• 【發(fā)布單位】作者：李天際
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• 【發(fā)布日期】2017-08-19 09:46:17
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：北京青年報(bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-北京民宿管理細(xì)則或明年出臺(tái) 管理有望簡(jiǎn)化程序-

“大隱于世”,、“左鄰右舍”、“山楂小院”,，這些富有詩(shī)意的名字是近年來(lái)北京涌現(xiàn)出的民宿,。它們?cè)从谵r(nóng)家樂(lè)，但檔次又高于農(nóng)家樂(lè),，投資主體多樣,，建筑風(fēng)格各異，因此深受游客歡迎,。不過(guò),，作為一種新興的旅游業(yè)態(tài)，現(xiàn)有的法律對(duì)民宿的管理卻處于真空區(qū),，缺乏有效的監(jiān)管,。如何規(guī)范民宿的發(fā)展，讓民宿的經(jīng)營(yíng)者和提供民宿房源的農(nóng)民真正獲益，正成為政府需要解決的問(wèn)題,。



 《北京市旅游條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)今年8月1日起實(shí)行已有半月,，該《條例》首次對(duì)民宿的概念進(jìn)行界定，但民宿的具體管理細(xì)則尚未出臺(tái),。北京青年報(bào)記者昨日從相關(guān)部門(mén)獲悉，北京市的民宿管理細(xì)則有望在明年制定實(shí)施,。



 民宿發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)超越農(nóng)家樂(lè)



 近些年,，在京郊的一些農(nóng)村里，經(jīng)?？梢钥吹揭恍┭b修風(fēng)格各異的院落,，有的是在老院子的基礎(chǔ)上改建的，有的則是徽式或是歐式建筑,。這些院落并不是農(nóng)民自住,，而是用于接待游客，這就是民宿,。



 那么這些民宿與之前的農(nóng)家樂(lè)有什么區(qū)別呢,？北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文解釋說(shuō)，傳統(tǒng)的農(nóng)家樂(lè)是以吃為主的旅游觀光模式,，而近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的民宿則是以住為主的度假休閑模式,，提供餐飲并不是民宿的特色?！懊袼薨l(fā)源于上世紀(jì)80年代末的農(nóng)家樂(lè),，但檔次要比農(nóng)家樂(lè)高，而且民宿的發(fā)展趨勢(shì)也已經(jīng)超越農(nóng)家樂(lè),?！崩畎匚姆Q(chēng)，民宿不再是農(nóng)民提供家里的幾間房子這么簡(jiǎn)單,，它的內(nèi)涵還包括了一種對(duì)當(dāng)?shù)厣罘绞胶臀幕捏w驗(yàn),。



 政府支持農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)民宿



 與民宿的蓬勃發(fā)展相比，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)民宿進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的規(guī)定,。北京市此次出臺(tái)的《條例》,，首次對(duì)民宿的概念進(jìn)行界定。根據(jù)《條例》,，民宿是指城鄉(xiāng)居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅,，結(jié)合本地人文環(huán)境、自然景觀,、生態(tài)資源以及生產(chǎn),、生活方式，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,。市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這實(shí)際是確立了住宅性質(zhì)的房屋從事住宿經(jīng)營(yíng)的合法性,。



 同時(shí)，《條例》還明確,，區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社接受其成員委托,，以成員自由宅基地上對(duì)合法房屋從事民宿經(jīng)營(yíng)。



 北青報(bào)記者從本市多個(gè)郊區(qū)獲悉,，近幾年各區(qū)對(duì)專(zhuān)業(yè)旅游合作社均進(jìn)行扶持,，促進(jìn)其規(guī)范提升，使農(nóng)民獲得最大收益,。



 本市對(duì)民宿管理有望簡(jiǎn)化程序



 據(jù)了解,，北京的鄉(xiāng)村民宿主要分布在懷柔、延慶,、密云,、房山等區(qū)。以延慶區(qū)為例,，2014年起,，延慶開(kāi)始發(fā)展民宿，正在推進(jìn)的民宿有19處,，其中已開(kāi)業(yè)7處,，在建或即將開(kāi)業(yè)的12處。這些民宿或是對(duì)空置村和空心化比較嚴(yán)重的村莊進(jìn)行整村改造,，或是對(duì)村中一些閑置和廢棄的老院落進(jìn)行改造,。



 根據(jù)剛實(shí)施的《條例》，開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)辦理工商登記,。此前市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露,，本市很多鄉(xiāng)村民宿一直是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。不過(guò),，北青報(bào)記者在采訪中了解到,，現(xiàn)在很多民宿經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。位于延慶的“大隱于世”經(jīng)營(yíng)者張海超告訴北青報(bào)記者,，他提前辦了旅游開(kāi)發(fā)和酒店管理兩個(gè)執(zhí)照,，“這樣經(jīng)營(yíng)民宿就不怕沒(méi)有資質(zhì)了”。



