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• 【發(fā)布日期】2007-09-18 19:05:24
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• 【文件來源】來源：交通部
• 【所屬類別】立法追蹤

-交通部就《船舶簽證管理規(guī)則（2007）》答問-

近日,，交通部發(fā)布了《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》（交通部令2007年第7號）（以下簡稱《07規(guī)則》）,，《07規(guī)則》自2007年10月1日起施行。為便于公眾更好地理解《07規(guī)則》的有關(guān)內(nèi)容,，記者就相關(guān)內(nèi)容采訪了交通部海事局李青平副局長,。



 問：請您談?wù)?993年《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》（以下簡稱《93規(guī)則》）頒布施行以來取得了哪些成效？



 答：《93規(guī)則》是在1979年交通部頒發(fā)的《船舶進(jìn)出港口簽證管理辦法》以及1991年交通部頒布的《中華人民共和國船舶進(jìn)出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則》的基礎(chǔ)上,，結(jié)合當(dāng)時航政管理體制以及水上船舶運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況制定頒布的,，它的頒布與施行，對加強(qiáng)船舶安全監(jiān)督管理,，規(guī)范船舶航行行為,，保障船舶和人命財產(chǎn)安全，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分積極的作用,。實(shí)踐證明,，《93規(guī)則》是一部比較成功的部門規(guī)章。其成效具體體現(xiàn)在以下幾個方面：



 一是統(tǒng)一了內(nèi)河船舶和海船船舶簽證管理,?！?3規(guī)則》出臺前，《船舶進(jìn)出港口簽證管理辦法》適用于海船,，《中華人民共和國船舶進(jìn)出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則》適用于內(nèi)河船舶,。《93規(guī)則》統(tǒng)一了這兩個辦法,，成功解決海船和內(nèi)河船舶簽證管理要求不一致的問題,，統(tǒng)一了管理模式、提高了船舶營運(yùn)效率,、促進(jìn)了江海聯(lián)運(yùn)模式的發(fā)展,。



 二是明確了需要辦理簽證的情形、船舶簽證的條件,、申請材料,、辦理程序，規(guī)范了船舶簽證管理,。相對于《船舶進(jìn)出港口簽證管理辦法》和《中華人民共和國船舶進(jìn)出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則》,，《93規(guī)則》的規(guī)定條文更為具體、操作性更強(qiáng),，方便船舶理解簽證辦理程序和要求,。



 三是擴(kuò)大船舶定期簽證適用范圍，增加避風(fēng),、侯潮,、補(bǔ)給等原因臨時進(jìn)港錨泊和航經(jīng)港區(qū)水域的船舶簽證管理的規(guī)定，體現(xiàn)便民高效的行政管理原則,。



 四是加強(qiáng)船舶簽證管理,，充分發(fā)揮船舶簽證管理手段的作用，促進(jìn)船舶遵守水上交通安全和防止船舶造成水域污染法律法規(guī)規(guī)定,，督促船舶配備足夠的合格船員,，保障水上人命和財產(chǎn)安全。



 問：這次《07規(guī)則》的修訂是在怎樣的背景下提出的,， 有哪些必要性,？



 答：《93規(guī)則》施行14年以來，船舶簽證管理取得了驕人的成績,。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和科技手段的發(fā)展、行政管理理念的進(jìn)步,，特別是《行政許可法》的頒布和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的修訂,，使船舶簽證管理遇到了很多的新情況、新問題,，也對船舶簽證管理提出了更高的要求,，亟需對《93規(guī)則》進(jìn)行修訂。其必要性可以概括為六個方面：



 一是需要準(zhǔn)確定位船舶簽證的性質(zhì),，明確船舶簽證的功能,。《93規(guī)則》沒有界定船舶簽證的功能,，簽證定位不明確,。長期以來，船舶簽證沿襲了傳統(tǒng)的理念,，旨在通過簽證,，對船舶實(shí)施嚴(yán)密式的管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控船舶動態(tài)和把住船舶適航關(guān)兩大功能,。然而,，多年的實(shí)踐證明，船舶簽證雖然能夠有效地掌握和控制船舶進(jìn)出港動態(tài),，確保船舶,、船員持有合格證書,，但是卻無法替代船舶履行安全責(zé)任。需要通過規(guī)則修訂明確海事管理機(jī)構(gòu)如何履行國家監(jiān)察的職能,，界定海事管理在水上交通安全管理鏈中的地位和作用,，理順船舶簽證管理與其他海事管理方式之間的關(guān)系，確定船舶簽證管理的地位和功能,，做到“不越位,、不缺位”，從而真正發(fā)揮船舶簽證管理的效能,，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,。



 二是船舶簽證的法律性質(zhì)和法律關(guān)系需要界定和進(jìn)一步理順?！缎姓S可法》的實(shí)施對依法行政提出了更高的要求,，行政許可必須依法設(shè)定和實(shí)施。船舶簽證是有法律依據(jù)的海事行政許可項(xiàng)目,，但《93規(guī)則》對船舶簽證的法律性質(zhì)沒有明確界定,，對簽證條件、程序,、形式的設(shè)置不完全符合行政許可的原則和要求,。



