• 【發(fā)布單位】作者：荊龍
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2016-07-03 09:09:38
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)第五版
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-民法典編纂的奠基引路之舉：總則草案首審-

2016年6月27日,，在萬(wàn)眾期盼的眼神中，民法典的“綱”——民法總則草案面世,。作為民法典立法“兩步走”的第一步,，民法總則確立的民事原則、民事主體,、民事權(quán)利等內(nèi)容將發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,，直接決定民法典分編能否“綱舉目張”。



 我國(guó)已有民法通則,、繼承法,、合同法、物權(quán)法,、侵權(quán)責(zé)任法等民事法律,，編纂民法典是不是編一本法律合集？全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)在作立法說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào),，編纂民法典不是簡(jiǎn)單的法律匯編,，而是刪繁就簡(jiǎn)，除舊布新,，制定一部體例科學(xué),、機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、體現(xiàn)時(shí)代精神的民法典,。



 時(shí)代精神：



 民法典的鮮明特征



 回顧民事立法的歷史,，大陸法系國(guó)家制定的幾部有世界影響的民法典，無(wú)不產(chǎn)生于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境,，深深打上了時(shí)代的烙印,。



 法國(guó)民法典生長(zhǎng)于資產(chǎn)階級(jí)革命的土壤中，為自由資本主義發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),；德國(guó)民法典實(shí)現(xiàn)了法律在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施,，因應(yīng)了壟斷資本主義發(fā)展的需要；日本民法典沿襲法德兩國(guó)立法傳統(tǒng),，反映了“擺脫落后,、富國(guó)強(qiáng)兵”的國(guó)家愿望。



 這幾部民事法典都具有鮮明的歷史特色,，力求精準(zhǔn)體現(xiàn)時(shí)代精神,。



 那么，在法治成為世界主旋律的當(dāng)代,，我國(guó)的民法典如何反映時(shí)代精神,？



 “民法和公民的生活息息相關(guān)，和道德規(guī)范息息相關(guān),，民法典應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德,，跟民間的道德倫理融合在一起?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員李連寧認(rèn)為,，由24個(gè)字組成的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)涵蓋了這個(gè)時(shí)代的精神，立法時(shí)要把它融會(huì)進(jìn)來(lái),，讓民法典成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的法律載體,。



 全國(guó)人大常委會(huì)委員徐顯明對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)與民法典的關(guān)系作了進(jìn)一步解讀，他說(shuō),，核心價(jià)值觀(guān)中“民主,、富強(qiáng)、文明,、和諧”8個(gè)字是講國(guó)家和民族的共同理想，“愛(ài)國(guó),、敬業(yè),、誠(chéng)信、友善”8個(gè)字是講中華民族和每個(gè)公民應(yīng)該有的道德水準(zhǔn),。他強(qiáng)調(diào)說(shuō),，剩下的8個(gè)字體現(xiàn)的其實(shí)都是民法精神，“自由是民法的精神，平等是民法的精神,，公正是民法的精神,，法治更是民法的精神?！?


 “如果社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)能夠通過(guò)民法體現(xiàn)出來(lái),，我們的民法典就會(huì)是一部偉大的民法典?！毙祜@明說(shuō),。



 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒認(rèn)為，要通過(guò)民法典大力弘揚(yáng)民族精神,?！懊褡寰裼性S多體現(xiàn)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)里面。應(yīng)在全社會(huì)大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó),、敬業(yè),、誠(chéng)信、友善等基本道德規(guī)范,，培養(yǎng)知榮辱,、講正氣、作奉獻(xiàn),、促和諧的良好風(fēng)尚,。”



 吉炳軒說(shuō),，法律是弘揚(yáng)正氣,、懲治邪惡的，民法典確立的基本原則要同社會(huì)主義的道德規(guī)范統(tǒng)一起來(lái),，并服務(wù)于崇高的精神追求和價(jià)值觀(guān)念,。



