• 【發(fā)布單位】作者：姜微 楊金志
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• 【發(fā)布日期】2015-05-05 15:18:47
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-上海規(guī)范領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)定解讀-

上海市4日召開黨政負責干部大會，記者從會上獲悉,，備受矚目的上海市《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》正式公布實施。



 今年2月27日,，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議審議通過了《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。會議指出，對上海進行這項工作試點,，中央有關(guān)部門要給予支持,，跟蹤進展，總結(jié)經(jīng)驗,，在試點基礎(chǔ)上擴大試點,、逐步全面推開。



 按照中央的要求和部署,，兩個多月來，上海在前期工作的基礎(chǔ)上深入實際,，認真研究,，科學規(guī)范，穩(wěn)慎實施,。規(guī)定制訂完善的過程,，也成為全市進一步統(tǒng)一思想、形成共識的過程,。



 黨的十八大以來,，中央從抓八項規(guī)定具體實施入手，全面強化黨要管黨,、從嚴治黨,。上海在全國率先制訂、實施相關(guān)規(guī)定,，是貫徹中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略,，落實黨要管黨、從嚴治黨的必然要求,，也是當前加強反腐倡廉建設(shè),、回應(yīng)百姓關(guān)切的迫切之需。作為貫徹中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略的一個實際步驟,，作為貫徹中央規(guī)定抓落實,、見實效的一個實際行動，上海為何在全國率先制訂并實施規(guī)定,？規(guī)定的擬訂如何確?？蓤?zhí)行、可操作,，又有哪些特點,？新出臺的規(guī)定如何確保有效管用？日前,，上海市委副書記應(yīng)勇,，上海市委常委、市委政法委書記姜平一一作了解讀。



 規(guī)范親屬經(jīng)商辦企業(yè),，上海先行先試



 【從嚴治吏,，重在制度規(guī)范】貫徹“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略，上海市委深刻認識到,，堅持從嚴治黨,，重點要抓“關(guān)鍵少數(shù)”；抓“關(guān)鍵少數(shù)”,，必須抓準突出問題,；從嚴管領(lǐng)導干部、從嚴治吏,，要在制度規(guī)范上下工夫,。



 記者了解到，從去年九,、十月份開始,，上海市委根據(jù)中央第二巡視組對上海巡視反饋意見和本市三批巡視工作情況，抓住“少數(shù)領(lǐng)導干部配偶,、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)”的問題,，決定制訂相關(guān)規(guī)范文件，從而完善制度規(guī)范,、嚴肅規(guī)矩紀律,，回應(yīng)社會和群眾關(guān)切，落實從嚴管黨治黨,。



 今年2月27日,，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議審議了《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》,，習近平總書記等中央領(lǐng)導同志充分肯定上海開展的這項工作,，并提出明確要求。3月5日,，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時,，要求上海先行先試，在落實從嚴管理干部方面走在前列,。



 從醞釀研究到正式出臺,，歷時8個月時間。最后成文的兩千多字規(guī)定,，字斟句酌,、得來不易。制訂文件既是“頭腦風暴”的過程,，更是統(tǒng)一思想,、形成共識的過程。在此期間，中共中央政治局委員,、上海市委書記韓正多次主持召開會議,、逐一征求意見、在多個場合“吹風”,；上海市委多次請中央有關(guān)部門給予指導支持,；文件基本形成后，上海市委又向各市級機關(guān)和110多家單位征求意見,。



 【現(xiàn)實警示：“一家兩制”易發(fā)官商勾結(jié)】黨的十八大以來查處的腐敗案件,，其中存在通過領(lǐng)導干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，制造尋租空間,、進行利益輸送,、貪贓枉法等問題的，占了相當大的分量,。類似的問題，上海也有所發(fā)現(xiàn),。



 上海市委副書記應(yīng)勇在接受專訪時坦言,，當前，以領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的“一家兩制”,、官商一體已經(jīng)實際存在,，成為一種社會現(xiàn)象。這種所謂的“黃金搭檔”很容易導致官商勾結(jié),、錢權(quán)交易,、不當利益輸送。



 退一步說,，即使沒有“腐”,，這種現(xiàn)象仍然會給人一種“靠山吃山、靠水吃水”的印象,，人們會認為這是破壞市場經(jīng)濟秩序,。這必然會對黨的威信、對政府的公信力造成消極負面的影響,，對黨長期執(zhí)政不利,。



 此外，從歷史教訓和國際經(jīng)驗看,，對官員親屬的從業(yè)行為作出相關(guān)規(guī)范也很有必要,。例如，瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定,，公務(wù)員不得兼營副業(yè)和工商業(yè),，其家屬也不得開辦餐館、咖啡館等，否則必須辭職,。法國,、俄羅斯等國家也都作出了相關(guān)規(guī)范。



 “魚和熊掌不可兼得,，當官發(fā)財兩股道,。今天，我們的領(lǐng)導干部走進組織上為你打開的一扇事業(yè)發(fā)展,、個人進步的門,，自己那個經(jīng)商發(fā)財?shù)拇熬蛻?yīng)該關(guān)上?！睉?yīng)勇說,。



