• 【發(fā)布單位】82804
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-03
• 【生效日期】1998-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

銀川市基本農(nóng)田保護規(guī)定

 銀川市基本農(nóng)田保護規(guī)定
 
（1997年1月22日銀川市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過1997年12月3日寧夏回族自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準1998年1月1日起施行）
 第一章 總則





 第一條 為加強基本農(nóng)田的保護和管理，促進全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《
中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《
基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定,、保護,、監(jiān)督和管理,。



 第三條 本規(guī)定所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

 本規(guī)定所稱基本農(nóng)田保護區(qū),，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域,。



 第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)依法組織編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。



 第五條 本市各級人民政府土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自的職責,，逐級建立年度基本農(nóng)田保護目標管理責任制，并在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護,、建設(shè)、監(jiān)督與管理的組織實施工作,。

 計劃、規(guī)劃,、水利、林業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè),、環(huán)境保護,、財政等行政主管部門,，應(yīng)按照各自的職責,，協(xié)同做好基本農(nóng)田的保護,、建設(shè),、監(jiān)督與管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護,、建設(shè),、監(jiān)督與管理工作,。

 以上各相關(guān)部門的基本農(nóng)田保護工作情況應(yīng)列入同級人民政府對其考核的指標。



 第六條 任何單位或個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù),。

 對侵占,、破壞基本農(nóng)田及其他違反基本農(nóng)田保護法規(guī)的行為，任何單位或個人都有檢舉,、控告的權(quán)利,。




 第二章 劃定





 第七條 基本農(nóng)田保護區(qū)面積實行總量控制、指標管理,。各縣（區(qū)）基本農(nóng)田保護規(guī)劃應(yīng)根據(jù)市人民政府下達的控制指標,，依據(jù)本級土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃,、城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,、人口狀況和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要編制。



 第八條 銀川市基本農(nóng)田保護規(guī)劃由市土地行政主管部門會同市農(nóng)業(yè)行政主管部門及相關(guān)部門編制,，經(jīng)市人民政府審定,，報自治區(qū)人民政府批準后實施。

 各縣（區(qū)）基本農(nóng)田保護規(guī)劃,，由縣（區(qū)）土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門和相關(guān)部門編制,，經(jīng)同級人民政府審定報市人民政府批準后實施。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)縣級人民政府制定的基本農(nóng)田保護規(guī)劃,，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護規(guī)劃,，報縣（區(qū)）人民政府批準后組織實施。



 第九條 下列耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

 （一）高于全市年平均畝產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)田,；

 （二）縣級以上人民政府確定的糧,、油、糖,、菜等生產(chǎn)基地,；

 （三）農(nóng)業(yè)科研和良種繁育用地及教學(xué)試驗田；

 （四）縣（區(qū)）人民政府認為應(yīng)當予以保護的其他農(nóng)田,。



 第十條 劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地分為下列兩級：

 （一）排灌設(shè)施齊備,、全年平均畝產(chǎn)高于全市平均畝產(chǎn)15％及其以上的、長期不得占用的耕地,，劃為一級基本農(nóng)田,；

 （二）排灌設(shè)施基本配套、全年畝產(chǎn)高于全市平均畝產(chǎn)15％以下的,，規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,，劃為二級基本農(nóng)田。



 第十一條 劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地,，在承包期內(nèi)原承包關(guān)系不變,。



 第十二條 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃有下列情況之一,，需進行局部調(diào)整，在保持基本農(nóng)田總量不減少的前提下,，由市,、縣（區(qū)）土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門提出基本農(nóng)田（分布）調(diào)整方案,，按第八條規(guī)定的權(quán)限和程序報批,。在未經(jīng)法定程序批準調(diào)整之前，任何單位和個人不得改變原狀,，不得擅自占用,。

 （一）因國家重點工程建設(shè)征（使）用導(dǎo)致基本農(nóng)田保護面積、保護率低于上級下達的控制指標的,；

 （二）城市規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準需要調(diào)整占用成片基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的；

 （三）因自然災(zāi)害造成基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地喪失耕種條件,、長期不能復(fù)墾的,；

