• 【發(fā)布單位】作者：李天際
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• 【發(fā)布日期】2017-08-19 09:46:17
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• 【文件來源】來源：北京青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京民宿管理細(xì)則或明年出臺 管理有望簡化程序-

“大隱于世”,、“左鄰右舍”,、“山楂小院”，這些富有詩意的名字是近年來北京涌現(xiàn)出的民宿,。它們源于農(nóng)家樂,，但檔次又高于農(nóng)家樂，投資主體多樣,，建筑風(fēng)格各異,，因此深受游客歡迎。不過,，作為一種新興的旅游業(yè)態(tài),，現(xiàn)有的法律對民宿的管理卻處于真空區(qū)，缺乏有效的監(jiān)管,。如何規(guī)范民宿的發(fā)展,，讓民宿的經(jīng)營者和提供民宿房源的農(nóng)民真正獲益，正成為政府需要解決的問題,。



 《北京市旅游條例》(以下簡稱《條例》)今年8月1日起實(shí)行已有半月,，該《條例》首次對民宿的概念進(jìn)行界定，但民宿的具體管理細(xì)則尚未出臺。北京青年報記者昨日從相關(guān)部門獲悉,，北京市的民宿管理細(xì)則有望在明年制定實(shí)施,。



 民宿發(fā)展趨勢已經(jīng)超越農(nóng)家樂



 近些年，在京郊的一些農(nóng)村里,，經(jīng)?？梢钥吹揭恍┭b修風(fēng)格各異的院落，有的是在老院子的基礎(chǔ)上改建的,，有的則是徽式或是歐式建筑,。這些院落并不是農(nóng)民自住，而是用于接待游客,，這就是民宿,。



 那么這些民宿與之前的農(nóng)家樂有什么區(qū)別呢？北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文解釋說,，傳統(tǒng)的農(nóng)家樂是以吃為主的旅游觀光模式,，而近年來發(fā)展起來的民宿則是以住為主的度假休閑模式，提供餐飲并不是民宿的特色,?！懊袼薨l(fā)源于上世紀(jì)80年代末的農(nóng)家樂，但檔次要比農(nóng)家樂高,，而且民宿的發(fā)展趨勢也已經(jīng)超越農(nóng)家樂,。”李柏文稱,，民宿不再是農(nóng)民提供家里的幾間房子這么簡單,，它的內(nèi)涵還包括了一種對當(dāng)?shù)厣罘绞胶臀幕捏w驗(yàn)。



 政府支持農(nóng)民合作社經(jīng)營民宿



 與民宿的蓬勃發(fā)展相比,，國內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有對民宿進(jìn)行專門的規(guī)定,。北京市此次出臺的《條例》，首次對民宿的概念進(jìn)行界定,。根據(jù)《條例》,，民宿是指城鄉(xiāng)居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境,、自然景觀、生態(tài)資源以及生產(chǎn),、生活方式,，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營場所。市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這實(shí)際是確立了住宅性質(zhì)的房屋從事住宿經(jīng)營的合法性,。



 同時，《條例》還明確，區(qū)級人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社接受其成員委托,，以成員自由宅基地上對合法房屋從事民宿經(jīng)營,。



 北青報記者從本市多個郊區(qū)獲悉，近幾年各區(qū)對專業(yè)旅游合作社均進(jìn)行扶持,，促進(jìn)其規(guī)范提升,，使農(nóng)民獲得最大收益。



 本市對民宿管理有望簡化程序



 據(jù)了解,，北京的鄉(xiāng)村民宿主要分布在懷柔,、延慶、密云,、房山等區(qū),。以延慶區(qū)為例，2014年起,，延慶開始發(fā)展民宿,，正在推進(jìn)的民宿有19處，其中已開業(yè)7處,，在建或即將開業(yè)的12處,。這些民宿或是對空置村和空心化比較嚴(yán)重的村莊進(jìn)行整村改造，或是對村中一些閑置和廢棄的老院落進(jìn)行改造,。



 根據(jù)剛實(shí)施的《條例》,，開展民宿經(jīng)營應(yīng)辦理工商登記。此前市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露,，本市很多鄉(xiāng)村民宿一直是無照經(jīng)營,。不過，北青報記者在采訪中了解到,，現(xiàn)在很多民宿經(jīng)營者已經(jīng)意識到這個問題,。位于延慶的“大隱于世”經(jīng)營者張海超告訴北青報記者，他提前辦了旅游開發(fā)和酒店管理兩個執(zhí)照,，“這樣經(jīng)營民宿就不怕沒有資質(zhì)了”。