 延慶區(qū)旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，延慶的民宿經(jīng)營(yíng)者都在工商部門(mén)辦理了執(zhí)照,，手續(xù)上是合法的，但因?yàn)槟壳氨本┑拿袼薰芾砑?xì)則尚未出臺(tái),，下一步具體怎么辦,，如何進(jìn)一步提升，地方也在等待?！暗鶕?jù)《條例》,，旅游、工商等有關(guān)行政部門(mén)將會(huì)按照簡(jiǎn)化程序,，對(duì)民宿進(jìn)行管理”,。



 探訪



 部分民宿已預(yù)訂到十月



 即使價(jià)格不菲，但很多京郊民宿經(jīng)常在周末出現(xiàn)一房難求的現(xiàn)象,，甚至部分民宿的預(yù)訂已到十月,。



 鑒于民宿產(chǎn)業(yè)的前景，社會(huì)資本也開(kāi)始投入民宿,。目前本市鄉(xiāng)村民宿的模式主要分為三種：一是企業(yè)作為投資主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)民宿的設(shè)計(jì),、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，村民通過(guò)出租房屋和提供勞務(wù)獲得收益。二是農(nóng)村合作社作為投資主體,，負(fù)責(zé)農(nóng)民閑置房屋的收集和建設(shè),，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，村民按年頭享受分紅,。第三種是農(nóng)民作為投資主體自己投資,，將家中閑置房屋進(jìn)行裝修，然后委托民宿經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)管理,。



 三種模式中,，企業(yè)作為投資主體的民宿起步較早，目前也相對(duì)成熟,，而后兩種模式則相對(duì)新穎,，目前處于剛剛起步的階段。昨日,，北青報(bào)記者分別在延慶對(duì)后兩種民宿模式進(jìn)行了探訪,。



 40萬(wàn)的成本兩年就能收回



 地點(diǎn)：延慶區(qū)張山營(yíng)鎮(zhèn)后黑龍廟村“大隱于世”



 模式：農(nóng)民作為投資主體



 順著一條平整的鄉(xiāng)村馬路進(jìn)入延慶區(qū)張山營(yíng)鎮(zhèn)后黑龍廟村，村口不遠(yuǎn)處,，村民張曉燕家的房子正在施工改造成為民宿,，這里距離2022年北京冬奧會(huì)位于海坨山的延慶賽區(qū)只有半小時(shí)的車(chē)程，開(kāi)車(chē)去北面的媯河也只有20分鐘,。



 這處200多平方米的小院北面是兩間大床房,，東面是兩間榻榻米房，均帶有獨(dú)立洗手間,，南面是燒烤臺(tái),，西面有餐廳和廚房，院子里一株十多年樹(shù)齡的杏樹(shù)有著一片樹(shù)蔭，樹(shù)蔭旁還有沙坑和淺水池,。而在半年多之前,，這里還只是張曉燕家一處用來(lái)種菜和堆放雜物的閑置院落。今年年初,，作為張山營(yíng)當(dāng)?shù)厝说膹埡３驕?zhǔn)了后黑龍廟村的地理位置,，動(dòng)員村民用自己閑置的房子參與他創(chuàng)辦的“大隱于世”民宿項(xiàng)目，改造為標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)的民宿,。



 村民成為投資主體,，改造裝修建設(shè)平均需要村民出資40萬(wàn)元到50萬(wàn)元左右，這對(duì)多數(shù)村民來(lái)說(shuō)也不是一筆能隨意拿出的小數(shù)目,，如何保證村民收益,？張曉燕家的民宿今年9月就能對(duì)外營(yíng)業(yè)，最多能入住10到12人,，“我們算過(guò)了,，房子閑著也是閑著，自己辦農(nóng)家院費(fèi)心費(fèi)力還不一定有客源,，交給海超開(kāi)民宿,，裝修改造要花40多萬(wàn)元，但開(kāi)業(yè)之后一年能有20萬(wàn)元左右的收入,，兩年就能收回成本,！”



 “村民用自己的房子入股,，前期我們出設(shè)計(jì),，他們負(fù)擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，投入使用之后,，我負(fù)責(zé)活動(dòng)策劃,、宣傳推廣以及日常所需的服務(wù)人員，同時(shí)保證客源,，賺到的錢(qián)刨去成本我和村民五五分成,，他們什么都不用做，在家就能賺錢(qián),?！睆埡３嬖V北青報(bào)記者，如果有村民還有就業(yè)意愿,，也可以來(lái)當(dāng)“民宿管家”或者其他服務(wù)人員,。



 合作社將閑置農(nóng)房變身民宿



 地點(diǎn)：延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)東龍灣村“左鄰右舍”



 模式：合作社作為投資主體



 延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)東龍灣村，三處村民閑置院落改造的民宿“左鄰右舍”剛剛送走一撥客人,。由于周邊環(huán)境優(yōu)美,，這里的預(yù)訂已經(jīng)排到了十月,。