 （四）因其他特殊因素需要調(diào)整的。



 第十三條 經(jīng)劃定或調(diào)整后的基本農(nóng)田保護區(qū)與建設(shè)預(yù)留用地之間,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府埋設(shè)永久性界樁；在基本農(nóng)田保護區(qū)周圍設(shè)置保護標牌,，標明保護區(qū)等級,、面積、年限,、責任人員及保護措施,。

 基本農(nóng)田保護的劃區(qū)和定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行,，由縣（區(qū)）土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施,，報市人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，并由縣（區(qū)）人民政府發(fā)布保護公告,。




 第三章 保護和管理





 第十四條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）修建房屋,、畜圈、柴棚,、磚瓦窯,、墳?zāi)挂约吧米匀⊥痢⑼跐O塘,；

 （二）棄耕造林,、建果園；

 （三）非因自然災(zāi)害等不可抗力棄耕,、撂荒耕地,；

 （四）排入超過農(nóng)田灌溉標準的廢水以及長期堆置物品,；

 （五）毀壞農(nóng)田水利設(shè)施；

 （六）其他破壞農(nóng)田的行為,。



 第十五條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后,，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當同下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書,。

 基本農(nóng)田保護責任書按國家土地局制定的《縣級劃定基本農(nóng)田保護技術(shù)規(guī)程》由各縣（區(qū)）人民政府印制。



 第十六條 國家能源,、交通,、水利、國防軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址應(yīng)避開基本農(nóng)田保護區(qū),；確實無法避開必須占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的,，建設(shè)人應(yīng)當向市、縣環(huán)保行政主管部門填報《環(huán)境影響報告書（表）》,，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后,，按照《寧夏回族自治區(qū)實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的用地審批權(quán)限和程序，辦理審批手續(xù),。

 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地項目經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的,，由批準用地機關(guān)發(fā)布公告。



 第十七條 對國家,、自治區(qū),、銀川市確定的能源、交通,、水利,、國防建設(shè)項目施工、測繪,、地質(zhì)勘探等需要臨時使用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,，須報縣級以上人民政府批準，并按照國家規(guī)定的補償標準予以補償,。臨時占用期滿,，應(yīng)當恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，及時歸還,。

 臨時占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的期限一般不超過二年,，特殊情況需延長臨時占用期限的應(yīng)當按照前款規(guī)定辦理批準手續(xù)，但延長期限不得超過一年,。



 第十八條 延長另收取耕地造地費,。按照“占一補一”的原則，由縣（區(qū)）人民政府收取耕地造地費并組織墾造耕地,，其耕地造地費標準為：占用一級基本農(nóng)田的,，按照國家法律規(guī)定的征地補償費用標準的二倍收?。徽加枚壔巨r(nóng)田的,，按照一倍收取,。

 屬于國家重點建設(shè)的能源、交通,、水利以及國防設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需占用基本農(nóng)田的,，按《
基本農(nóng)田保護條例》第
十九條和《寧夏回族自治區(qū)人民政府實施〈
基本農(nóng)田保護條例〉細則》第
二十條第二款的規(guī)定辦理。



 第十九條 閑置費和造地費必須全額上交同級財政,，預(yù)算外專戶儲存,，專款用于基本農(nóng)田保護,；占地費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 基本農(nóng)田造地費的使用與管理每年由市、縣（區(qū)）土地部門會同財政,、農(nóng)業(yè),、審計等部門進行檢查，并向同級政府報告,。



 第二十條 各級人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃,，加強轄區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，逐步完成村莊和集鎮(zhèn)的改造或搬遷,，嚴禁農(nóng)村建房占用基本農(nóng)田,。



 第二十一條 各級人民政府應(yīng)制定基本農(nóng)田保護區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，增加對保護區(qū)的資金投入,，加強保護區(qū)水利、供電,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，增強抵御自然災(zāi)害的能力,，促進基本農(nóng)田高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)。



 第二十二條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地,，應(yīng)根據(jù)土壤理化性狀,、土壤宜種性、地理位置,、排灌設(shè)施,、產(chǎn)量水平等因素，制定地力等級,，并建立地力等級檔案,，具體辦法由市人民政府組織制定,。



