• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦[1999]75號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-07-20
• 【生效日期】1999-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省 清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作實(shí)施方案的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省
 清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作實(shí)施方案的通知
 
（瓊府辦〔1999〕75號(hào)）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕40號(hào)）文件精神,，搞好我省鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)清理工作，現(xiàn)將《全省清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的工作。各市縣要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署，精心組織,，狠抓落實(shí),。市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并成立工作機(jī)構(gòu),，明確專人負(fù)責(zé),，解決必需經(jīng)費(fèi)；農(nóng)業(yè),、財(cái)政,、稅務(wù)、金融,、審計(jì),、監(jiān)察等部門(mén)要密切配合，協(xié)調(diào)工作，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)清理工作按時(shí)完成,。



 海南省人民政府辦公廳

 一九九九年七月二十日



 全省清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作實(shí)施方案

 （一九九九年七月十二日）



 為搞好我省鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)清理工作,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕40號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》）精神，結(jié)合我省的實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。



 一、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)對(duì)清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 近年來(lái),，我省一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，不顧農(nóng)村實(shí)際狀況,，超過(guò)自身承受能力，盲目向單位,、個(gè)人舉債,。主要用于非生產(chǎn)性支出，甚至揮霍浪費(fèi),，使鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)增加,，債務(wù)包袱沉重，已引起農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿,，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。為此,，各市縣人民政府要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)問(wèn)題的嚴(yán)重性,、危害性，要提高認(rèn)識(shí),，把清理工作列入今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。要加強(qiáng)對(duì)清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署,，成立由農(nóng)業(yè)部門(mén)為主,，財(cái)政、稅務(wù),、金融,、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)密切配合的清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作機(jī)構(gòu),，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓,，明確專人負(fù)責(zé)，督促鄉(xiāng)村成立自查小組,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人,、分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)經(jīng)站,、財(cái)政所、農(nóng)行（信用社）負(fù)責(zé)人以及各村委會(huì)主任組成,。村自查小組由村委會(huì)主任,、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社主任、村會(huì)計(jì),、經(jīng)濟(jì)合作社主任和村民代表組成,。

 全省鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)清理工作的指導(dǎo),，由省農(nóng)業(yè)廳為主,，省財(cái)政、稅務(wù),、金融,、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)密切配合,。



 二,、有計(jì)劃、有步驟地清查鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)

 （一）制定切實(shí)可行的清查方案,。方案中要明確清查的對(duì)象,、范圍、內(nèi)容,、步驟和完成的時(shí)間,。清查范圍嚴(yán)格按照《國(guó)辦通知》的要求進(jìn)行，主要對(duì)1998年底以前鄉(xiāng)村兩級(jí)自身的各種債務(wù),、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)性的債務(wù),、債權(quán)）進(jìn)行徹底清查。村民小組的債務(wù),、債權(quán)包括在村級(jí)內(nèi),，其清查結(jié)果由村級(jí)匯總。清查的內(nèi)容以省農(nóng)業(yè)廳設(shè)置的表格規(guī)定項(xiàng)目為主,，分鄉(xiāng)級(jí)債務(wù),、債權(quán)清查和村級(jí)債務(wù)、債權(quán)清查兩類,。

 （二）搞好清查試點(diǎn),，培訓(xùn)骨干。各市縣要選擇一個(gè)債務(wù),、債權(quán)問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),。然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作,。另外,，在試點(diǎn)中要抓好業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。

 （三）以自查為主，展開(kāi)普查,。鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)由鄉(xiāng)村成立的自查小組進(jìn)行清查,。清查工作以會(huì)計(jì)帳為基礎(chǔ)，帳內(nèi)帳外相結(jié)合,，與清產(chǎn)核資,、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作相結(jié)合，注意聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),，對(duì)群眾反映突出的問(wèn)題要重點(diǎn)清查,。市縣政府要組織人員巡回指導(dǎo)檢查，及時(shí)解決清查中的問(wèn)題,。巡回檢查組由市縣農(nóng)業(yè),、財(cái)政、農(nóng)行,、審計(jì),、監(jiān)察等部門(mén)抽調(diào)人員組成。

 （四）公布清查結(jié)果,。清查工作結(jié)束后,，村級(jí)要按照清查項(xiàng)目向村民逐項(xiàng)公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查中,，凡涉及村級(jí)債務(wù),、債權(quán)的，要在各村主要干部,、群眾代表的范圍內(nèi)進(jìn)行公布,。公布時(shí)，要向群眾講明債務(wù),、債權(quán)形成的原因和清理債務(wù)的有關(guān)政策,。公布之后，對(duì)群眾提出的問(wèn)題,，要進(jìn)行復(fù)查,。清查結(jié)果要經(jīng)群眾認(rèn)可，村級(jí)《報(bào)表》由村民主理財(cái)小組長(zhǎng),、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社主任分別簽字,；鄉(xiāng)級(jí)《報(bào)表》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和村干部代表分別簽字方可匯總上報(bào)。