 延慶區(qū)旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，延慶的民宿經(jīng)營者都在工商部門辦理了執(zhí)照,，手續(xù)上是合法的，但因?yàn)槟壳氨本┑拿袼薰芾砑?xì)則尚未出臺,，下一步具體怎么辦，如何進(jìn)一步提升,，地方也在等待,。“但根據(jù)《條例》,，旅游,、工商等有關(guān)行政部門將會按照簡化程序,，對民宿進(jìn)行管理”,。



 探訪



 部分民宿已預(yù)訂到十月



 即使價格不菲,，但很多京郊民宿經(jīng)常在周末出現(xiàn)一房難求的現(xiàn)象,，甚至部分民宿的預(yù)訂已到十月。



 鑒于民宿產(chǎn)業(yè)的前景,，社會資本也開始投入民宿,。目前本市鄉(xiāng)村民宿的模式主要分為三種：一是企業(yè)作為投資主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)民宿的設(shè)計,、建設(shè)和運(yùn)營,，村民通過出租房屋和提供勞務(wù)獲得收益。二是農(nóng)村合作社作為投資主體,，負(fù)責(zé)農(nóng)民閑置房屋的收集和建設(shè),，聘請專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營,，村民按年頭享受分紅,。第三種是農(nóng)民作為投資主體自己投資，將家中閑置房屋進(jìn)行裝修,，然后委托民宿經(jīng)營團(tuán)隊(duì)管理,。



 三種模式中，企業(yè)作為投資主體的民宿起步較早,，目前也相對成熟,，而后兩種模式則相對新穎，目前處于剛剛起步的階段,。昨日,，北青報記者分別在延慶對后兩種民宿模式進(jìn)行了探訪。



 40萬的成本兩年就能收回



 地點(diǎn)：延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)后黑龍廟村“大隱于世”



 模式：農(nóng)民作為投資主體



 順著一條平整的鄉(xiāng)村馬路進(jìn)入延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)后黑龍廟村，村口不遠(yuǎn)處,，村民張曉燕家的房子正在施工改造成為民宿，這里距離2022年北京冬奧會位于海坨山的延慶賽區(qū)只有半小時的車程,，開車去北面的媯河也只有20分鐘。



 這處200多平方米的小院北面是兩間大床房,，東面是兩間榻榻米房,，均帶有獨(dú)立洗手間，南面是燒烤臺,，西面有餐廳和廚房,，院子里一株十多年樹齡的杏樹有著一片樹蔭,，樹蔭旁還有沙坑和淺水池。而在半年多之前,，這里還只是張曉燕家一處用來種菜和堆放雜物的閑置院落。今年年初,，作為張山營當(dāng)?shù)厝说膹埡３驕?zhǔn)了后黑龍廟村的地理位置，動員村民用自己閑置的房子參與他創(chuàng)辦的“大隱于世”民宿項(xiàng)目,，改造為標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的民宿。



 村民成為投資主體,，改造裝修建設(shè)平均需要村民出資40萬元到50萬元左右,，這對多數(shù)村民來說也不是一筆能隨意拿出的小數(shù)目,，如何保證村民收益,？張曉燕家的民宿今年9月就能對外營業(yè),，最多能入住10到12人，“我們算過了,，房子閑著也是閑著,，自己辦農(nóng)家院費(fèi)心費(fèi)力還不一定有客源，交給海超開民宿,，裝修改造要花40多萬元,，但開業(yè)之后一年能有20萬元左右的收入，兩年就能收回成本,！”



 “村民用自己的房子入股,，前期我們出設(shè)計，他們負(fù)擔(dān)建設(shè)費(fèi)用,，投入使用之后,，我負(fù)責(zé)活動策劃,、宣傳推廣以及日常所需的服務(wù)人員,，同時保證客源,，賺到的錢刨去成本我和村民五五分成,，他們什么都不用做,，在家就能賺錢?！睆埡３嬖V北青報記者,，如果有村民還有就業(yè)意愿,，也可以來當(dāng)“民宿管家”或者其他服務(wù)人員。



 合作社將閑置農(nóng)房變身民宿



 地點(diǎn)：延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)東龍灣村“左鄰右舍”



 模式：合作社作為投資主體



 延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)東龍灣村,，三處村民閑置院落改造的民宿“左鄰右舍”剛剛送走一撥客人,。由于周邊環(huán)境優(yōu)美，這里的預(yù)訂已經(jīng)排到了十月,。



