• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2003〕29號
• 【發(fā)布日期】2003-04-25
• 【生效日期】2003-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府 關(guān)于本市實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的若干意見

上海市人民政府
關(guān)于本市實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的若干意見
 
(滬府發(fā)〔2003〕29號)





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委、辦,、局：



 《
中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）于今年3月1日起正式施行,。《農(nóng)村土地承包法》的頒布實施,，對于完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保護農(nóng)民的合法權(quán)益,，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性,，保持黨在農(nóng)村的基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定,，具有重要而深遠的意義。為更好地貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》,，現(xiàn)結(jié)合本市實際提出如下實施意見：



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想。認真貫徹黨的十六大精神,，按照中央農(nóng)村工作會議的要求,，長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),，維護農(nóng)村土地承包雙方當事人的合法權(quán)益，規(guī)范土地承包合同管理和土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),。



 （二）基本原則,。依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，從根本上保護郊區(qū)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利,；堅持公開,、公平、公正的原則,，尊重大多數(shù)農(nóng)民的意愿,，正確處理國家、集體,、農(nóng)民三者的利益關(guān)系,；在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，支持和保護土地承包經(jīng)營權(quán)依法,、自愿,、有償流轉(zhuǎn)；堅持依法辦事和結(jié)合本地區(qū)實際,，根據(jù)近郊,、遠郊第二輪土地延包的不同情況,，有計劃、有步驟地實施《農(nóng)村土地承包法》,。



 二,、正確處理農(nóng)村土地承包和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系



 （三）做好與第二輪土地延包的銜接工作。各區(qū),、縣政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要按照《農(nóng)村土地承包法》,，做好與第二輪土地延包的銜接工作,，對郊區(qū)第二輪土地延包的成功經(jīng)驗，要予以肯定,。2003年3月1日前,，已按照中辦、國辦《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的通知》規(guī)定完成土地延包工作的,，視為有效,，不得重新承包土地或者調(diào)整承包地；對其中不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的,，應(yīng)當予以糾正,。除法律規(guī)定之外，在承包期內(nèi),，發(fā)包方不得收回承包地和調(diào)整承包地,。



 （四）維護承包方的權(quán)利，同時,，承包方也應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù),。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，既要尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),，切實維護承包方的合法權(quán)益,，又要教育引導(dǎo)農(nóng)民履行承包合同的約定。農(nóng)民依法獲得土地承包經(jīng)營權(quán),，受法律保護,。征用或者占用承包地的，應(yīng)當按照土地管理方面的法律,、法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù),。農(nóng)民承包的土地不得買賣，不得對土地造成永久性損害,，未經(jīng)依法批準不得用于非農(nóng)建設(shè),。



 （五）促進郊區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。各區(qū),、縣政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本意見的有關(guān)要求,，制定相應(yīng)的實施辦法,，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以及規(guī)范征用地制度，保障農(nóng)民利益,，推進郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快環(huán)境綠化,，促進郊區(qū)可持續(xù)發(fā)展,。



 三、依法實施農(nóng)村土地的承包和管理



 （六）合同的簽訂和發(fā)放證書,。農(nóng)村土地發(fā)包方與承包方應(yīng)當根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,，簽訂書面承包合同。承包合同一般包括發(fā)包方與承包方的名稱,，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名,、住所，承包土地的名稱,、坐落位置,、面積、質(zhì)量等級,，承包期限和起止日期,，承包土地的用途，發(fā)包方與承包方的權(quán)利和義務(wù),，違約責任等內(nèi)容,。區(qū)、縣政府應(yīng)當依法向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證（加蓋區(qū),、縣政府公章）,，并加強審核和檢查。第二輪土地延包時,，沒有簽訂土地承包合同的,，應(yīng)當根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定予以完善。



 （七）關(guān)于機動地問題,。實施《農(nóng)村土地承包法》前已留機動地的,，機動地不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五，超出部分應(yīng)當承包給農(nóng)民,；未留機動地的,，不得再留機動地。所留機動地不足百分之五的,，不得再增加,。



 （八）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、管理和登記工作,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價款由雙方當事人協(xié)商確定,，實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的收益歸承包方所有,，任何組織或個人不得擅自截留、扣繳,。市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,，做好土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與流轉(zhuǎn)合同的管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作,。當事人要求申請土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的,，由相應(yīng)區(qū)、縣政府做好受理登記工作,。



 （九）進鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),。對已在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，應(yīng)當按照承包方的意愿,，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)。在郊區(qū)第二輪土地延包時,，承包土地的農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織簽訂過承包地退包協(xié)議,，自愿放棄承包地進鎮(zhèn)的農(nóng)民，應(yīng)當維持與集體經(jīng)濟組織簽訂的協(xié)議,，土地不作調(diào)整,。



 （十）土地承包期限。在《農(nóng)村土地承包法》實施前已按國家有關(guān)規(guī)定進行承包,，承包的耕地期限為30年或30年以上的,，應(yīng)當繼續(xù)有效。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限,，不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)期限的剩余期限,。郊區(qū)今后在進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進規(guī)模經(jīng)營時，與農(nóng)民簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,，應(yīng)當按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定確定期限,。



 （十一）土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)證。郊區(qū)第二輪土地延包時已經(jīng)按照規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)放給農(nóng)民的,，應(yīng)當繼續(xù)有效,；對簽訂土地承包協(xié)議，但土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書仍留存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村集體經(jīng)濟組織的,，應(yīng)當及時將有關(guān)證書發(fā)放給農(nóng)民,。



 （十二）統(tǒng)一印制權(quán)證和合同。土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地承包合同以及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)合同,，由市農(nóng)委統(tǒng)一印制,。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo)和進行宣傳培訓(xùn)



 （十三）加強領(lǐng)導(dǎo),。落實《農(nóng)村土地承包法》的工作涉及面廣,，政策性強,，需要各方面配合。各區(qū),、縣政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施《農(nóng)村土地承包法》過程中,，要采取有效措施，妥善處理因土地承包和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的各種矛盾和糾紛,。市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要依照各自職責,，依法做好所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,，市,、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責日常業(yè)務(wù)工作。



 （十四）學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn),。各區(qū),、縣政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要有計劃地組織干部和群眾學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》,，做到知法,、懂法、守法,。還可以采取群眾喜聞樂見,、生動活潑的形式，宣傳《農(nóng)村土地承包法》,，做到家喻戶曉,。要制訂培訓(xùn)計劃，加強對基層干部,、農(nóng)村土地承包及承包合同管理干部的系統(tǒng)培訓(xùn),，提高其依法行政的能力。



二○○三年四月二十五日