• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2003〕29號
• 【發(fā)布日期】2003-04-25
• 【生效日期】2003-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府 關于本市實施《中華人民共和國農村土地承包法》的若干意見

上海市人民政府
關于本市實施《中華人民共和國農村土地承包法》的若干意見
 
(滬府發(fā)〔2003〕29號)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 《
中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）于今年3月1日起正式施行,?！掇r村土地承包法》的頒布實施，對于完善農村以家庭承包經營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經營體制,，保護農民的合法權益，進一步調動農民的積極性,，保持黨在農村的基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，促進和保障農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定,，具有重要而深遠的意義,。為更好地貫徹實施《農村土地承包法》，現結合本市實際提出如下實施意見：



 一,、指導思想和基本原則



 （一）指導思想,。認真貫徹黨的十六大精神，按照中央農村工作會議的要求,，長期穩(wěn)定并不斷完善農村以家庭承包經營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經營體制,，賦予農民長期而有保障的土地承包經營權,，維護農村土地承包雙方當事人的合法權益，規(guī)范土地承包合同管理和土地承包經營權的流轉,。



 （二）基本原則,。依法保護農村土地承包關系的長期穩(wěn)定，從根本上保護郊區(qū)農民的土地承包經營權利,；堅持公開,、公平、公正的原則,，尊重大多數農民的意愿,，正確處理國家、集體,、農民三者的利益關系,；在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，支持和保護土地承包經營權依法,、自愿,、有償流轉；堅持依法辦事和結合本地區(qū)實際,，根據近郊,、遠郊第二輪土地延包的不同情況,，有計劃、有步驟地實施《農村土地承包法》,。



 二,、正確處理農村土地承包和穩(wěn)定發(fā)展的關系



 （三）做好與第二輪土地延包的銜接工作。各區(qū),、縣政府以及農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，要按照《農村土地承包法》，做好與第二輪土地延包的銜接工作,，對郊區(qū)第二輪土地延包的成功經驗,，要予以肯定。2003年3月1日前,，已按照中辦,、國辦《關于進一步穩(wěn)定和完善土地承包關系的通知》規(guī)定完成土地延包工作的，視為有效,，不得重新承包土地或者調整承包地；對其中不符合《農村土地承包法》規(guī)定的,，應當予以糾正,。除法律規(guī)定之外，在承包期內,，發(fā)包方不得收回承包地和調整承包地。



 （四）維護承包方的權利,，同時,，承包方也應履行相應義務。穩(wěn)定和完善農村土地承包關系,，既要尊重農民的土地承包經營權,，切實維護承包方的合法權益,，又要教育引導農民履行承包合同的約定,。農民依法獲得土地承包經營權，受法律保護,。征用或者占用承包地的，應當按照土地管理方面的法律,、法規(guī)辦理有關手續(xù),。農民承包的土地不得買賣，不得對土地造成永久性損害,，未經依法批準不得用于非農建設,。



 （五）促進郊區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展,。各區(qū)、縣政府以及農業(yè)行政主管部門要根據本意見的有關要求,，制定相應的實施辦法,，規(guī)范土地承包經營權的流轉以及規(guī)范征用地制度，保障農民利益,，推進郊區(qū)農業(yè)結構調整,，加快小城鎮(zhèn)建設，加快環(huán)境綠化,，促進郊區(qū)可持續(xù)發(fā)展。



 三,、依法實施農村土地的承包和管理



 （六）合同的簽訂和發(fā)放證書,。農村土地發(fā)包方與承包方應當根據《農村土地承包法》的規(guī)定，簽訂書面承包合同,。承包合同一般包括發(fā)包方與承包方的名稱,，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所,，承包土地的名稱,、坐落位置、面積,、質量等級,，承包期限和起止日期,，承包土地的用途，發(fā)包方與承包方的權利和義務,，違約責任等內容,。區(qū)、縣政府應當依法向承包方頒發(fā)土地承包經營權證（加蓋區(qū),、縣政府公章）,，并加強審核和檢查。第二輪土地延包時,，沒有簽訂土地承包合同的,，應當根據《農村土地承包法》的規(guī)定予以完善。



 （七）關于機動地問題,。實施《農村土地承包法》前已留機動地的,，機動地不得超過本集體經濟組織耕地總面積的百分之五,，超出部分應當承包給農民；未留機動地的,，不得再留機動地,。所留機動地不足百分之五的，不得再增加,。



 （八）承包經營權流轉,、管理和登記工作,。土地承包經營權流轉的價款由雙方當事人協商確定,，實行土地承包經營權流轉后的收益歸承包方所有，任何組織或個人不得擅自截留,、扣繳,。市和區(qū)縣農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當根據《農村土地承包法》的規(guī)定，做好土地承包經營權的流轉與流轉合同的管理,、指導和服務工作,。當事人要求申請土地承包經營權流轉登記的，由相應區(qū),、縣政府做好受理登記工作,。



 （九）進鎮(zhèn)農民的土地承包經營權。對已在小城鎮(zhèn)落戶的農民,，應當按照承包方的意愿,，保留其土地承包經營權。在郊區(qū)第二輪土地延包時,，承包土地的農戶與集體經濟組織簽訂過承包地退包協議,，自愿放棄承包地進鎮(zhèn)的農民，應當維持與集體經濟組織簽訂的協議,，土地不作調整。



 （十）土地承包期限,。在《農村土地承包法》實施前已按國家有關規(guī)定進行承包,，承包的耕地期限為30年或30年以上的，應當繼續(xù)有效,。土地承包經營權的流轉期限,，不得超過土地承包經營權期限的剩余期限,。郊區(qū)今后在進行農業(yè)結構調整和推進規(guī)模經營時，與農民簽訂土地承包經營權流轉合同,，應當按照《農村土地承包法》的規(guī)定確定期限,。



 （十一）土地承包經營權權證,。郊區(qū)第二輪土地延包時已經按照規(guī)定將土地承包經營權發(fā)放給農民的，應當繼續(xù)有效,；對簽訂土地承包協議,，但土地承包經營權證等證書仍留存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村集體經濟組織的，應當及時將有關證書發(fā)放給農民,。



 （十二）統(tǒng)一印制權證和合同,。土地承包經營權證和土地承包合同以及土地承包經營權的流轉合同，由市農委統(tǒng)一印制,。



 四,、加強領導和進行宣傳培訓



 （十三）加強領導。落實《農村土地承包法》的工作涉及面廣,，政策性強,，需要各方面配合。各區(qū),、縣政府以及農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施《農村土地承包法》過程中,，要采取有效措施，妥善處理因土地承包和土地承包經營權流轉發(fā)生的各種矛盾和糾紛,。市和區(qū)縣農業(yè)行政主管部門要依照各自職責,，依法做好所轄行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責所轄行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理,，市,、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村經營管理部門負責日常業(yè)務工作。



 （十四）學習宣傳和培訓,。各區(qū),、縣政府以及農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，要有計劃地組織干部和群眾學習《農村土地承包法》,，做到知法、懂法,、守法,。還可以采取群眾喜聞樂見,、生動活潑的形式,，宣傳《農村土地承包法》，做到家喻戶曉,。要制訂培訓計劃,，加強對基層干部、農村土地承包及承包合同管理干部的系統(tǒng)培訓,，提高其依法行政的能力,。



二○○三年四月二十五日