 《93規(guī)則》沒有規(guī)定對作為行政相對人的船舶所有人、經(jīng)營人,、船長,、簽證申請人及其代理人和作為行政主體的簽證機(jī)關(guān)及其簽證人員的法律責(zé)任和責(zé)任形式。由于簽證各方的權(quán)利和義務(wù)不明確,，往往通過行政命令的形式來調(diào)整,，導(dǎo)致船舶簽證管理外延擴(kuò)大化和不穩(wěn)定以及責(zé)任追究的主觀性和隨意性。長期以來,，由于職責(zé)不清,，責(zé)任不明，影響了簽證工作的正常,、有序開展,，也與行政許可責(zé)任法定和權(quán)責(zé)一致的原則不相符。



 三是船舶簽證管理需要進(jìn)一步適應(yīng)港口和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。隨著港口經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)生產(chǎn)力的發(fā)展,，港口建設(shè)速度不斷加快，港口急劇膨脹,，港口密集度顯著提高,，一些航運(yùn)發(fā)達(dá)的內(nèi)河水域港口相連成片，形成了密集的“港口群”，許多港口在港內(nèi)又建設(shè)了新的港區(qū)和作業(yè)點(diǎn),，部分新港區(qū)還建設(shè)在現(xiàn)有海事管理機(jī)構(gòu)設(shè)置難以覆蓋的邊遠(yuǎn)地區(qū),。港口密集度的提高、港區(qū)范圍的迅速擴(kuò)大,，使得港口界限和范圍不斷變化,，碼頭所屬權(quán),、經(jīng)營權(quán)也較復(fù)雜,，新老港區(qū)作業(yè)點(diǎn)分布的復(fù)雜化以及船舶港內(nèi)運(yùn)輸和臨近港口之間的運(yùn)輸形式的復(fù)雜化使得船舶進(jìn)出港口的行為難以嚴(yán)格界定，需要進(jìn)一步明確船舶簽證管理的調(diào)整范圍,。



 另外在科技進(jìn)步的推動下,，水路運(yùn)輸方式也在不斷豐富，拖帶和頂推駁船運(yùn)輸方式呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢,，這些發(fā)展的新情況和新趨勢所產(chǎn)生的管理關(guān)系需要通過《93規(guī)則》的修訂來調(diào)整和規(guī)范,，使得船舶簽證管理進(jìn)一步適應(yīng)港口經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)生產(chǎn)力的發(fā)展。



 四是船舶簽證管理應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步體現(xiàn)高效和便民的原則,?！缎姓S可法》把高效原則和便民原則作為行政許可的重要原則，要求行政許可的設(shè)定和實(shí)施都要體現(xiàn)高效和便民,，這也是依法行政的基本要求,。《93規(guī)則》在船舶簽證條件的設(shè)定和簽證程序的設(shè)計上,，除形式上不完全符合行政許可要求外,，實(shí)體上也沒有很好地體現(xiàn)高效和便民的原則。每次進(jìn)行船舶簽證時都需要校驗(yàn)大量的文書和資料,，反復(fù)提交,、重復(fù)查驗(yàn)，給行政相對人帶來了很多不便,。



 同樣,，由于船舶簽證頻次高，簽證方式和審核手段單一,，手續(xù)繁瑣,，造成船舶簽證工作量大。據(jù)不完全統(tǒng)計,，基層海事處有近1/3的人員和1/3的工作量用于辦理船舶簽證,，牽涉的人力物力巨大，行政成本過高,。隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，船舶簽證量還將越來越大，有必要重新設(shè)計,，簡化程序,，節(jié)約行政成本,，充分發(fā)揮執(zhí)法資源的效率，提高行政效率,。



 五是船舶簽證管理應(yīng)當(dāng)符合管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步的要求?，F(xiàn)行船舶簽證以在固定站點(diǎn)簽證為主，通過人工方式實(shí)現(xiàn),。隨著現(xiàn)代管理理念的不斷進(jìn)步和科學(xué)技術(shù),，特別是計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，遠(yuǎn)程簽證,、信譽(yù)簽證等方式已經(jīng)成為可能,。近年來部分單位已經(jīng)成功地開發(fā)并運(yùn)用電子簽證。海事系統(tǒng)“船舶一卡通”工程的建設(shè),，加快了電子簽證建設(shè)的步伐,，但是《93規(guī)則》沒有明確電子簽證的法律地位，電子簽證的條件和程序也沒有設(shè)定和規(guī)范,，需要通過規(guī)則的修訂使各種簽證方式合法化,、規(guī)范化，以適應(yīng)管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步的要求,。



 六是船舶簽證管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)海事管理法律環(huán)境的變化,。《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《海上交通安全法》的修訂或即將修訂,，《安全生產(chǎn)法》,、《港口法》、行政執(zhí)法規(guī)范和監(jiān)督等一系列法律法規(guī)的實(shí)施,，管理范圍,、管理理念、管理方式和執(zhí)法模式改革要求都要求對《93規(guī)則》進(jìn)行相應(yīng)修訂,。如：水監(jiān)體制改革后機(jī)構(gòu)名稱改變的影響,；《安全生產(chǎn)法》明確了企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，規(guī)則需要進(jìn)一步體現(xiàn)這一要求,。



