(yè)改革的意見》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 深圳市1996年深化企業(yè)改革的意見



 根據(jù)黨中央和國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革的精神,，結(jié)合我市的具體情況,，就1996年我市進(jìn)一步深化企業(yè)改革提出初步意見。企業(yè)改革的總體要求是：解放思想,，大膽探索,，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以國有企業(yè)改革為重點(diǎn),，繼續(xù)抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作,，把企業(yè)的改革、改組,、改造同加強(qiáng)科學(xué)管理結(jié)合起來,，重點(diǎn)扶持一批機(jī)制靈活，實(shí)力雄厚的大型企業(yè)集團(tuán),，加快小型企業(yè)改革的步伐,，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，依據(jù)《
公司法》對原有公司進(jìn)行規(guī)范,，并圍繞企業(yè)改革進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制,、社會保障制度和轉(zhuǎn)變政府職能等配套改革措施。



 一,、繼續(xù)抓好現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作,，推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)，力求在重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上有所突破,。

 在前兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，今年要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，認(rèn)真總結(jié)和推廣試點(diǎn)中好的經(jīng)驗(yàn),，不斷豐富試點(diǎn)內(nèi)容,，使試點(diǎn)企業(yè)的管理與運(yùn)作進(jìn)一步制度化和規(guī)范化，要大膽探索改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，不斷為面上的改革提供新的經(jīng)驗(yàn),，真正做到“點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面,，以面促點(diǎn)”,。

 （一）擴(kuò)大企業(yè)制度改革試點(diǎn)范圍。在去年35家試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上,，再增加幾家大型集團(tuán)公司進(jìn)行試點(diǎn),，各試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)市企業(yè)制度改革有關(guān)文件精神和本企業(yè)的具體情況制定改革方案,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善內(nèi)部運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,。

 （二）繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革,。重點(diǎn)抓好大型試點(diǎn)企業(yè)的公司制改造，積極推進(jìn)集團(tuán)公司屬下二級企業(yè)的改組,，將其中大多數(shù)企業(yè)改組為有限責(zé)任公司,，少數(shù)企業(yè)改組為股份有限公司。為了解決改制中吸收其它投資者投資參股的困難,，可采取集團(tuán)之間換股,、企業(yè)之間交叉持股、內(nèi)部員工持股等方式,，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的要求,。繼續(xù)完善建設(shè)集團(tuán)、物資集團(tuán)2家資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理模式,，逐步由生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營型,；做好有計(jì)劃地培植新的資產(chǎn)經(jīng)營公司的試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

 （三）繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)體制改革,。要逐步按照市場機(jī)制的要求產(chǎn)生企業(yè)的高層管理人員,。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定《董事會工作條例》,、《經(jīng)理工作條例》,、《監(jiān)事會工作條例》和《企業(yè)黨組織工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式,，真正建立起“以董事會為主的決策中心,，以經(jīng)營機(jī)構(gòu)為主的生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心，以監(jiān)事會為主的監(jiān)督約束中心和確立黨組織政治核心”的權(quán)責(zé)明確,、相互制衡的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制,。

 （四）繼續(xù)深化分配制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大年薪制和員工持股制度的試點(diǎn)范圍,，選擇寶安集團(tuán)公司,、中電物業(yè)公司和公共汽車公司3家企業(yè)進(jìn)行董事長、總經(jīng)理年薪制試點(diǎn),；根據(jù)企業(yè)申請，選擇一批企業(yè)進(jìn)行員工持股制度試點(diǎn),；并繼續(xù)在全部試點(diǎn)企業(yè)中推行獎(jiǎng)勵(lì)制度,。

 （五）繼續(xù)深化監(jiān)督約束機(jī)制改革。制定《關(guān)于試點(diǎn)企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的意見》,，加快在各試點(diǎn)企業(yè)中配備財(cái)務(wù)總監(jiān),；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)部門對企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表的監(jiān)督和集團(tuán)公司對屬下子公司的監(jiān)管,；充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會的作用，進(jìn)一步完善和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督約束機(jī)制,。

 （六）抓好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。重點(diǎn)抓好集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并將企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置結(jié)合起來,，同集團(tuán)功能調(diào)整和企業(yè)資債清查結(jié)合起來,。研究制定《關(guān)于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，按照“扶植一批,，優(yōu)化一批,，限制一批，淘汰一批”的原則,，真正建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司集團(tuán)模式,。

