• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2003〕29號
• 【發(fā)布日期】2003-04-25
• 【生效日期】2003-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府 關(guān)于本市實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的若干意見

上海市人民政府
關(guān)于本市實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的若干意見
 
(滬府發(fā)〔2003〕29號)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 《
中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）于今年3月1日起正式施行,。《農(nóng)村土地承包法》的頒布實施,，對于完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性,，保持黨在農(nóng)村的基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定,，具有重要而深遠(yuǎn)的意義,。為更好地貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，現(xiàn)結(jié)合本市實際提出如下實施意見：



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想,。認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照中央農(nóng)村工作會議的要求,，長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),，維護(hù)農(nóng)村土地承包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,，規(guī)范土地承包合同管理和土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。



 （二）基本原則,。依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定,，從根本上保護(hù)郊區(qū)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利；堅持公開,、公平、公正的原則,，尊重大多數(shù)農(nóng)民的意愿,，正確處理國家、集體,、農(nóng)民三者的利益關(guān)系,；在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，支持和保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)依法,、自愿,、有償流轉(zhuǎn)；堅持依法辦事和結(jié)合本地區(qū)實際,，根據(jù)近郊,、遠(yuǎn)郊第二輪土地延包的不同情況，有計劃,、有步驟地實施《農(nóng)村土地承包法》,。



 二、正確處理農(nóng)村土地承包和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系



 （三）做好與第二輪土地延包的銜接工作,。各區(qū),、縣政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要按照《農(nóng)村土地承包法》，做好與第二輪土地延包的銜接工作,，對郊區(qū)第二輪土地延包的成功經(jīng)驗,，要予以肯定。2003年3月1日前,，已按照中辦,、國辦《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的通知》規(guī)定完成土地延包工作的，視為有效,，不得重新承包土地或者調(diào)整承包地,；對其中不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以糾正,。除法律規(guī)定之外,，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地和調(diào)整承包地,。



 （四）維護(hù)承包方的權(quán)利,，同時，承包方也應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù),。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,，既要尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，切實維護(hù)承包方的合法權(quán)益,，又要教育引導(dǎo)農(nóng)民履行承包合同的約定,。農(nóng)民依法獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù),。征用或者占用承包地的,，應(yīng)當(dāng)按照土地管理方面的法律、法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù),。農(nóng)民承包的土地不得買賣,，不得對土地造成永久性損害，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè),。



 （五）促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。各區(qū)、縣政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本意見的有關(guān)要求,，制定相應(yīng)的實施辦法,，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以及規(guī)范征用地制度，保障農(nóng)民利益,，推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快環(huán)境綠化,，促進(jìn)郊區(qū)可持續(xù)發(fā)展,。



 三、依法實施農(nóng)村土地的承包和管理



 （六）合同的簽訂和發(fā)放證書。農(nóng)村土地發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,，簽訂書面承包合同,。承包合同一般包括發(fā)包方與承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名,、住所,，承包土地的名稱、坐落位置,、面積,、質(zhì)量等級，承包期限和起止日期,，承包土地的用途,，發(fā)包方與承包方的權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容,。區(qū),、縣政府應(yīng)當(dāng)依法向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證（加蓋區(qū)、縣政府公章）,，并加強(qiáng)審核和檢查,。第二輪土地延包時，沒有簽訂土地承包合同的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定予以完善,。



 （七）關(guān)于機(jī)動地問題。實施《農(nóng)村土地承包法》前已留機(jī)動地的,，機(jī)動地不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五,，超出部分應(yīng)當(dāng)承包給農(nóng)民；未留機(jī)動地的,，不得再留機(jī)動地。所留機(jī)動地不足百分之五的,，不得再增加,。



 （八）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、管理和登記工作,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價款由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定,，實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的收益歸承包方所有，任何組織或個人不得擅自截留,、扣繳,。市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，做好土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與流轉(zhuǎn)合同的管理,、指導(dǎo)和服務(wù)工作,。當(dāng)事人要求申請土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，由相應(yīng)區(qū)、縣政府做好受理登記工作,。



 （九）進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),。對已在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿,，保留其土地承包經(jīng)營權(quán),。在郊區(qū)第二輪土地延包時，承包土地的農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂過承包地退包協(xié)議,，自愿放棄承包地進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民,，應(yīng)當(dāng)維持與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的協(xié)議，土地不作調(diào)整,。



 （十）土地承包期限,。在《農(nóng)村土地承包法》實施前已按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行承包，承包的耕地期限為30年或30年以上的,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)有效,。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)期限的剩余期限,。郊區(qū)今后在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營時,，與農(nóng)民簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定確定期限,。



 （十一）土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)證,。郊區(qū)第二輪土地延包時已經(jīng)按照規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)放給農(nóng)民的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)有效,；對簽訂土地承包協(xié)議,，但土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書仍留存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)證書發(fā)放給農(nóng)民,。



 （十二）統(tǒng)一印制權(quán)證和合同,。土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地承包合同以及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)合同，由市農(nóng)委統(tǒng)一印制,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行宣傳培訓(xùn)



 （十三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。落實《農(nóng)村土地承包法》的工作涉及面廣,，政策性強(qiáng),，需要各方面配合。各區(qū),、縣政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施《農(nóng)村土地承包法》過程中,，要采取有效措施，妥善處理因土地承包和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的各種矛盾和糾紛,。市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要依照各自職責(zé),，依法做好所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，市,、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作,。



 （十四）學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)。各區(qū),、縣政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，要有計劃地組織干部和群眾學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》，做到知法,、懂法,、守法。還可以采取群眾喜聞樂見,、生動活潑的形式,，宣傳《農(nóng)村土地承包法》，做到家喻戶曉,。要制訂培訓(xùn)計劃,，加強(qiáng)對基層干部、農(nóng)村土地承包及承包合同管理干部的系統(tǒng)培訓(xùn),，提高其依法行政的能力,。



二○○三年四月二十五日