 權(quán)利本位：



 憲法權(quán)利民事化



 民法典以權(quán)利為本位，被稱(chēng)為百姓權(quán)利的保障書(shū),，對(duì)民事權(quán)利體系的構(gòu)建是民事法典立法的核心,。



 我國(guó)1986年制定的民法通則規(guī)定了民事權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利,、債權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán),，但囿于歷史的原因,，權(quán)利種類(lèi)和數(shù)量都不多。



 民法總則草案在第五章以列舉方式規(guī)定了民事權(quán)利,，但僅寫(xiě)了13條,。在人大常委會(huì)組成人員討論草案時(shí),，多數(shù)委員和人大代表在肯定民事權(quán)利現(xiàn)有設(shè)置的同時(shí)，提出了許多擴(kuò)充和修改意見(jiàn),。



 尹中卿委員認(rèn)為,，與民法通則相比，民法總則草案把民事權(quán)利進(jìn)行了羅列,，“但過(guò)于簡(jiǎn)單,，掛一漏萬(wàn)”。他建議,，分節(jié)明確物權(quán),、債權(quán)等基本內(nèi)容，對(duì)人格權(quán),、身份權(quán)進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定,，并放在財(cái)產(chǎn)權(quán)之前，同時(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作出特別規(guī)定,。



 徐顯明委員認(rèn)為,，草案中寫(xiě)入的民事權(quán)利列舉不全、數(shù)量不足,、具有封閉性,，民事權(quán)利體系嚴(yán)重失衡?！斑@部法是權(quán)利法,，現(xiàn)在列舉權(quán)利的數(shù)量，還不如憲法中列舉的多,。保護(hù)力度也不夠,，比如對(duì)于人格權(quán)，只規(guī)定了公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù),。應(yīng)采用排他性條款,、禁止性條款保護(hù)人權(quán)，明確寫(xiě)明禁止任何人用任何方式侵犯人的尊嚴(yán),?！?


 徐顯明說(shuō)，我們國(guó)家在訴訟上有個(gè)特點(diǎn),，對(duì)于憲法授予公民的各種權(quán)利,，人民法院在審判時(shí)不能援引，只能把它轉(zhuǎn)化為民事權(quán)利才能獲得保護(hù),?！拔医ㄗh，把憲法中列舉出來(lái)的權(quán)利盡可能民事化,，盡可能在民法中體現(xiàn)出來(lái),。同時(shí)，應(yīng)該增加一個(gè)權(quán)利的兜底條款,，即‘法律保護(hù)本法未列盡的其他民事權(quán)利’,。”



 全國(guó)人大代表孫憲忠建議,，對(duì)民事權(quán)利的設(shè)立與行使應(yīng)作出更為詳盡的規(guī)定,，他認(rèn)為，草案民事權(quán)利部分只有權(quán)利的表述,，沒(méi)有寫(xiě)入權(quán)利怎樣取得和消滅,，也沒(méi)有權(quán)利怎樣行使的規(guī)則?！氨热绗F(xiàn)實(shí)生活中有些人認(rèn)為自己有權(quán)利胡作非為,，這個(gè)問(wèn)題怎么處理。草案中沒(méi)有權(quán)利保護(hù)的規(guī)定,，怎么保護(hù),？是否只能依靠國(guó)家保護(hù)，自己能不能保護(hù),？”他建議,，在草案權(quán)利部分還要寫(xiě)上三點(diǎn)：一是權(quán)利怎樣取得、怎樣消滅,，二是權(quán)利怎樣行使,，三是權(quán)利怎樣保護(hù)。



 草案對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)單設(shè)條款作出規(guī)定,，莫文秀委員對(duì)此給予充分肯定,。她說(shuō)，近年來(lái)關(guān)于虛擬財(cái)產(chǎn)的糾紛層出不窮,，同時(shí)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用已經(jīng)高度潛入了人們的生活,，但關(guān)于它們的法律性質(zhì)還十分模糊。草案將“數(shù)據(jù)信息”明確列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍,，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn),、數(shù)據(jù)信息將正式成為新型民事權(quán)利的客體，順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展需要,。