 （七）積極推廣試點(diǎn)中成熟的經(jīng)驗(yàn)。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面,，重點(diǎn)推行調(diào)整董事會結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)董事會決策能力；明確董事長,、總經(jīng)理的職責(zé)和權(quán)利,；強(qiáng)化監(jiān)事會的職能；充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用以及工會參與企業(yè)民主管理和維護(hù)員工合法權(quán)益的作用等經(jīng)驗(yàn),。在分配制度方面,，有計(jì)劃地在一定范圍內(nèi)推行董事長、總經(jīng)理年薪制和員工持股制度的經(jīng)驗(yàn),。在監(jiān)督約束機(jī)制方面,，全面推廣產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度、財(cái)務(wù)總監(jiān)制度和加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)事會運(yùn)作的辦法,，以及建立投資項(xiàng)目審議與監(jiān)督制度,、強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度等經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，重點(diǎn)推行特發(fā)公司,、賽格集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)。

 （八）繼續(xù)抓好企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，切實(shí)解決負(fù)債過重的問題,。根據(jù)國家有關(guān)深化改革、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的精神和上海等地的成功做法,，在總結(jié)賽格,、先科兩家企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇部分試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行增資減債和優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。通過多方努力,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和資本的良性循環(huán)。



 二,、堅(jiān)持“抓大放小”的方針,，重點(diǎn)培育一批企業(yè)集團(tuán)，加快中小企業(yè)改革的步伐,。

 大型骨干企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,，必須搞好，小型企業(yè)創(chuàng)造我市的市場活力,，必須放開,。今年，要繼續(xù)貫徹“抓大放小”的方針,，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,，采取有力的措施，支持大型企業(yè)的改革,、改組和改造,，進(jìn)一步放開放活小企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu),。

 （一）制定我市《關(guān)于重點(diǎn)扶持一批大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的若干意見》,，確定扶持大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的原則、標(biāo)準(zhǔn)和具體政策,。

 我市“九五”期間重點(diǎn)扶持30家實(shí)力雄厚,、結(jié)構(gòu)相對合理、符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、管理基礎(chǔ)較好的大型企業(yè)集團(tuán)和綜合商社,。扶持大型企業(yè)集團(tuán)要堅(jiān)持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，與企業(yè)的改革,、改組、改造和加強(qiáng)管理相結(jié)合的方針,，采取國有資產(chǎn)收益再投資,、給予重大項(xiàng)目支持、優(yōu)先貸款,、擴(kuò)大企業(yè)籌融資權(quán),、調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)等方式，提高骨干企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營水平,，盡快形成一批以支柱產(chǎn)業(yè),、拳頭產(chǎn)品、高科技和高附加值產(chǎn)品為龍頭的大型集團(tuán)公司。

 （二）加快國有小企業(yè)改革的步伐,。借鑒兄弟地區(qū)放開搞活國有小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市的具體情況,，研究制定《深圳市加快國有小企業(yè)改革的意見》,，對我市國有小企業(yè)區(qū)別不同類型，實(shí)行分類指導(dǎo),，采取改組,、兼并、股份合作,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、拍賣等形式實(shí)行產(chǎn)權(quán)重組，使國有小企業(yè)改革有突破性進(jìn)展,。

 對于總公司或集團(tuán)公司屬下國有小企業(yè)的改革,，要同集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，參照我市一些試點(diǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功經(jīng)驗(yàn),，采取靈活多樣的方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)整和重組,。

 對于市屬三類或類外的企業(yè)的改革，要同我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置結(jié)合起來,，進(jìn)一步打破部門,、地區(qū)和所有制的界限，在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組,。

 對于區(qū)屬,、鎮(zhèn)（辦事處）屬國有小企業(yè)的改革，要同股份合作制改造結(jié)合起來,，有條件的可改組為以內(nèi)部員工持股為主體的股份合作制企業(yè),。



 三、以《
公司法》為依據(jù),，對原有公司進(jìn)行規(guī)范,，通過規(guī)范促進(jìn)我市企業(yè)的公司制改組工作。

 按照國務(wù)院,、中央和省有關(guān)部門的要求,，結(jié)合我市的實(shí)際，研究制定《深圳市對原有有限責(zé)任公司和股份有限公司進(jìn)行規(guī)范的實(shí)施意見》,，進(jìn)一步做好《
公司法》實(shí)施前注冊的23000家公司的規(guī)范工作,，其中重點(diǎn)規(guī)范定向募集企業(yè)和經(jīng)自查后不符合條件的企業(yè)，通過規(guī)范積極推動(dòng)我市企業(yè)的公司制改組工作,。

