• 【發(fā)布單位】作者：荊龍
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-07-03 09:09:38
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報第五版
• 【所屬類別】立法追蹤

-民法典編纂的奠基引路之舉：總則草案首審-

2016年6月27日，在萬眾期盼的眼神中,，民法典的“綱”——民法總則草案面世,。作為民法典立法“兩步走”的第一步，民法總則確立的民事原則,、民事主體,、民事權(quán)利等內(nèi)容將發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，直接決定民法典分編能否“綱舉目張”,。



 我國已有民法通則,、繼承法、合同法,、物權(quán)法,、侵權(quán)責(zé)任法等民事法律，編纂民法典是不是編一本法律合集,？全國人大常委會法工委主任李適時在作立法說明時強(qiáng)調(diào),，編纂民法典不是簡單的法律匯編，而是刪繁就簡,，除舊布新,，制定一部體例科學(xué)、機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、規(guī)范合理,、體現(xiàn)時代精神的民法典。



 時代精神：



 民法典的鮮明特征



 回顧民事立法的歷史,，大陸法系國家制定的幾部有世界影響的民法典,，無不產(chǎn)生于特定的社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境,，深深打上了時代的烙印。



 法國民法典生長于資產(chǎn)階級革命的土壤中,，為自由資本主義發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),；德國民法典實現(xiàn)了法律在全國的統(tǒng)一實施，因應(yīng)了壟斷資本主義發(fā)展的需要,；日本民法典沿襲法德兩國立法傳統(tǒng),，反映了“擺脫落后、富國強(qiáng)兵”的國家愿望,。



 這幾部民事法典都具有鮮明的歷史特色,，力求精準(zhǔn)體現(xiàn)時代精神。



 那么,，在法治成為世界主旋律的當(dāng)代,，我國的民法典如何反映時代精神？



 “民法和公民的生活息息相關(guān),，和道德規(guī)范息息相關(guān),，民法典應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會主義核心價值觀和中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，跟民間的道德倫理融合在一起,?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T李連寧認(rèn)為，由24個字組成的社會主義核心價值觀涵蓋了這個時代的精神,，立法時要把它融會進(jìn)來,，讓民法典成為社會主義核心價值觀的法律載體。



 全國人大常委會委員徐顯明對社會主義核心價值觀與民法典的關(guān)系作了進(jìn)一步解讀,，他說,，核心價值觀中“民主、富強(qiáng),、文明,、和諧”8個字是講國家和民族的共同理想，“愛國,、敬業(yè),、誠信、友善”8個字是講中華民族和每個公民應(yīng)該有的道德水準(zhǔn),。他強(qiáng)調(diào)說,，剩下的8個字體現(xiàn)的其實都是民法精神，“自由是民法的精神,，平等是民法的精神,，公正是民法的精神，法治更是民法的精神?！?


 “如果社會主義核心價值觀能夠通過民法體現(xiàn)出來,，我們的民法典就會是一部偉大的民法典?！毙祜@明說,。



 全國人大常委會副委員長吉炳軒認(rèn)為，要通過民法典大力弘揚(yáng)民族精神,?！懊褡寰裼性S多體現(xiàn)在社會主義核心價值觀里面。應(yīng)在全社會大力倡導(dǎo)愛國,、敬業(yè),、誠信、友善等基本道德規(guī)范,，培養(yǎng)知榮辱,、講正氣、作奉獻(xiàn),、促和諧的良好風(fēng)尚,。”



 吉炳軒說,，法律是弘揚(yáng)正氣、懲治邪惡的,，民法典確立的基本原則要同社會主義的道德規(guī)范統(tǒng)一起來,，并服務(wù)于崇高的精神追求和價值觀念。



 權(quán)利本位：



 憲法權(quán)利民事化



 民法典以權(quán)利為本位,，被稱為百姓權(quán)利的保障書,，對民事權(quán)利體系的構(gòu)建是民事法典立法的核心。



 我國1986年制定的民法通則規(guī)定了民事權(quán)利,，包括財產(chǎn)權(quán)利,、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán),、人身權(quán),，但囿于歷史的原因，權(quán)利種類和數(shù)量都不多,。



 民法總則草案在第五章以列舉方式規(guī)定了民事權(quán)利,，但僅寫了13條。在人大常委會組成人員討論草案時,，多數(shù)委員和人大代表在肯定民事權(quán)利現(xiàn)有設(shè)置的同時,，提出了許多擴(kuò)充和修改意見。



 尹中卿委員認(rèn)為，與民法通則相比,，民法總則草案把民事權(quán)利進(jìn)行了羅列,，“但過于簡單，掛一漏萬”,。他建議,，分節(jié)明確物權(quán)、債權(quán)等基本內(nèi)容,，對人格權(quán),、身份權(quán)進(jìn)行單獨規(guī)定，并放在財產(chǎn)權(quán)之前,，同時對知識產(chǎn)權(quán)作出特別規(guī)定,。



 徐顯明委員認(rèn)為，草案中寫入的民事權(quán)利列舉不全,、數(shù)量不足,、具有封閉性，民事權(quán)利體系嚴(yán)重失衡,?！斑@部法是權(quán)利法，現(xiàn)在列舉權(quán)利的數(shù)量,，還不如憲法中列舉的多,。保護(hù)力度也不夠，比如對于人格權(quán),，只規(guī)定了公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù),。應(yīng)采用排他性條款、禁止性條款保護(hù)人權(quán),，明確寫明禁止任何人用任何方式侵犯人的尊嚴(yán),。”



