• 【發(fā)布單位】作者：齊彬
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• 【發(fā)布日期】2005-12-25 09:10:54
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國(guó)立法規(guī)范政府行政強(qiáng)制行為 治亂治濫也治軟-

中國(guó)正著手制定《行政強(qiáng)制法》,，以規(guī)范政府的行政強(qiáng)制行為,。



 在今天舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，常委會(huì)法工委副主任信春鷹在說(shuō)明行政強(qiáng)制法草案時(shí)表示,，目前,，由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范,，一些行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，既存在對(duì)某些嚴(yán)重違法行為因缺乏強(qiáng)制手段處理不力的情況,，也存在行政強(qiáng)制手段濫用的情況,。依法規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)，既是依法行政的需要,，也是維護(hù)公民合法權(quán)益的需要,。



 據(jù)介紹，目前中國(guó)行政強(qiáng)制制度主要存在兩方面問題：一是“亂”,，包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制,，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,；二是“軟”,，就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，執(zhí)法不力,，對(duì)有些違法行為不能有效制止,。因此，制定統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法,，既要治“亂”,、治“濫”，也要治“軟”,。



 草案規(guī)定了行政強(qiáng)制的四大原則：法定原則,，即未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),，任何機(jī)關(guān)和組織不得實(shí)施行政強(qiáng)制,；適當(dāng)原則，即選擇適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制方式,，最小限度損害當(dāng)事人權(quán)益,；不得濫用原則，即可以不用時(shí),，不得使用行政強(qiáng)制措施,；和解原則，即可以在不損害公共利益和他人利益的前題下,，與當(dāng)事人達(dá)成和解,。同時(shí)，草案還規(guī)定,，實(shí)施行政強(qiáng)制措施,，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述與申辯；實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行,，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行督促催告,；實(shí)施行政強(qiáng)制必須嚴(yán)格依法進(jìn)行,，文明執(zhí)法。



 信春鷹表示,，現(xiàn)行法律,、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的方式較多，對(duì)繁雜多樣的強(qiáng)制措施進(jìn)行分類,，有利于對(duì)行政強(qiáng)制的規(guī)范,。草案規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的方式包括：限制人身自由，查封場(chǎng)所,、設(shè)施或者財(cái)物,，扣押財(cái)物，凍結(jié)存款,、匯款,、有價(jià)證券等，強(qiáng)行進(jìn)入住宅等,。草案將行政強(qiáng)制執(zhí)行方式分為：排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行,，加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰,，劃撥存款、匯款,、兌現(xiàn)有價(jià)證券,，將查封、扣押的財(cái)務(wù)拍賣或者依法處理等,。



 為從制度上防止行政強(qiáng)制權(quán)力的濫用,，草案對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)作出了明確規(guī)定，必須“由法律設(shè)定”,，行政法規(guī)和地方性行政法規(guī)也可設(shè)定,，但草案對(duì)可設(shè)定的領(lǐng)域進(jìn)行了嚴(yán)格限定。草案還規(guī)定,，實(shí)施行政強(qiáng)制的行政機(jī)關(guān)由法律規(guī)定,，法律沒有作出規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院執(zhí)行,。



 信春鷹說(shuō),，考慮到有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件時(shí)采取的應(yīng)急措施和臨時(shí)措施,；對(duì)金融業(yè)采取的審慎監(jiān)管措施；對(duì)進(jìn)出境貨物采取的強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施,，有其特殊性,，需要適用特別規(guī)定,，因此，草案規(guī)定,，對(duì)上述幾種措施,，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,。