 （一）公司規(guī)范堅(jiān)持“自查為主,，分類指導(dǎo)，分工負(fù)責(zé),，減化程序,，降低費(fèi)用,，解決問題，搞好服務(wù)”的原則,，按照《
公司法》,、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限責(zé)任公司條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》的要求，對公司的股東人數(shù),、注冊資本,、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司章程,、評估驗(yàn)資和機(jī)構(gòu)設(shè)置等進(jìn)行規(guī)范,。

 （二）區(qū)別不同情況對不同類型的公司分別進(jìn)行規(guī)范。對經(jīng)國務(wù)院證券管理部門批準(zhǔn)的上市公司和經(jīng)自查后符合規(guī)范條件的公司,，可直接到工商局申請重新登記,。

 對定向募集公司按照《深圳市依據(jù)“一法兩條例”規(guī)范以定向募集方式設(shè)立的股份有限公司的意見》進(jìn)行規(guī)范，經(jīng)規(guī)范大部分企業(yè)變更為發(fā)起設(shè)立的股份有限公司,，少部分企業(yè)變更為募集設(shè)立的股份有限公司,，個(gè)別企業(yè)變更為有限責(zé)任公司，經(jīng)政府有關(guān)部門審核同意后到工商局申請重新登記,。

 對經(jīng)自查后不符合規(guī)范條件的公司,，須由政府有關(guān)部門指導(dǎo)規(guī)范，待符合要求且審核同意后,，再到工商局申請重新登記,。對于達(dá)不到規(guī)范要求的公司，則不再冠以“公司”的名稱,。

 （三）積極促進(jìn)我市企業(yè)的公司制改組工作,。在繼續(xù)抓好市屬國有企業(yè)公司制改組的同時(shí)，采取有效措施,，積極推動(dòng)非市屬國有企業(yè)的改制步伐,，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將企業(yè)的改組,、改制和改造結(jié)合起來,。

 對各區(qū)股份合作公司繼續(xù)按照《關(guān)于依據(jù)〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例〉規(guī)范股份合作公司的意見》進(jìn)行規(guī)范，在去年11家試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，今年在羅湖、福田,、南山三區(qū)全面推開,，并進(jìn)一步在寶安、龍崗兩區(qū)選擇5－6家企業(yè)進(jìn)行股份合作制的規(guī)范試點(diǎn)。



 四,、結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，搞好“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的試點(diǎn)，積極促進(jìn)企業(yè)的兼并收購,，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整,。

 結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，搞好企業(yè)的“增資,、改造、分流,、破產(chǎn)”,，切實(shí)盤活國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變增長方式,，形成促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,、減員增效的機(jī)制，引導(dǎo)國有資本向高效益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,。

 （一）通過多渠道增加國有企業(yè)的資本金和生產(chǎn)經(jīng)營資金，減輕企業(yè)不合理的債務(wù)負(fù)擔(dān),，把企業(yè)改革與技術(shù)改造有機(jī)地結(jié)合起來,，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代,。

 （二）鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)通過建立投資發(fā)展基金吸收外國資本,、利用海外產(chǎn)業(yè)資源等形式進(jìn)行改組改造，通過合資,、合作盤活企業(yè)的存量資產(chǎn),。建立多種類型的產(chǎn)權(quán)交易市場，重點(diǎn)完善非上市股份公司股權(quán)交易代理制的無形市場,。

 （三）加大企業(yè)兼并,、破產(chǎn)和重組的力度，從政策待遇,、債務(wù)處理,、職工安置等多方面創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè),，堅(jiān)持“少破產(chǎn),，多兼并”的原則。在破產(chǎn)兼并中,，要研究制定分流富余人員的方式和途徑,；探討“轉(zhuǎn)債為股”的方式，但要防止利用破產(chǎn)兼并政策逃債后繼續(xù)依賴國家的現(xiàn)象。



 五,、進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)經(jīng)營模式,，確保國有資產(chǎn)的安全增值。

