• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2003]10號
• 【發(fā)布日期】2003-04-17
• 【生效日期】2003-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于加快我省重大技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展的意見

四川省人民政府關(guān)于加快我省重大技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展的意見

(川府發(fā)[2003]10號)





各市、州人民政府,，省級各部門：?



 貫徹落實黨的十六大關(guān)于“用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力振興裝備制造業(yè)”的精神，加快我省重大技術(shù)裝備制造業(yè)的發(fā)展，對培育壯大我省機械冶金,、電子信息支柱產(chǎn)業(yè),，推進我省經(jīng)濟發(fā)展新跨越具有重大意義。?



 省政府原則同意省重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組組織編制的《四川省重大技術(shù)裝備八大重點產(chǎn)品鏈和德陽重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地實施規(guī)劃綱要》（以下簡稱“1+8”工程綱要）?，F(xiàn)就加快我省重大技術(shù)裝備制造業(yè)的發(fā)展提出如下意見,。?



 一、充分發(fā)揮我省重大技術(shù)裝備制造業(yè)優(yōu)勢,，大力推進我省經(jīng)濟發(fā)展新跨越



 處于工業(yè)中心地位的制造業(yè),，特別是裝備制造業(yè)，是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),，是工業(yè)化,、現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)動機和動力源，是在國際競爭中取勝的法寶,。?



 我省通過“一五”,、“二五”、大規(guī)模三線建設(shè)時期和改革開放以來的建設(shè),，形成了以制造業(yè)為主體的較為完整的工業(yè)體系,。其中，裝備制造業(yè)具有較好的基礎(chǔ)和較強的實力,。代表我省裝備制造工業(yè)水平的重大技術(shù)裝備研制和生產(chǎn),，主要集中在機械、電子,、冶金,、化工、軍工等行業(yè),，輻射面寬,、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強,，是推進我省經(jīng)濟發(fā)展新跨越的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,。?



 隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和我國加入世界貿(mào)易組織,，國內(nèi)外對重大技術(shù)裝備的市場需求不斷擴大,，競爭也更加激烈。既為我省重大技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間,，同時也帶來了嚴(yán)峻的考驗,。我省裝備制造業(yè)要進一步認(rèn)清形勢，按照黨的十六大提出的走新型工業(yè)化道路的要求,，進一步深化改革,，擴大開放,，注重依靠技術(shù)進步和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育企業(yè)的核心競爭力,，研發(fā)制造更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的



新產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和推進我省經(jīng)濟發(fā)展新跨越提供更多,、更好的資本類產(chǎn)品,。?



 裝備制造業(yè)比較集中的德陽市要努力建成我國的重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地，為我國裝備制造業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用,。?



 二,、明確指導(dǎo)思想，實施重大技術(shù)裝備“1+8”工程



 根據(jù)我省的實際,，重大技術(shù)裝備制造業(yè)目前重點要抓好“1+8”工程,。重大技術(shù)裝備“1+8”工程是指：一個基地，即德陽重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地,；8大重點產(chǎn)品鏈,，即：1?大型水電、火電,、核電成套設(shè)備產(chǎn)品鏈,；2?以大型冶金成套設(shè)備為代表的重型機械產(chǎn)品鏈；3?大型工程施工成套設(shè)備產(chǎn)品鏈,；4?機車車輛產(chǎn)品鏈,；5?石油天然氣成套設(shè)備產(chǎn)品鏈；6?大型化工成套設(shè)備產(chǎn)品鏈,；7?大型環(huán)保成套設(shè)備產(chǎn)品鏈,；8?航空及空中交通管制系統(tǒng)成套設(shè)備產(chǎn)品鏈。?



 確定重大技術(shù)裝備“1+8”工程作為我省重大技術(shù)裝備制造業(yè)“十五”期間及以后一段時期發(fā)展的主攻方向和重點,，主要基于以下戰(zhàn)略性考慮：一是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和重大技術(shù)裝備政策的導(dǎo)向和要求,；二是有利于發(fā)揮我省重大技術(shù)裝備制造業(yè)的綜合比較優(yōu)勢,；三是所選產(chǎn)品成套性強,，有利于形成產(chǎn)品鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,；四是適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程加快和新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對重大技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展及本土化提出的新要求,。重大技術(shù)裝備“



1+8”工程是動態(tài)發(fā)展的，8大重點產(chǎn)品鏈中的產(chǎn)品選項可根據(jù)動態(tài)發(fā)展情況適時調(diào)整,。?