 問：您認(rèn)為《07規(guī)則》的修訂和頒布施行有何重要意義,？



 答：《07規(guī)則》的修訂和頒布施行，是我國海事管理以及航運(yùn)發(fā)展中的一件大事,，具有十分重要的意義,。它的頒布施行有六個方面的意義：



 一是有利于全面落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想，貫徹交通部“三個服務(wù)”管理理念,，維護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益，保障船舶簽證管理的有效實(shí)施。



 二是有利于加強(qiáng)船舶簽證管理,，促進(jìn)水上交通安全,，服務(wù)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；



 三是有利于海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)范船舶簽證管理,，依法履行職責(zé),，不越位不缺位；



 四是有利于推進(jìn)海事誠信管理,，引導(dǎo)船舶自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定,，從“要我安全”到“我要安全”，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的角色,；



 五是有利于推廣海事電子政務(wù),，推進(jìn)先進(jìn)科技手段在海事管理中的應(yīng)用,，提高工作效率,，便民利民；



 六是有利于簡化管理模式,，創(chuàng)新管理,，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 問：《07規(guī)則》主要在哪些方面進(jìn)行了修訂,？



 答：本次修改的原則是在堅持船舶簽證行政許可的前提下,，按照行政許可的要求和船舶簽證管理以及航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對《93規(guī)則》進(jìn)行最大限度的修改,。修訂達(dá)30多個方面,。概括起來，主要體現(xiàn)在以下八個方面：



 一,、明確船舶簽證性質(zhì),，準(zhǔn)確定義船舶簽證。主要內(nèi)容是把船舶簽證定義為“海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)船舶或者其經(jīng)營人的申請,，經(jīng)依法審查,，對符合船舶簽證條件的，準(zhǔn)予其航行的行政許可行為,?！泵鞔_規(guī)定船舶簽證行政許可的性質(zhì)和功能，為船舶簽證程序和實(shí)體規(guī)定的起草定好方向,，保障船舶簽證的順利實(shí)施,。



 二、明確規(guī)定需要辦理船舶簽證的各種情形,，規(guī)范船舶簽證的程序,，提高規(guī)則的操作性，方便船舶和海事管理人員掌握。



 三,、調(diào)整定期簽證制度,。本次修訂對船舶定期簽證的適用船舶種類、適用航線,、定期簽證辦理模式進(jìn)行了大幅度的調(diào)整,，取消船舶定期簽證資格申請環(huán)節(jié)、取消定線航行船舶需要協(xié)調(diào)航線涉及的不同海事管理機(jī)構(gòu)取得一致意見的規(guī)定,，盡量使定期簽證適用于所有船舶,、各種航線，簡化程序,，降低難度,，便利船舶申請定期簽證，提高工作效率,。



 四,、新建船舶報告制度。船舶報告制度是本次修訂的一個創(chuàng)新,，船舶進(jìn)出港口可以通過有效的方式向海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報告,。進(jìn)港已經(jīng)報告的船舶，進(jìn)出港手續(xù)可以合并辦理,，定期簽證,、年度簽證船舶只要進(jìn)行進(jìn)出港報告，不再需要辦理船舶航次簽證,。其目的是簡化手續(xù),、方便船舶，也提高海事管理機(jī)構(gòu)工作效率,，及時,、準(zhǔn)確掌握船舶動態(tài)，提前安排監(jiān)督管理工作,。



 五,、新建船舶年度簽證制度。年度簽證也是船舶簽證管理制度的一個創(chuàng)新,，指具備條件的船舶可以申請為期12個月的年度簽證,，獲得年度簽證船舶有規(guī)則第五條規(guī)定的行為時，僅需要向有管轄權(quán)的海事管理機(jī)構(gòu)報告,，不再辦理航次簽證,。其目的有三個：一是推進(jìn)船舶誠信管理、二是強(qiáng)化船籍港管理,、三是為船舶簽證制度的發(fā)展提供一個思路,。



 六,、確定電子簽證的法律地位。電子簽證是社會發(fā)展的需要,，是航運(yùn)信息化發(fā)展的需要,，是海事信息化發(fā)展的需要。本次修訂,，確立了船舶IC卡的法律地位,，引入了傳真、電子郵件,、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）等船舶簽證辦理方式,，為將來逐步推行電子簽證提供了法律依據(jù)。



 七,、建立船舶簽證監(jiān)督檢查制度,。“誰許可,，誰監(jiān)督”是行政許可的原則,，《07規(guī)則》明規(guī)定了海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的職責(zé)、方式,、方法以及問題處理,，也規(guī)定了相對人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)。



 八,、明確船舶簽證的責(zé)任。明確了船舶簽證中海事管理機(jī)構(gòu)對材料審查負(fù)責(zé),，申請人對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),，當(dāng)有懷疑或者接到舉報時，海事管理監(jiān)管應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場核實(shí),，方便分清責(zé)任,，便于依法追究責(zé)任。