 繼續(xù)完善我市“三個(gè)層次”的國有資產(chǎn)管理體制,，加強(qiáng)市國資委職能,，按照市委深發(fā)〔1996〕9號文件的要求，完善國資辦建制,，探索國有資產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作模式,，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)營運(yùn)的監(jiān)管，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政資分開和政企分開,，確保國有資產(chǎn)的安全增值,。

 （一）結(jié)合我市的具體情況，繼續(xù)進(jìn)行市國有資產(chǎn)經(jīng)營兩種模式的探索,，即市投資管理公司單純控股經(jīng)營模式與物資集團(tuán)和建設(shè)集團(tuán)的混合控股經(jīng)營模式,，不斷尋找規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加以完善,。研究制定投資管理公司、物資集團(tuán)公司和建設(shè)集團(tuán)公司運(yùn)作模式方案,，使三家資產(chǎn)經(jīng)營公司逐步形成投資管理公司以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,，建設(shè)集團(tuán)公司以建筑和房地產(chǎn)業(yè)為主，物資集團(tuán)公司以商貿(mào)流通業(yè)為主的各有側(cè)重,、各具特色和相互配合的有限競爭格局,，并提出進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制的具體方案。

 （二）建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有企業(yè)的考核監(jiān)督指標(biāo)體系,，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管,。對三家資產(chǎn)經(jīng)營公司建立考核標(biāo)準(zhǔn)，簽訂國有資產(chǎn)增值目標(biāo)責(zé)任書,，并完成對其年度審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核,，實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表資格認(rèn)證制度，建立產(chǎn)權(quán)代表工作業(yè)績檔案,。

 （三）進(jìn)一步核查國有企業(yè)家底,，抓好50戶重點(diǎn)企業(yè)資債核查工作，摸清企業(yè)真實(shí)情況,，逐個(gè)核實(shí)企業(yè)的審計(jì)報(bào)告,，摸清國有資產(chǎn)流失的原因，提出防止國有資產(chǎn)流失的對策意見,；繼續(xù)抓好清產(chǎn)核資,，尤其是境外企業(yè)的清產(chǎn)核資工作,；抓好產(chǎn)權(quán)登記，建立和完善國有資產(chǎn)變動(dòng)檔案,；抓好資產(chǎn)評估和國有資產(chǎn)分類統(tǒng)計(jì)與綜合統(tǒng)計(jì)分析工作,，對國有資產(chǎn)的保值增值情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步消除企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中虛報(bào),、瞞報(bào)現(xiàn)象,。



 六、繼續(xù)深化企業(yè)改革,，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部管理,，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

 要把企業(yè)改革,、管理和發(fā)展結(jié)合起來,，通過深化企業(yè)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部科學(xué)管理,，苦練內(nèi)功，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,。企業(yè)除了必須強(qiáng)化成本,、質(zhì)量、營銷,、安全等基礎(chǔ)管理以外,，更重要的是進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理、投資管理和財(cái)務(wù)管理,。

 （一）繼續(xù)抓好資產(chǎn)管理,，處理好總公司與二級公司的關(guān)系。集團(tuán)公司與二級企業(yè)之間要逐步形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司管理模式,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、分配制度和約束機(jī)制,，形成對二級公司既放得開,，又管得住的管理機(jī)制。

 （二）繼續(xù)加強(qiáng)投資管理,，完善科學(xué)有效的投資決策與監(jiān)控制度,。資產(chǎn)經(jīng)營公司與市屬國有企業(yè)要建立和完善投資決策與監(jiān)控制度，對重大項(xiàng)目的投資與大額資金的調(diào)動(dòng)等事項(xiàng),，必須進(jìn)行集體審議和決策,，建立投資項(xiàng)目責(zé)任制和跟蹤管理制度，確保資金投向合理,，規(guī)模適度,。

 （三）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,，確保國有資產(chǎn)的安全。具備條件的集團(tuán)公司可以建立內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算中心,，強(qiáng)化集團(tuán)資金運(yùn)作的統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)控,；進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn),，提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì),。



 七、繼續(xù)完善和落實(shí)深化企業(yè)改革的配套措施,。

 （一）加快轉(zhuǎn)變政府職能的改革步伐,，完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制。

 繼續(xù)抓好經(jīng)發(fā)局,、貿(mào)發(fā)局和計(jì)劃局的改革試點(diǎn)工作,，進(jìn)一步明確各自的職能，進(jìn)行必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整,，解決職能交叉問題,，減少審批項(xiàng)目，簡化辦事程序,，強(qiáng)化外部監(jiān)督和內(nèi)部約束機(jī)制,，充分發(fā)揮政府部門“政策、規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務(wù)”的職能,。