 精準(zhǔn)包容：



 民事主體如何科學(xué)分類(lèi)



 在民法總則草案起草過(guò)程中,，如何為民事主體分類(lèi)，讓立法者頗費(fèi)思量,，也引起人大常委會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表的較大爭(zhēng)議,。



 對(duì)于自然人，討論焦點(diǎn)是應(yīng)否下調(diào)限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)于法人,，焦點(diǎn)是怎么分類(lèi),，分幾類(lèi)？



 草案將年齡標(biāo)準(zhǔn)從“十周歲”降為“六周歲”,，一些委員認(rèn)為,，這一做法不妥，建議改回十周歲或者下調(diào)至八周歲,。



 “從現(xiàn)在的十周歲調(diào)整到六周歲,，考慮當(dāng)前未成年人心理承受能力和認(rèn)識(shí)能力有所提高，就降到上學(xué)的六歲的法定年齡,。這一步是不是走得快了一點(diǎn),？我建議調(diào)到八歲，六歲小孩真是一個(gè)兒童,，還沒(méi)有進(jìn)過(guò)校門(mén),。”嚴(yán)以新委員說(shuō),。



 許振超委員認(rèn)為,，現(xiàn)在學(xué)校里、社會(huì)上6至10歲的孩子出問(wèn)題比較多,，反證出他們的心理,、生理還不成熟，對(duì)社會(huì)環(huán)境的認(rèn)知和辨識(shí)能力還不夠,?！澳挲g問(wèn)題要好好論證一下，要拿出足夠的證據(jù)說(shuō)明六周歲能夠承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,?！?


 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺建議對(duì)“年齡標(biāo)準(zhǔn)”再作一些調(diào)研，“是不是從電視,、手機(jī)或其他媒體里能得到一些信息,，就是辨認(rèn)能力較高的實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)，我覺(jué)得不能這么簡(jiǎn)單地看問(wèn)題,?！?


 蘇澤林委員認(rèn)為，降低年齡存在重大制度風(fēng)險(xiǎn),。賦予六周歲孩子一定的民事行為能力是不合適的,，不利于保護(hù)兒童的身心健康，讓他們承擔(dān)一定的民事法律后果也不符合其生理特征,?！懊袷轮黧w的民事權(quán)利和義務(wù)問(wèn)題較為復(fù)雜,不能簡(jiǎn)單地把民事行為能力理解為‘打醬油’。”



 按照法人設(shè)立目的和功能的不同,，草案將法人分為營(yíng)利性法人,、非營(yíng)利性法人兩大類(lèi)，并且規(guī)定,，非營(yíng)利性法人不得向其成員或者設(shè)立人分配利潤(rùn),。



 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘認(rèn)為，應(yīng)慎重考慮采用此種分類(lèi)方法,。他說(shuō)，營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人的分類(lèi)方式在傳統(tǒng)民法上的確比較多見(jiàn),，但財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人的分類(lèi)方式已經(jīng)成為國(guó)際上的新趨勢(shì),。此外，這種分類(lèi)方法和我國(guó)一些現(xiàn)行的法律有沖突,。



 “農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)這三類(lèi)組織,，在法人一章中找不到對(duì)應(yīng)的法人類(lèi)型和相關(guān)規(guī)定,。按目前的分類(lèi)方法，將給這三類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的工商登記帶來(lái)不便,影響其作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),?！眲⒄駛ノ瘑T同樣建議，對(duì)法人一章再作研究,。



 “法人制度應(yīng)該是一種適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的彈性制度,，具有很強(qiáng)的包容性，最大限度地減少排他性,，容納不斷出現(xiàn)的新的民商事主體,，客觀(guān)反映各類(lèi)組織的客觀(guān)存在?！眲⒄駛フf(shuō),。