 實施重大技術(shù)裝備“1+8”工程,，必須堅持與時俱進的指導(dǎo)思想，即：以市場為導(dǎo)向,，企業(yè)為主體,，改革開放,、技術(shù)進步為動力，政府強力推動,。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，加快我省重大技術(shù)裝備制造業(yè)的發(fā)展，必須樹立新的經(jīng)營理念,，特別是結(jié)合我省的實際,，企業(yè)要強化市場競爭、開拓創(chuàng)新的意識和對外開放的意識,，政府及其職能部門要強化企業(yè)為主體的市場主體意識和為企業(yè)服好務(wù)的服務(wù)意識,，用新思想、新觀念推進四川經(jīng)濟發(fā)展新跨越,。?



 三,、深化企業(yè)改革，增強企業(yè)在市場競爭中的主體地位和核心競爭力



 一是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。按照“產(chǎn)權(quán)清晰,，權(quán)責(zé)明確，政企分開,，科學(xué)管理”的要求,，積極推進股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu),，深化企業(yè)內(nèi)部分配,、人事、勞動制度改革,，建立激勵和約束機制,，使企業(yè)真正成為市場的主體，成為對市場變化能作出迅速反應(yīng)的,、有序高效的,、不斷開拓創(chuàng)新、充滿活力的新型企業(yè),，通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。?



 二是優(yōu)勢互補,，形成合力,。以優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭，以重點產(chǎn)品鏈為紐帶,，以重大項目為依托,，打破條塊分割和企業(yè)、部門,、地域界限,，加強專業(yè)化協(xié)作和配套,，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合,，形成以資產(chǎn)為紐帶的新型企業(yè)或以分工協(xié)作為紐帶的聯(lián)合體,。要加強成套供貨，由過去分散獨立賣單機,，硬件與軟件分離,，轉(zhuǎn)向成套供應(yīng)，一條龍服務(wù),。重點推進集科研開發(fā),、工藝研究、產(chǎn)品設(shè)計制造,、工程承包于一體的成套工程公司的發(fā)展,。德陽市在建設(shè)國家重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地中要以重大技術(shù)裝備優(yōu)勢骨干企業(yè)為核心，帶動一大批協(xié)作配套企業(yè),，形成優(yōu)勢互補,、結(jié)構(gòu)合理、特色突出,、核心競爭力強的成套裝備研發(fā)制造基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū),。在重大技術(shù)裝備生產(chǎn)力的布局上，要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，統(tǒng)一規(guī)劃,，避免重復(fù)建設(shè)。?



 三是整合資源,，推進聯(lián)合,。省上優(yōu)先支持重大裝備企業(yè)進行股份制改造，在不影響國家經(jīng)濟安全的前提下,，重大裝備企業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,，吸引內(nèi)外資，成立以資產(chǎn)與技術(shù)為紐帶的股份公司,。推進重大裝備企業(yè)的強強聯(lián)合,，提高企業(yè)的核心競爭力，努力創(chuàng)造出重大技術(shù)裝備成套的綜合名牌,，并逐步成為國際名牌,，使企業(yè)不斷做強做大。?



 四是適應(yīng)市場,，改進管理。企業(yè)要從增強自身的市場競爭力出發(fā),，形成適應(yīng)市場競爭的“啞鈴型”管理經(jīng)營模式,，即加強兩頭,、提高中間。加強兩頭,，重點是抓好研制設(shè)計及市場營銷,；提高中間，主要是抓好關(guān)鍵性的加工制造,，一般性的制造要充分發(fā)揮協(xié)作配套企業(yè)的作用,，采取全國、甚至全球采購,，以精干隊伍,，突出重點，降低成本,，提高勞動生產(chǎn)率和核心技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)制造能力,。



 五是加強人才資源開發(fā)。加大人才資源開發(fā)投入,，努力推進人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變,。建立合理的人才結(jié)構(gòu)，建立健全吸引人才,、培養(yǎng)人才,、用好人才的機制，抓好穩(wěn)定人才隊伍的措施落實,，使人才資源發(fā)揮更大的積極性,。?



 四、擴大對外開放,，強力推進我省重大裝備企業(yè)與國外知名公司的合資,、合作



 擴大對外開放，是將我省建設(shè)成具有國際影響的重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地的關(guān)鍵之一,，也是實施“1+8”工程的重要途徑,。我省重大裝備企業(yè)要走對外開放、中外合資合作的路子,，特別是一些優(yōu)勢骨干企業(yè)一定要在面向國內(nèi)市場的同時,，面向國際市場，積極主動尋找戰(zhàn)略合作伙伴,，瞄準(zhǔn)國際上同類型或同行業(yè)知名的大公司并與之加強合資,、合作，逐步掌握先進產(chǎn)品的核心技術(shù),，吸收先進的管理理念,，提高管理水平，引進國外的資金,，擴大產(chǎn)品出口,。以對外工程承包帶動我省重大技術(shù)裝備出口,、以重大技術(shù)裝備的發(fā)展推進對外工程承包，兩者融為一體,，提高在國際市場的競爭能力,，努力擴大國際市場占有率。



 五,、加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度,，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)



 企業(yè)要加大技術(shù)創(chuàng)新力度。選擇一批產(chǎn)品開發(fā)和制造的關(guān)鍵技術(shù),、共性技術(shù)和配套技術(shù),，按照優(yōu)勢互補、利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的原則,，鼓勵重大裝備企業(yè)堅持產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的研制，切實搞好產(chǎn)品鏈成員企業(yè)之間的協(xié)作,、配套,、重組工作，聯(lián)合攻關(guān),，聯(lián)合投標(biāo),。掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)品,，促進企業(yè)在技術(shù)進步中創(chuàng)新壯大,。?



