• 【發(fā)布單位】作者：姜微 楊金志
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• 【發(fā)布日期】2015-05-05 15:18:47
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• 【所屬類別】立法追蹤

-上海規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)定解讀-

上海市4日召開(kāi)黨政負(fù)責(zé)干部大會(huì),，記者從會(huì)上獲悉，備受矚目的上海市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》正式公布實(shí)施,。



 今年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò)了《上海市開(kāi)展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》,。會(huì)議指出,，對(duì)上海進(jìn)行這項(xiàng)工作試點(diǎn)，中央有關(guān)部門要給予支持,，跟蹤進(jìn)展,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn),、逐步全面推開(kāi),。



 按照中央的要求和部署，兩個(gè)多月來(lái),，上海在前期工作的基礎(chǔ)上深入實(shí)際,，認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)范,，穩(wěn)慎實(shí)施,。規(guī)定制訂完善的過(guò)程，也成為全市進(jìn)一步統(tǒng)一思想,、形成共識(shí)的過(guò)程,。



 黨的十八大以來(lái)，中央從抓八項(xiàng)規(guī)定具體實(shí)施入手,，全面強(qiáng)化黨要管黨,、從嚴(yán)治黨。上海在全國(guó)率先制訂,、實(shí)施相關(guān)規(guī)定,，是貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，落實(shí)黨要管黨,、從嚴(yán)治黨的必然要求，也是當(dāng)前加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),、回應(yīng)百姓關(guān)切的迫切之需,。作為貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的一個(gè)實(shí)際步驟，作為貫徹中央規(guī)定抓落實(shí),、見(jiàn)實(shí)效的一個(gè)實(shí)際行動(dòng),，上海為何在全國(guó)率先制訂并實(shí)施規(guī)定？規(guī)定的擬訂如何確?？蓤?zhí)行,、可操作，又有哪些特點(diǎn),？新出臺(tái)的規(guī)定如何確保有效管用,？日前，上海市委副書記應(yīng)勇，上海市委常委,、市委政法委書記姜平一一作了解讀,。



 規(guī)范親屬經(jīng)商辦企業(yè)，上海先行先試



 【從嚴(yán)治吏,，重在制度規(guī)范】貫徹“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略,，上海市委深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,，重點(diǎn)要抓“關(guān)鍵少數(shù)”,；抓“關(guān)鍵少數(shù)”，必須抓準(zhǔn)突出問(wèn)題,；從嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部,、從嚴(yán)治吏，要在制度規(guī)范上下工夫,。



 記者了解到,，從去年九、十月份開(kāi)始,，上海市委根據(jù)中央第二巡視組對(duì)上海巡視反饋意見(jiàn)和本市三批巡視工作情況,，抓住“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)”的問(wèn)題,，決定制訂相關(guān)規(guī)范文件,，從而完善制度規(guī)范、嚴(yán)肅規(guī)矩紀(jì)律,，回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切,，落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨。



 今年2月27日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議了《上海市開(kāi)展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定上海開(kāi)展的這項(xiàng)工作,，并提出明確要求,。3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí),，要求上海先行先試,，在落實(shí)從嚴(yán)管理干部方面走在前列。



 從醞釀研究到正式出臺(tái),，歷時(shí)8個(gè)月時(shí)間,。最后成文的兩千多字規(guī)定，字斟句酌,、得來(lái)不易,。制訂文件既是“頭腦風(fēng)暴”的過(guò)程，更是統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過(guò)程,。在此期間,，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正多次主持召開(kāi)會(huì)議,、逐一征求意見(jiàn),、在多個(gè)場(chǎng)合“吹風(fēng)”；上海市委多次請(qǐng)中央有關(guān)部門給予指導(dǎo)支持,；文件基本形成后,，上海市委又向各市級(jí)機(jī)關(guān)和110多家單位征求意見(jiàn)。



 【現(xiàn)實(shí)警示：“一家兩制”易發(fā)官商勾結(jié)】黨的十八大以來(lái)查處的腐敗案件,，其中存在通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè),，制造尋租空間、進(jìn)行利益輸送,、貪贓枉法等問(wèn)題的,，占了相當(dāng)大的分量。類似的問(wèn)題,，上海也有所發(fā)現(xiàn),。



 上海市委副書記應(yīng)勇在接受專訪時(shí)坦言，當(dāng)前,，以領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的“一家兩制”,、官商一體已經(jīng)實(shí)際存在，成為一種社會(huì)現(xiàn)象,。這種所謂的“黃金搭檔”很容易導(dǎo)致官商勾結(jié),、錢權(quán)交易、不當(dāng)利益輸送,。



 退一步說(shuō),，即使沒(méi)有“腐”，這種現(xiàn)象仍然會(huì)給人一種“靠山吃山,、靠水吃水”的印象,，人們會(huì)認(rèn)為這是破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這必然會(huì)對(duì)黨的威信,、對(duì)政府的公信力造成消極負(fù)面的影響，對(duì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政不利,。



 此外,，從歷史教訓(xùn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)官員親屬的從業(yè)行為作出相關(guān)規(guī)范也很有必要,。例如,，瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員不得兼營(yíng)副業(yè)和工商業(yè)，其家屬也不得開(kāi)辦餐館,、咖啡館等,，否則必須辭職。法國(guó),、俄羅斯等國(guó)家也都作出了相關(guān)規(guī)范,。