 東龍灣村有60余戶(hù)閑置房屋，這些年旁邊高級(jí)汽車(chē)營(yíng)地別墅區(qū)的火熱讓村民很是羨慕,。有些村民曾用自家房子開(kāi)起了農(nóng)家院,，但一直沒(méi)有客源；今年,，這些閑置房屋被村合作社打造成“左鄰右舍”民宿,，生意十分紅火。



 這些三合院的格局都沒(méi)有進(jìn)行太多改動(dòng),，接續(xù)上鄰居家的坡屋頂,，原有的隔墻上裝上落地的玻璃窗，室內(nèi)都保留了老房子斑駁的木制柱子和橫梁,，再用原木竹席搭配出休憩空間,，配以簡(jiǎn)潔明快的中式陳設(shè)。院子里栽花種樹(shù)打造流水景致,，所有的院子還都有能夠燒烤的二層露臺(tái),，站在露臺(tái)就能看到遠(yuǎn)山疊翠。



 “村民有房子,，但是不會(huì)利用，也沒(méi)有啟動(dòng)資金,，外面的公司有渠道,，但是無(wú)法跟村民對(duì)接，所以我們村組建專(zhuān)業(yè)合作社,，與社會(huì)力量合作興辦鄉(xiāng)村民宿,，嫁接村民和企業(yè)?！贝搴献魃缟玳L(zhǎng)周新軍說(shuō),，這樣的改造耗費(fèi)不菲，所需費(fèi)用都是合作社來(lái)承擔(dān),，村民將房子交給合作社,，簽訂十五年的合作協(xié)議，裝修運(yùn)營(yíng)都不用出一分錢(qián),，根據(jù)入住率所獲收益按比例分成,。沒(méi)有閑置房屋的村民也可以來(lái)這些民宿工作，解決就業(yè)問(wèn)題,。



 “前三年村民與合作社是三七分成,，第四年和第五年是四六分成，第五年之后都是五五分成?，F(xiàn)在開(kāi)業(yè)的三處民宿院落經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有半年,，預(yù)計(jì)年底村民可以拿到7000多元的分成,。”周新軍告訴北青報(bào)記者,，還有6處院落也簽訂了合作協(xié)議,，正在進(jìn)行裝修，年底對(duì)外營(yíng)業(yè),。



 本組文/本報(bào)記者李天際董鑫



 對(duì)話



 民宿需在服務(wù)和安全方面達(dá)標(biāo)



 對(duì)話人：中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏



 北青報(bào)：您如何評(píng)價(jià)北京的鄉(xiāng)村民宿,？



 劉思敏：按照民宿的定義，民宿就是旅游者住在當(dāng)?shù)匕傩占依?，感受?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和文化,。民宿是從英國(guó)的B&B(bed&breakfast)發(fā)源的，重點(diǎn)是住宿在民居,。



 民宿應(yīng)該具備兩個(gè)特點(diǎn),，第一是要有存量的住宿資源，也就是民宿經(jīng)營(yíng)者的家里有多余的房子可供游客居??；第二是民居的主人參與經(jīng)營(yíng)，為游客提供服務(wù),。目前北京的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,，但是要避免陷入誤區(qū)，發(fā)展成組團(tuán)化開(kāi)發(fā)的偽民宿,。



 北青報(bào)：對(duì)于民宿的管理,，有必要向星級(jí)酒店這樣的管理模式看齊嗎？



 劉思敏：星級(jí)飯店和社會(huì)旅館的標(biāo)準(zhǔn)化,，首先需要特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可,，又需要游客登記身份證保障治安，此外還需要消防,、食品衛(wèi)生安全以及生態(tài)環(huán)保等方面達(dá)標(biāo),。所以，民宿未來(lái)至少也需在公共服務(wù)和公共安全方面達(dá)到某一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),，這樣民宿的經(jīng)營(yíng)才能不僅合法,，而且合規(guī)。



 但是民宿的門(mén)檻太高并不利于民宿的發(fā)展,，用管賓館,、酒店的制度去管理民宿，很有可能會(huì)出現(xiàn)一管就死的后果,。民宿將來(lái)應(yīng)在一系列的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)下接受管理,，明確的管理法規(guī)會(huì)引導(dǎo)這個(gè)業(yè)態(tài)健康發(fā)展。消費(fèi)者鑒別能力有限,，若沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)管理約束,，良莠不齊的民宿經(jīng)營(yíng)個(gè)體或產(chǎn)品會(huì)使消費(fèi)者混淆,，并擾亂市場(chǎng)。



 北青報(bào)：北京的民宿接下來(lái)應(yīng)該怎么去發(fā)展,？



 劉思敏：英國(guó)B&B本身是一個(gè)協(xié)會(huì),，有民間資質(zhì)，發(fā)展很成熟,，我們現(xiàn)在政府可以引導(dǎo),，但是最主要的還是要看民宿自己的旅游資源、目的地的成熟程度,，像北京作為一個(gè)目的地,，就很成熟，有大量客源,，但是北京民宿的供給不夠,，這時(shí)候政府就應(yīng)該負(fù)起主要責(zé)任，引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。