 東龍灣村有60余戶閑置房屋,，這些年旁邊高級汽車營地別墅區(qū)的火熱讓村民很是羨慕。有些村民曾用自家房子開起了農(nóng)家院,，但一直沒有客源,；今年，這些閑置房屋被村合作社打造成“左鄰右舍”民宿,，生意十分紅火,。



 這些三合院的格局都沒有進(jìn)行太多改動，接續(xù)上鄰居家的坡屋頂,，原有的隔墻上裝上落地的玻璃窗,，室內(nèi)都保留了老房子斑駁的木制柱子和橫梁，再用原木竹席搭配出休憩空間,，配以簡潔明快的中式陳設(shè),。院子里栽花種樹打造流水景致，所有的院子還都有能夠燒烤的二層露臺,，站在露臺就能看到遠(yuǎn)山疊翠,。



 “村民有房子，但是不會利用,，也沒有啟動資金,，外面的公司有渠道，但是無法跟村民對接,，所以我們村組建專業(yè)合作社,，與社會力量合作興辦鄉(xiāng)村民宿，嫁接村民和企業(yè),?！贝搴献魃缟玳L周新軍說，這樣的改造耗費(fèi)不菲,，所需費(fèi)用都是合作社來承擔(dān),，村民將房子交給合作社，簽訂十五年的合作協(xié)議,，裝修運(yùn)營都不用出一分錢,，根據(jù)入住率所獲收益按比例分成。沒有閑置房屋的村民也可以來這些民宿工作，解決就業(yè)問題,。



 “前三年村民與合作社是三七分成,，第四年和第五年是四六分成，第五年之后都是五五分成?，F(xiàn)在開業(yè)的三處民宿院落經(jīng)營已經(jīng)有半年,，預(yù)計年底村民可以拿到7000多元的分成?！敝苄萝姼嬖V北青報記者,，還有6處院落也簽訂了合作協(xié)議，正在進(jìn)行裝修,，年底對外營業(yè),。



 本組文/本報記者李天際董鑫



 對話



 民宿需在服務(wù)和安全方面達(dá)標(biāo)



 對話人：中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏



 北青報：您如何評價北京的鄉(xiāng)村民宿？



 劉思敏：按照民宿的定義,，民宿就是旅游者住在當(dāng)?shù)匕傩占依铮惺墚?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和文化,。民宿是從英國的B&B(bed&breakfast)發(fā)源的,，重點(diǎn)是住宿在民居。



 民宿應(yīng)該具備兩個特點(diǎn),，第一是要有存量的住宿資源,，也就是民宿經(jīng)營者的家里有多余的房子可供游客居住,；第二是民居的主人參與經(jīng)營,，為游客提供服務(wù)。目前北京的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,，但是要避免陷入誤區(qū),，發(fā)展成組團(tuán)化開發(fā)的偽民宿。



 北青報：對于民宿的管理,，有必要向星級酒店這樣的管理模式看齊嗎,？



 劉思敏：星級飯店和社會旅館的標(biāo)準(zhǔn)化，首先需要特種行業(yè)經(jīng)營許可,，又需要游客登記身份證保障治安,，此外還需要消防、食品衛(wèi)生安全以及生態(tài)環(huán)保等方面達(dá)標(biāo),。所以,，民宿未來至少也需在公共服務(wù)和公共安全方面達(dá)到某一類標(biāo)準(zhǔn)，這樣民宿的經(jīng)營才能不僅合法,，而且合規(guī),。



 但是民宿的門檻太高并不利于民宿的發(fā)展，用管賓館、酒店的制度去管理民宿,，很有可能會出現(xiàn)一管就死的后果,。民宿將來應(yīng)在一系列的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)下接受管理，明確的管理法規(guī)會引導(dǎo)這個業(yè)態(tài)健康發(fā)展,。消費(fèi)者鑒別能力有限,，若沒有相關(guān)法律法規(guī)管理約束，良莠不齊的民宿經(jīng)營個體或產(chǎn)品會使消費(fèi)者混淆,，并擾亂市場,。



 北青報：北京的民宿接下來應(yīng)該怎么去發(fā)展,？



 劉思敏：英國B&B本身是一個協(xié)會,，有民間資質(zhì)，發(fā)展很成熟,，我們現(xiàn)在政府可以引導(dǎo),，但是最主要的還是要看民宿自己的旅游資源、目的地的成熟程度,，像北京作為一個目的地,，就很成熟，有大量客源,，但是北京民宿的供給不夠,，這時候政府就應(yīng)該負(fù)起主要責(zé)任，引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。