 “魚(yú)和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩股道,。今天,，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)組織上為你打開(kāi)的一扇事業(yè)發(fā)展、個(gè)人進(jìn)步的門,，自己那個(gè)經(jīng)商發(fā)財(cái)?shù)拇熬蛻?yīng)該關(guān)上,。”應(yīng)勇說(shuō),。



 實(shí)實(shí)在在地抓,，扎扎實(shí)實(shí)地管



 【抓“關(guān)鍵少數(shù)”：權(quán)力越大，管理越嚴(yán)】上海市委認(rèn)為,，重要干部要重點(diǎn)管理,。領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高、位置越重要,、權(quán)力越大,，管理越要嚴(yán)格。從規(guī)定內(nèi)容看,，對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部,；對(duì)正局職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于副局職領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員要求嚴(yán)于其他單位領(lǐng)導(dǎo)干部,。



 規(guī)定明確,，上海的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在上海經(jīng)商辦企業(yè),；市委,、市政府委辦局正職、區(qū)縣黨政正職,、市管企業(yè)正職等重點(diǎn)管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部,，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),，不得在上海從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng),。



 對(duì)于政法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更是有“雙重”規(guī)定的約束,。上海市委常委,、市委政法委書記姜平告訴記者,，根據(jù)規(guī)定，上海市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在上海從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng),。



 此外,，4月23日頒布實(shí)施的《上海法官、檢察官?gòu)膰?yán)管理六條規(guī)定》還明確,，各級(jí)法院,、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女在上海從事律師,、司法審計(jì),、司法拍賣職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一方退出”,。



 “六條規(guī)定和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及期配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》是一個(gè)系統(tǒng)工程，都體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)管理的精神,。”姜平說(shuō),。



 【堵住“蟻穴”,，重在落實(shí)到位】對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，中央早有規(guī)定,?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、中央紀(jì)委《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”的解釋》《關(guān)于省,、地兩級(jí)黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》和《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門制定的司(局)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定適用于地方廳(局)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的通知》等,，都作出了相關(guān)規(guī)定。



 “上海的規(guī)定不是‘另起爐灶’,，是與中央有關(guān)規(guī)定,、國(guó)家法律基本要求相一致的，是將已有的規(guī)定抓落實(shí)到位,?！睉?yīng)勇說(shuō)，上海的這個(gè)規(guī)定一方面是堅(jiān)持和重申中央有關(guān)規(guī)定,，同時(shí)結(jié)合上海的實(shí)際進(jìn)一步加以細(xì)化和完善,，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格要求,、嚴(yán)格實(shí)施,，切實(shí)抓好中央有關(guān)要求在上海的落實(shí)落地。



 確保有效管用 探索長(zhǎng)效機(jī)制



 【可執(zhí)行,、可操作,，杜絕“牛欄關(guān)貓”】細(xì)節(jié)決定成敗，制度不能“牛欄關(guān)貓”,。為了確保制度有效管用,，上海在規(guī)定的可執(zhí)行、可操作上下了很多“細(xì)功夫”：



 一是把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開(kāi)來(lái),。什么是“經(jīng)商辦企業(yè)”,？指的是注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè),，投資非上市公司,、企業(yè)，在國(guó)(境)外注冊(cè)公司后回國(guó)(境)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況,；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的高級(jí)職務(wù),，在外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況,。至于在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織或外商投資企業(yè)中沒(méi)有投資行為,、不擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的，則屬于一般從業(yè)行為,。



 二是明確了予以規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部范圍,，指的是上海本市黨、人大,、政府,、政協(xié)、審判,、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上的干部,；本市人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級(jí)副職以上的干部,；本市國(guó)有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員,。



 三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶，與子女及其配偶的嚴(yán)格管理有所區(qū)別,。根據(jù)規(guī)定,，對(duì)于省部級(jí)、正局職領(lǐng)導(dǎo)干部和市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，對(duì)其配偶比對(duì)其子女及其配偶的要求更嚴(yán),。



 下一步,，上海還將對(duì)“受聘擔(dān)任的高級(jí)職務(wù)”“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”“關(guān)聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念作進(jìn)一步的細(xì)化和界定。



 【可檢查,、可問(wèn)責(zé),，形成制度“閉環(huán)”】一套完整的制度體系，必須有相應(yīng)的督查問(wèn)責(zé)機(jī)制,。規(guī)定明確,，存在配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部,，要向組織作專項(xiàng)報(bào)告,，并在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上進(jìn)行明示。上海市有關(guān)部門對(duì)填報(bào)配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí),，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶無(wú)經(jīng)商辦企業(yè)情況領(lǐng)導(dǎo)干部按每年20%的比例進(jìn)行抽查,，重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào),、瞞報(bào)。



 應(yīng)勇表示,，對(duì)違反規(guī)定的,，領(lǐng)導(dǎo)干部或其親屬要“一方退出”；對(duì)于不如實(shí)報(bào)告或者未及時(shí)糾正的,，給予組織處理或者紀(jì)律處分,；涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理,。



 與此同時(shí),，在今后的干部工作中，上海將實(shí)行“職位限入”和“提拔限制”,。也就是說(shuō),，對(duì)擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不符合規(guī)定,，不列為市管干部考察對(duì)象和擬任人選,。



 記者了解到，規(guī)定公布實(shí)施后,，上海將組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項(xiàng)申報(bào),，逐個(gè)核實(shí)甄別，區(qū)分不同情況,，依照有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整處理,。今后，上海將實(shí)行常態(tài)管理,，探索形成長(zhǎng)效機(jī)制,。