 徐顯明說,，我們國家在訴訟上有個特點,，對于憲法授予公民的各種權(quán)利，人民法院在審判時不能援引,，只能把它轉(zhuǎn)化為民事權(quán)利才能獲得保護(hù),。“我建議,，把憲法中列舉出來的權(quán)利盡可能民事化,，盡可能在民法中體現(xiàn)出來。同時,，應(yīng)該增加一個權(quán)利的兜底條款,，即‘法律保護(hù)本法未列盡的其他民事權(quán)利’,。”



 全國人大代表孫憲忠建議,，對民事權(quán)利的設(shè)立與行使應(yīng)作出更為詳盡的規(guī)定,，他認(rèn)為，草案民事權(quán)利部分只有權(quán)利的表述,，沒有寫入權(quán)利怎樣取得和消滅,，也沒有權(quán)利怎樣行使的規(guī)則?！氨热绗F(xiàn)實生活中有些人認(rèn)為自己有權(quán)利胡作非為,，這個問題怎么處理。草案中沒有權(quán)利保護(hù)的規(guī)定,，怎么保護(hù),？是否只能依靠國家保護(hù)，自己能不能保護(hù),？”他建議,，在草案權(quán)利部分還要寫上三點：一是權(quán)利怎樣取得、怎樣消滅,，二是權(quán)利怎樣行使,，三是權(quán)利怎樣保護(hù)。



 草案對知識產(chǎn)權(quán)單設(shè)條款作出規(guī)定,，莫文秀委員對此給予充分肯定,。她說，近年來關(guān)于虛擬財產(chǎn)的糾紛層出不窮,，同時大數(shù)據(jù)的運用已經(jīng)高度潛入了人們的生活,，但關(guān)于它們的法律性質(zhì)還十分模糊。草案將“數(shù)據(jù)信息”明確列入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍,，網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息將正式成為新型民事權(quán)利的客體,，順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代發(fā)展需要,。



 精準(zhǔn)包容：



 民事主體如何科學(xué)分類



 在民法總則草案起草過程中，如何為民事主體分類,，讓立法者頗費思量,，也引起人大常委會組成人員和全國人大代表的較大爭議。



 對于自然人,，討論焦點是應(yīng)否下調(diào)限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn),；對于法人，焦點是怎么分類,，分幾類,？



 草案將年齡標(biāo)準(zhǔn)從“十周歲”降為“六周歲”,，一些委員認(rèn)為，這一做法不妥,，建議改回十周歲或者下調(diào)至八周歲,。



 “從現(xiàn)在的十周歲調(diào)整到六周歲，考慮當(dāng)前未成年人心理承受能力和認(rèn)識能力有所提高,，就降到上學(xué)的六歲的法定年齡,。這一步是不是走得快了一點？我建議調(diào)到八歲,，六歲小孩真是一個兒童,，還沒有進(jìn)過校門?！眹?yán)以新委員說,。



 許振超委員認(rèn)為，現(xiàn)在學(xué)校里,、社會上6至10歲的孩子出問題比較多,，反證出他們的心理、生理還不成熟,，對社會環(huán)境的認(rèn)知和辨識能力還不夠,。“年齡問題要好好論證一下,，要拿出足夠的證據(jù)說明六周歲能夠承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,。”



 全國人大常委會副委員長陳竺建議對“年齡標(biāo)準(zhǔn)”再作一些調(diào)研,，“是不是從電視,、手機(jī)或其他媒體里能得到一些信息，就是辨認(rèn)能力較高的實質(zhì)性體現(xiàn),，我覺得不能這么簡單地看問題,。”



 蘇澤林委員認(rèn)為,，降低年齡存在重大制度風(fēng)險,。賦予六周歲孩子一定的民事行為能力是不合適的，不利于保護(hù)兒童的身心健康,，讓他們承擔(dān)一定的民事法律后果也不符合其生理特征,。“民事主體的民事權(quán)利和義務(wù)問題較為復(fù)雜,不能簡單地把民事行為能力理解為‘打醬油’,?！?


 按照法人設(shè)立目的和功能的不同，草案將法人分為營利性法人,、非營利性法人兩大類,，并且規(guī)定,，非營利性法人不得向其成員或者設(shè)立人分配利潤。



 全國人大常委會副委員長萬鄂湘認(rèn)為,，應(yīng)慎重考慮采用此種分類方法,。他說，營利性法人和非營利性法人的分類方式在傳統(tǒng)民法上的確比較多見,，但財團(tuán)法人和社團(tuán)法人的分類方式已經(jīng)成為國際上的新趨勢,。此外，這種分類方法和我國一些現(xiàn)行的法律有沖突,。



 “農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會這三類組織,，在法人一章中找不到對應(yīng)的法人類型和相關(guān)規(guī)定,。按目前的分類方法，將給這三類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的工商登記帶來不便,影響其作為獨立的市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動,?！眲⒄駛ノ瘑T同樣建議，對法人一章再作研究,。



 “法人制度應(yīng)該是一種適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的彈性制度,，具有很強(qiáng)的包容性，最大限度地減少排他性,，容納不斷出現(xiàn)的新的民商事主體,，客觀反映各類組織的客觀存在?！眲⒄駛フf,。