 （五）抽查監(jiān)督,。在鄉(xiāng)村自查的基礎(chǔ)上,，各市縣政府要組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政,、金融,、稅務(wù),、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行抽查驗(yàn)收,。市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查驗(yàn)收面不低于50％,，對(duì)村級(jí)的抽查驗(yàn)收面不低于20％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部村級(jí)清查工作的檢查驗(yàn)收,。對(duì)自查不徹底或者清查結(jié)果未進(jìn)行公布的單位,，要責(zé)成其重查并公布。



 三,、妥善處理已形成的鄉(xiāng)村債務(wù)債權(quán)

 （一）妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)債權(quán),。對(duì)已形成的鄉(xiāng)村債務(wù)、債權(quán)要嚴(yán)格按照《國(guó)辦通知》的有關(guān)規(guī)定,，分類進(jìn)行處理,，逐步消化解決,。一是收欠還債,。要運(yùn)用法律手段和行政手段催收單位和個(gè)人所欠鄉(xiāng)村款項(xiàng)，用收回的欠款償還債務(wù),。二是核銷減債,。對(duì)于債權(quán)單位已撤消或債權(quán)人主動(dòng)放棄追債要求的債務(wù)，可按規(guī)定程序予以核銷,。三是拍賣還債,。以村名義為企業(yè)借（貸）款，企業(yè)已關(guān),、停的,，要拍賣其財(cái)產(chǎn)，用于抵債,。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù),。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)由其負(fù)責(zé)償還,，企業(yè)已合并,、轉(zhuǎn)制的，由接收企業(yè)負(fù)責(zé)償還,。

 （二）妥善處理清理工作與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)關(guān)系,。清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)要注意保護(hù)農(nóng)民群眾和債權(quán)人的利益，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù)向農(nóng)民攤派,。對(duì)于農(nóng)民群眾欠繳鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的款項(xiàng)，要區(qū)別對(duì)待,，其中合理的,，應(yīng)當(dāng)幫助群眾發(fā)展生產(chǎn),，制訂計(jì)劃，逐步催繳,；不合理的,，要堅(jiān)決取消，不再催繳,。對(duì)于一時(shí)難以償還的債務(wù),，要幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織研究提出辦法，逐步償還,。

 （三）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為,。通過(guò)清查，對(duì)不按規(guī)定程序決策,、脫離實(shí)際,、盲目大量舉債，造成經(jīng)濟(jì)損失和從中牟利的干部,，要追究責(zé)任,，依法處理。



 四,、完善制度,，有效制止新的不良債務(wù)增加

 清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作，要與整頓農(nóng)村金融秩序,、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，加強(qiáng)基層組織建設(shè)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等工作結(jié)合起來(lái),，統(tǒng)籌安排,。建立健全各項(xiàng)管理制度，以制止新的不良債務(wù)增加,。

 （一）建立健全借（貸）款管理制度,，徹底改變鄉(xiāng)村兩級(jí)借（貸）管理混亂狀況。借貸款興辦生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究決定，借（貸）款數(shù)額較大的,，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究提出意見(jiàn),，經(jīng)人民代表大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施；村級(jí)要由村集體經(jīng)濟(jì)組織干部集體提出意見(jiàn),，民主理財(cái)小組審核,，經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施。

 （二）建立健全資產(chǎn)管理制度,，保證資金安全,，對(duì)于較大數(shù)額的借入資金可實(shí)行專項(xiàng)管理,，制訂使用計(jì)劃，落實(shí)使用的責(zé)任,，實(shí)行年度結(jié)算,。

 （三）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)決按照農(nóng)業(yè)部,、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔1997〕5號(hào)）的規(guī)定辦事,，財(cái)務(wù)公開(kāi)要把債務(wù)、債權(quán)的清查情況作為重點(diǎn)內(nèi)容,。

 （四）建立健全干部任期,、離任審計(jì)制度，對(duì)原有鄉(xiāng)村干部任期,、離任制度進(jìn)行完善修改,，補(bǔ)充有關(guān)債務(wù)、債責(zé)任內(nèi)容,，嚴(yán)格執(zhí)行制度,。

 全省清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作要在今年9月底結(jié)束。在開(kāi)展清理工作過(guò)程中,，省政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)市縣的清理工作進(jìn)行檢查,。各市縣政府要在今年10月15日前,，將鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的清查,、處理和制止不良債務(wù)增加的工作總結(jié)以及鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)清理報(bào)表報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。