 實實在在地抓，扎扎實實地管



 【抓“關(guān)鍵少數(shù)”：權(quán)力越大,，管理越嚴】上海市委認為,，重要干部要重點管理。領(lǐng)導干部級別越高,、位置越重要,、權(quán)力越大，管理越要嚴格,。從規(guī)定內(nèi)容看,，對省部級領(lǐng)導干部要求嚴于正局職領(lǐng)導干部；對正局職領(lǐng)導干部要求嚴于副局職領(lǐng)導干部,；對公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導班子成員要求嚴于其他單位領(lǐng)導干部,。



 規(guī)定明確，上海的省部級領(lǐng)導干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),，其子女及其配偶不得在上海經(jīng)商辦企業(yè),；市委、市政府委辦局正職,、區(qū)縣黨政正職,、市管企業(yè)正職等重點管理崗位的領(lǐng)導干部，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),，不得在上海從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。



 對于政法系統(tǒng)的領(lǐng)導干部而言,，更是有“雙重”規(guī)定的約束,。上海市委常委、市委政法委書記姜平告訴記者,，根據(jù)規(guī)定,，上海市公檢法領(lǐng)導班子成員,，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),，不得在上海從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動,。



 此外，4月23日頒布實施的《上海法官,、檢察官從嚴管理六條規(guī)定》還明確,，各級法院、檢察院領(lǐng)導班子成員配偶,、子女在上海從事律師,、司法審計、司法拍賣職業(yè)的,，應(yīng)當實行“一方退出”,。



 “六條規(guī)定和《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導干部配偶、子女及期配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》是一個系統(tǒng)工程,，都體現(xiàn)了從嚴治黨,、從嚴管理的精神?！苯秸f,。



 【堵住“蟻穴”，重在落實到位】對于領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問題,，中央早有規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》,、中央紀委《關(guān)于“不準在領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的解釋》《關(guān)于省、地兩級黨委,、政府主要領(lǐng)導干部配偶,、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》和《關(guān)于中央國家機關(guān)各部門制定的司(局)級以上領(lǐng)導干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定適用于地方廳(局)級以上領(lǐng)導干部的通知》等,，都作出了相關(guān)規(guī)定,。



 “上海的規(guī)定不是‘另起爐灶’，是與中央有關(guān)規(guī)定,、國家法律基本要求相一致的,，是將已有的規(guī)定抓落實到位?！睉?yīng)勇說,，上海的這個規(guī)定一方面是堅持和重申中央有關(guān)規(guī)定，同時結(jié)合上海的實際進一步加以細化和完善,，通過嚴格規(guī)范,、嚴格要求,、嚴格實施，切實抓好中央有關(guān)要求在上海的落實落地,。



 確保有效管用 探索長效機制



 【可執(zhí)行,、可操作，杜絕“牛欄關(guān)貓”】細節(jié)決定成敗,，制度不能“牛欄關(guān)貓”,。為了確保制度有效管用，上海在規(guī)定的可執(zhí)行,、可操作上下了很多“細功夫”：



 一是把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來,。什么是“經(jīng)商辦企業(yè)”？指的是注冊個體工商戶,、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè),，投資非上市公司、企業(yè),，在國(境)外注冊公司后回國(境)從事經(jīng)營活動等情況,；領(lǐng)導干部配偶受聘擔任私營經(jīng)濟組織的高級職務(wù)，在外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派,、聘任的高級職務(wù)等情況,。至于在私營經(jīng)濟組織或外商投資企業(yè)中沒有投資行為、不擔任高級職務(wù)的,，則屬于一般從業(yè)行為,。



 二是明確了予以規(guī)范的領(lǐng)導干部范圍，指的是上海本市黨,、人大,、政府、政協(xié),、審判,、檢察機關(guān)中局級副職以上的干部；本市人民團體,、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當于局級副職以上的干部,；本市國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導人員。



 三是對領(lǐng)導干部的配偶,，與子女及其配偶的嚴格管理有所區(qū)別,。根據(jù)規(guī)定，對于省部級,、正局職領(lǐng)導干部和市公檢法領(lǐng)導班子成員,，對其配偶比對其子女及其配偶的要求更嚴。



 下一步,，上海還將對“受聘擔任的高級職務(wù)”“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”“關(guān)聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念作進一步的細化和界定,。



 【可檢查,、可問責，形成制度“閉環(huán)”】一套完整的制度體系,，必須有相應(yīng)的督查問責機制,。規(guī)定明確，存在配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導干部,，要向組織作專項報告，并在領(lǐng)導班子民主生活會上進行明示,。上海市有關(guān)部門對填報配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導干部進行專項核實，對填報配偶,、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況領(lǐng)導干部按每年20%的比例進行抽查,，重點核查是否存在漏報、瞞報,。



 應(yīng)勇表示,，對違反規(guī)定的，領(lǐng)導干部或其親屬要“一方退出”,；對于不如實報告或者未及時糾正的,，給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法的,，移送有關(guān)機關(guān)調(diào)查處理,。



 與此同時，在今后的干部工作中,，上海將實行“職位限入”和“提拔限制”,。也就是說，對擬提拔任用的領(lǐng)導干部,，如果不符合規(guī)定，不列為市管干部考察對象和擬任人選,。



 記者了解到,，規(guī)定公布實施后，上海將組織領(lǐng)導干部進行專項申報,，逐個核實甄別,，區(qū)分不同情況，依照有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整處理,。今后,，上海將實行常態(tài)管理，探索形成長效機制,。