 企業(yè)要加強技術(shù)中心和信息化建設(shè)。大中型企業(yè)要重點投入資金,，增添必要的手段,，集中一批優(yōu)秀的技術(shù)開發(fā)人員，辦好技術(shù)中心,，大力推進企業(yè)信息化工作,，進一步加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。?



 企業(yè)要加大技術(shù)改造力度,。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向,，切實編制好可行的技術(shù)改造計劃，多渠道籌集技改資金,，抓好逐個項目的落實,，提高設(shè)備制造能力和技術(shù)檔次，將重大技術(shù)裝備制造業(yè)這一國民經(jīng)濟的裝備部門首先改造好,、裝備好,。?



 六、進一步落實國家和省上扶持政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境



 加快我省重大技術(shù)裝備制造業(yè)的發(fā)展,，要營造有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境,，落實有關(guān)扶持政策,。?



 （一）投融資政策,。?



 1.通過直接融資和間接融資渠道，籌集發(fā)展資金,。要將重大裝備制造業(yè)符合條件的好項目推向市場,，通過招商引資，采取市場化融資的方式,，吸引民間資本和外資進入,；積極推行BOT（建設(shè)―運營―轉(zhuǎn)移）等方式融資；對重大技術(shù)裝備制造業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)優(yōu)先扶持,，積極指導(dǎo),，創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)實施改制上市,，發(fā)行企業(yè)債券和加快已剝離不良貸款的債務(wù)處理工作,，打通企業(yè)進入融資的資本市場通道，實現(xiàn)資本的融資,；按國際貿(mào)易慣例,，提供買方和賣方信貸，用補償貿(mào)易方式讓用戶和項目業(yè)主得到資金上的支持,，擴大市場占有率,；建立融資擔(dān)保體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融,，通過多種渠道解決企業(yè)資金不足的困難,。?



 2.創(chuàng)新研制和技術(shù)改造資金向重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研制項目傾斜。重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研制具有投資大,、研制周期長,、技術(shù)難度大、風(fēng)險大,、社會效益好,，而企業(yè)的直接效益短期相對較低等特點，政府要加大支持力度,。一是省計委,、省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳等省級有關(guān)部門要積極為企業(yè)重大技術(shù)裝備的研發(fā)和技術(shù)改造項目爭取國家更大的支持,。二是適當(dāng)加大財政支持力度,。對爭取國家項目必須由省上配套的資金和須由省政府重點扶持項目所需的補貼性和引導(dǎo)性資金，應(yīng)在現(xiàn)有省計委、省經(jīng)貿(mào)委,、省科技廳相關(guān)專項資金中優(yōu)先安排,，使資金使用形成合力，重點支持重大技術(shù)裝備研發(fā)和技術(shù)改造,；視財力情況,，繼續(xù)加大對重大技術(shù)裝備研發(fā)和技術(shù)改造的支持力度。由省重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,，會同省經(jīng)貿(mào)委,、省計委、省科技廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)重大技術(shù)裝備研制項目的限下項目（總投資3000萬元及其以下）的立項審批,，并按項目提出省政府的資金支持方案,，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。?



 3.促進銀企合作,，建立新型的銀企合作關(guān)系和協(xié)調(diào)機制,。企業(yè)是融資的主體，重大裝備企業(yè)要積極主動地向金融機構(gòu)通報重大項目的市場前景,、企業(yè)工作目標(biāo),、采取的措施，讓金融機構(gòu)更多的了解重大技術(shù)裝備項目情況,。金融機構(gòu)也應(yīng)主動深入重大裝備企業(yè),，幫助企業(yè)出主意、想辦法,，規(guī)避風(fēng)險,，提高資金使用效率。省政府定期或不定期召開銀行和重大裝備企業(yè)的銀企協(xié)調(diào)會議,，推動建立新型銀企合作關(guān)系,；要增加對重大裝備企業(yè)集中地區(qū)的銀行授權(quán)授信，改進對重大裝備企業(yè)的金融服務(wù),；采取以新項目為依托,，擴大資本金來源，形成新的融資主體,；積極探索應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等新的貸款方式,，有針對性地解決重大裝備企業(yè)、項目的融資問題,。?