 在總結(jié)試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)變職能經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，年底制訂出我市轉(zhuǎn)變政府職能的基本意見，提出政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo),、改革的基本原則,、主要內(nèi)容和實(shí)施辦法。

 （二）繼續(xù)推進(jìn)社會保障制度改革,。

 今年在繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)抓好住房公積金制度和企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革,。

 進(jìn)一步完善住房公積金制度。逐步擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋范圍,，全市機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位深圳戶籍和藍(lán)印戶口職工，都應(yīng)參加住房公積金制度,。住房公積金由單位和職工個(gè)人共同繳納,，記入職工個(gè)人帳戶,。職工購房時(shí)，可支取本人住房公積金個(gè)人帳戶儲存額,，并按儲存額的一定比例取得住房貸款,。職工應(yīng)按月繳交住房公積金，退休時(shí)可以一次或分次支取全部本息,。充分發(fā)揮住房公積金的社會共濟(jì)功能,，為住宅建設(shè)提供周轉(zhuǎn)資金并為職工提供購房貸款，促進(jìn)住房制度改革建設(shè),。

 按照建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求,，進(jìn)行企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。選擇若干家經(jīng)濟(jì)效益好,，職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)工資基數(shù)達(dá)到或超過本市社會平均工資的企業(yè),，建立職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)根據(jù)職工工資及勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定其補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi),，記入補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶,。企業(yè)可自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金管理和運(yùn)營,。

 （三）進(jìn)一步培育和完善市場體系,。

 在繼續(xù)培育和規(guī)范要素市場的同時(shí)，重點(diǎn)抓好股權(quán)交易無形市場和企業(yè)經(jīng)理人才市場的試點(diǎn)工作,。

 穩(wěn)步發(fā)展和規(guī)范證券市場、中介機(jī)構(gòu)代理,、企業(yè)自媒等多種方式的產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng),，形成多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場。積極進(jìn)行非上市公司股權(quán)交易無形市場的試點(diǎn)工作,。選擇一批具備條件,、有一定經(jīng)驗(yàn)的證券公司和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)。對試點(diǎn)的中介組織的資質(zhì)和專業(yè)人士的資格進(jìn)行審查,、考核和經(jīng)營資格認(rèn)定,，組織試點(diǎn)單位開展股權(quán)交易代理業(yè)務(wù)。

 培育高級經(jīng)理人才市場,，組建“深圳市企業(yè)高級經(jīng)理人才評薦中心”,，研究制定高級經(jīng)理人才評價(jià)體系和搜錄辦法，建立權(quán)威的企業(yè)經(jīng)營管理人員任職資格評價(jià),、認(rèn)證制度和高級經(jīng)理人才庫,，根據(jù)中心章程規(guī)定的運(yùn)作規(guī)程，提供經(jīng)理人才的搜尋,、評價(jià),、培訓(xùn),、推薦的全方位服務(wù)。

 （四）繼續(xù)推進(jìn)社會中介組織的改革,，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,。

 繼續(xù)推進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所的改制試點(diǎn)。選擇部分會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行合伙制試點(diǎn),，使事務(wù)所與掛靠的政府部門在職能,、財(cái)務(wù)、人員等方面徹底脫鉤,，使其真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立執(zhí)業(yè),、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,，公正地執(zhí)行社會監(jiān)督業(yè)務(wù),。

 對資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行整頓和規(guī)范。針對深圳市資產(chǎn)評估行業(yè)的實(shí)際情況,，參照國際慣例,，組建資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會，對不動(dòng)產(chǎn)評估和動(dòng)產(chǎn)評估進(jìn)行歸類管理,，加強(qiáng)協(xié)會的地位,，充分發(fā)揮行業(yè)管理和約束的作用。建立注冊評估師制度,，加強(qiáng)對從業(yè)人員的監(jiān)管,；盡快制定和實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)資產(chǎn)評估管理?xiàng)l例》。

 進(jìn)一步改變中介組織多頭管理,、行業(yè)協(xié)會不健全的局面,，對中介組織按行業(yè)進(jìn)行歸類，逐步形成中介組織自律,、行業(yè)協(xié)會督導(dǎo),、政府部門監(jiān)督的三個(gè)層次的監(jiān)管體系。