-行政許可法的三大特點(diǎn)：規(guī)范,、便民和權(quán)利保障-

全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，并定于明年7月1日起實(shí)施,。該法是第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范行政許可制度與程序的法律,，就是要解決行政許可的不合理、不規(guī)范,、不便民等“頑癥”,。從《行政許可法》的內(nèi)容看，始終體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)：規(guī)范,、便民和權(quán)利保障,。



 先看依法審批、規(guī)范許可,?！缎姓S可法》在規(guī)范行政許可方面的主要制度規(guī)定有：



 其一，設(shè)定行政許可制度的規(guī)范,。設(shè)定,，通俗地說(shuō)，就是誰(shuí)能夠設(shè)立行政許可,。按照《行政許可法》的新規(guī)定,，原則上只有全國(guó)人大的法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)才能夠設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)和省級(jí)政府的規(guī)章只能設(shè)定部分或臨時(shí)性的行政許可,，中央各部委的規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可,，其他各級(jí)人大和行政機(jī)關(guān)等，都無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可,。這些規(guī)定,，從設(shè)立行政許可的源頭上解決了統(tǒng)一和規(guī)范行政許可范圍或事項(xiàng)的根本問(wèn)題。



 其二,，許可審批條件的規(guī)范,。《行政許可法》規(guī)定,，老百姓辦理行政審批,、許可的條件，只能是法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件,，行政機(jī)關(guān)不能在法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件以外另外增加任何條件，如果行政機(jī)關(guān)以其他規(guī)范性文件,、“紅頭文件”,、政府會(huì)議決議、上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)指示,、通知等方式,，增加審批、許可的條件或要求,，就是違反《行政許可法》的規(guī)定,。實(shí)踐中存在的各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)審批條件層層“加碼”的做法，將成為歷史,。



 其三,，許可收費(fèi)的規(guī)范。行政許可泛濫的一個(gè)重要原因,，是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)利用許可手段收取費(fèi)用,，為部門(mén)甚至是個(gè)人攫取利益?！缎姓S可法》規(guī)定,，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)實(shí)施和監(jiān)督檢查行政許可事項(xiàng),，不得收取任何費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本,，不得收費(fèi),，即取消了所謂的“工本費(fèi)”,。行政許可實(shí)施和監(jiān)督檢查所需要的費(fèi)用,，由各級(jí)財(cái)政撥付。這就切斷了審批,、許可與經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系,，向純潔行政和服務(wù)政府邁出了一大步。



 《行政許可法》還體現(xiàn)了簡(jiǎn)化程序,、方便申請(qǐng)人的特點(diǎn),。



 其一，《行政許可法》規(guī)定了行政許可機(jī)關(guān)三項(xiàng)告知義務(wù)：一是公示告知義務(wù),，即有關(guān)行政許可的所有條件,、期限、主體等要求,，必須要在許可辦理場(chǎng)所公示,，沒(méi)有公示的,，不能要求申請(qǐng)人；二是對(duì)于申請(qǐng)人的咨詢(xún)提問(wèn),，行政許可機(jī)關(guān)的工作人員有提供完整準(zhǔn)確和可靠解釋與說(shuō)明的義務(wù),；三是如果申請(qǐng)人提交的申辦材料不齊全或不符合法定形式的，行政許可機(jī)關(guān)有義務(wù)一次性地告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充更正的全部?jī)?nèi)容,。這樣,，就從制度上克服了申請(qǐng)人“跑斷腿”的弊端。



 其二,，如果需要在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)審查的,，《行政許可法》規(guī)定可以確定一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定,。



 其三,，如果由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施行政許可，政府可以確定由一個(gè)機(jī)關(guān)受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理,。



 其四,，肯定了政府可以組織有關(guān)審批部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項(xiàng),，即實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的“一站式”審批或“政府超市”制度,。



 其五，明確統(tǒng)一規(guī)定了行政許可審批的期限,。一個(gè)機(jī)關(guān)辦理的行政許可,，必須在20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，需要延長(zhǎng)的,，可以延長(zhǎng)10日,；統(tǒng)一或聯(lián)合辦理行政許可的，辦理時(shí)間不得超過(guò)45日,，需要延長(zhǎng)的,，可以延長(zhǎng)10日。這些延長(zhǎng),，既要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，也要向申請(qǐng)人告知理由。



 權(quán)利保障制度的規(guī)定,，也是《行政許可法》的一個(gè)突出特點(diǎn),。



 其一，《行政許可法》規(guī)定,，申請(qǐng)人依法獲得的行政許可,，其適用范圍沒(méi)有地域限制的，所取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效,。禁止地方或行業(yè)“畫(huà)地為牢”,，置合法許可于不顧的限制和規(guī)定,。



 其二，規(guī)定了許可補(bǔ)償制度和賠償制度,。行政機(jī)關(guān)不得擅自變更或終止已經(jīng)生效的行政許可,，如果因?yàn)榱⒎ǖ男薷摹U止或客觀情況的重大變化,，需要變更或終止許可的,，行政機(jī)關(guān)要補(bǔ)償當(dāng)事人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失。因行政機(jī)關(guān)違法過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致行政許可被撤銷(xiāo)的,，受害人有權(quán)要求行政賠償,。



 其三，規(guī)定了行政許可聽(tīng)證制度,。涉及環(huán)境污染,、征地拆遷、大型建設(shè)項(xiàng)目等社會(huì)公共利益事項(xiàng)的許可審批,，涉及其他利害關(guān)系人重大利益的許可審批,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證，或告知利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利,。這對(duì)于保障申請(qǐng)人以外的其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益,，是至關(guān)重要的。

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