 （二）強化產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向,，落實國家和省對裝備制造業(yè)企業(yè)的扶持政策。



 1.《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕33號）和《中共四川省委,、四川省人民政府關(guān)于加快機械冶金支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2001〕15號）中已制定的各項扶持政策,，要結(jié)合各地實際進一步貫徹落實,，對執(zhí)行中存在的問題要認(rèn)真研究解決。?



 （1）對國家鼓勵和扶持的裝備制造企業(yè),，按照《財政部,、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財稅〔2001〕202號）,、《國家稅務(wù)總局關(guān)于落實西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發(fā)〔2002〕47號）規(guī)定條件和程序執(zhí)行企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策,。



 （2）對內(nèi)資鼓勵類、外商投資鼓勵類的重大技術(shù)裝備項目,，在投資總額內(nèi)進口自用先進技術(shù)設(shè)備,，除國家規(guī)定不予免稅的商品外,，按照財稅〔2001〕202號,、《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）規(guī)定的條件和程序執(zhí)行關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅稅收優(yōu)惠政策。對裝備制造企業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)設(shè)備,，在進口管理上加快審批速度,。?



 （3）對符合國家鼓勵類的裝備制造企業(yè)的折舊，由縣以上稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn),，可實施加速折舊,。?



 （4）進一步擴大裝備制造企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口,、對外工程承包和勞務(wù)合作,、到境外特別是周邊國家投資辦廠，放寬人員出入境限制,，實行一次審批一年內(nèi)多次出國（出境）的審批辦法,。?



 2.政府采購在同等條件下實行省內(nèi)優(yōu)先的原則。在地方政府采購和地方政府投資的項目中,，落實《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定,，堅持同等條件下省內(nèi)優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用本省制造的產(chǎn)品,。?



 3.解決重大裝備龍頭企業(yè)主輔分離和企業(yè)辦社會的問題,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家經(jīng)貿(mào)委等8部委《印發(fā)〈關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法〉的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）精神，做強主業(yè),，做大輔業(yè),。各級政府要優(yōu)先考慮解決重大裝備企業(yè)主輔分離和企業(yè)辦社會的問題，抓緊落實已有的扶持政策,。要制定進度表,，到2003年底，要求龍頭企業(yè)剝離三產(chǎn),，輕裝上陣,，提高競爭力,，以迎接國外公司的挑戰(zhàn)。具體企業(yè)名單由省重大辦會同省經(jīng)貿(mào)委提出,。?



 4.鼓勵重大裝備企業(yè)擴大出口,。對重大裝備企業(yè)擴大出口的，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行國家規(guī)定的出口退稅政策,，重大裝備企業(yè)的出口退稅要優(yōu)先退稅,；鼓勵機電產(chǎn)品出口的更新改造貼息和出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金向重大裝備企業(yè)傾斜；西部外貿(mào)促進資金,、中小企業(yè)國際市場開拓資金也要將重大裝備企業(yè)列為重點,，予以扶持。



 七,、加強領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實



 發(fā)展重大技術(shù)裝備制造業(yè)是推動我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作，是牽涉到各有關(guān)地區(qū),、部門,、企事業(yè)單位的一項系統(tǒng)工程，一定要引起高度重視,。工作任務(wù)比較重的部門和地方一定要配備領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)此項工作,，并落實工作部門，齊心協(xié)力地抓好各項工作的落實,。?



 為了加快我省重大技術(shù)裝備制造業(yè)的發(fā)展,，由省重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施《“1+8”工程綱要》，省級有關(guān)部門和地區(qū)要密切配合,，建立責(zé)任制,，選準(zhǔn)突破口，分別由8個重點產(chǎn)品鏈協(xié)調(diào)小組組織落實,，并對實施工作進行跟蹤,。



 各有關(guān)市、州人民政府,，省級有關(guān)部門要在省重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排,、組織協(xié)調(diào)下，按照各自的職能,，深入實際,，調(diào)查研究，主動為企業(yè)服務(wù),，尊重企業(yè)在市場中的主體地位,，充分運用市場機制，認(rèn)真解決企業(yè)在實施重大技術(shù)裝備“1+8”工程規(guī)劃中和企業(yè)發(fā)展中自身無法解決的困難和問題,，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境和條件,，推進各項政策的落實,。?



 八大重點產(chǎn)品鏈企業(yè)要根據(jù)重大技術(shù)裝備“1+8”工程規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和重點，結(jié)合企業(yè)的實際,，緊緊瞄準(zhǔn)市場,，選好切入點，編制滾動發(fā)展計劃,，認(rèn)真組織實施,，為我國重大技術(shù)裝備制造業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻。



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 四川省人民政府 ????

 二○○三年四月十七日