 第二十三條 各級人民政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo),、鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對經(jīng)營的基本農(nóng)田增加資金,、勞動力的投入，增施有機肥,、科學(xué)使用化肥,、農(nóng)藥、改良土壤,，提高地力,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?；巨r(nóng)田實行地力升降獎懲制度,，由縣級以上人民政府另行制定。



 第二十四條 各級人民政府應(yīng)加強基本農(nóng)田保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè),。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會同環(huán)保行政主管部門對基本農(nóng)田保護區(qū)的環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價,，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量和發(fā)展趨勢的報告。



 第二十五條 市,、縣（區(qū)）土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護區(qū)監(jiān)督檢查制度,，定期對基本農(nóng)田保護情況進行巡視和檢查，并將檢查情況書面報告同級人民政府和上一級業(yè)務(wù)主管部門,。被檢查的單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和材料,，不得回避和拒絕檢查。



 第二十六條 經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，必須按期開工使用,。一年以上未動工興建而閑置的，應(yīng)當按規(guī)定繳納原征地費20％的閑置費,。未經(jīng)原批準機關(guān)同意,，連續(xù)兩年未使用的，由原批準機關(guān)收回其土地使用權(quán),。

 承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的個人棄耕撂荒滿一年的,，按《寧夏回族自治區(qū)實施〈
土地管理法〉辦法》的規(guī)定處理。




 第四章 法律責任





 第二十七條 縣（區(qū)）人民政府及其行政主管部門的負責人或其他人員非法批準或縱容亂占濫用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地,，造成耕地減少,、撂荒等問題導(dǎo)致基本農(nóng)田保護指標無法落實的，按有關(guān)規(guī)定處罰,，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。



 第二十八條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,，依照《
中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰,。



 第二十九條 對無權(quán)批準或越權(quán)批準征（使）用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的單位和個人，由上級人民政府依法宣告其批準文件無效,，責令限期拆除非法占用土地上的建筑物并予以復(fù)墾,，并對負有直接責任的單位主管人員或直接責任人員由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，同時承擔經(jīng)濟責任,。構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。



 第三十條 挪用,、截留或擅自減免耕地造地費的,，由市、縣（區(qū)）人民政府責令退賠,，并按有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定從嚴處理。對主要負責人,，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分,。



 第三十一條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,，按有關(guān)規(guī)定予以處罰,，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任,。



 第三十二條 破壞基本農(nóng)田保護區(qū)設(shè)施,、保護標志或者擅自改變、移動保護標志的,，由縣（區(qū)）或縣（區(qū)）以上土地行政主管部門（或其授權(quán)的農(nóng)業(yè)行政主管部門）責令其恢復(fù)原狀或者賠償損失,，并處500元以下的罰款。



 第三十三條 經(jīng)批準臨時占用基本農(nóng)田,，期滿不歸還的,，責令復(fù)墾予以歸還，并賠償土地所有者（或使用者）經(jīng)濟損失,，拒不歸還的，按非法占用土地處理,。



 第三十四條 違反本規(guī)定第十四條第一項規(guī)定的,，限期治理，并處被毀耕地第平方米5元至15元的罰款,；違反本規(guī)定第十四條第二,、第三項規(guī)定的，限期治理。



 第三十五條 在基本農(nóng)田保護區(qū)排放有毒有害物,，造成農(nóng)田污染的,，由市、縣（區(qū)）環(huán)境保護部門按有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰,；毀壞水利設(shè)施的，由市,、縣（區(qū)）水利部門按有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰。



 第三十六條 擅自占用耕地造地費和閑置費,，責令回,，對單位可處以非法占用額三倍以下罰款，對負有責任的主管人員和其他責任人員,，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分,，個人非法占用的，依法論處,。



 第三十七條 從事基本農(nóng)田保護工作的人員,，玩忽職守，濫用取職,，徇私舞弊的,，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任,。



 第三十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議,，對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴,，當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴,。當事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。




 第五章 附則



 第三十九條 基本農(nóng)田保護區(qū)中蔬菜地的保護,、建設(shè),、管理，按《銀川市蔬菜基地保護辦法》執(zhí)行,。



 第四十條 本規(guī)定自1998年1月1日起施行,。