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• 【發(fā)布日期】2012-03-02 09:24:54
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• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院法制辦,、公安部負(fù)責(zé)人就《拘留所條例》答記者問-

《拘留所條例》已于2012年2月15日由國(guó)務(wù)院第192次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，將于2012年4月1日起施行。新華社記者日前就這部行政法規(guī)的有關(guān)問題,，采訪了國(guó)務(wù)院法制辦,、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志。



 問：為什么要制定《拘留所條例》,？



 答：拘留所是依法執(zhí)行行政拘留,、司法拘留以及強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留的場(chǎng)所。1990年公安部公布施行的《治安拘留所管理辦法（試行）》,，對(duì)于規(guī)范拘留所執(zhí)法工作,，保障被拘留人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是,，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化,，該辦法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期拘留所工作的需要:一是該辦法只是針對(duì)受治安處罰的被拘留人的管理作出規(guī)定，沒有對(duì)司法拘留等其他被拘留人的管理作出規(guī)定,；二是由于該辦法效力低,，對(duì)拘留所的場(chǎng)所設(shè)置、基礎(chǔ)建設(shè),、經(jīng)費(fèi)保障等問題難以作出規(guī)定,。近年來(lái)，各地拘留所在實(shí)踐中探索積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，一些行之有效的管理制度,、教育模式和執(zhí)法程序都需要進(jìn)行總結(jié)，有必要將其上升為行政法規(guī)規(guī)范拘留所工作,。條例的出臺(tái)對(duì)于貫徹依法治國(guó)的憲法原則，加強(qiáng)法治政府建設(shè),，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法,，提高拘留所執(zhí)法管理水平，維護(hù)和保障被拘留人合法權(quán)益,，都具有十分重要的意義,。



 問：拘留所拘留的對(duì)象有哪些,？



 答：我國(guó)法律規(guī)定了四種拘留：刑事拘留、行政拘留,、司法拘留和行政強(qiáng)制措施性質(zhì)的拘留,。被刑事拘留的犯罪嫌疑人關(guān)押在看守所，其他三種拘留對(duì)象都在拘留所執(zhí)行拘留,。被行政拘留的人員,，是指被公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》,、《國(guó)家安全法》等有關(guān)法律給予拘留行政處罰的人員,；被司法拘留的人員，是指被人民法院依照民事,、行政訴訟法等有關(guān)法律決定拘留的人員,；被執(zhí)行行政強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留的人員，是指公安機(jī)關(guān)按照《外國(guó)人入境出境管理法》被依法決定拘留審查的外國(guó)人,、按照《集會(huì)游行示威法》和《戒嚴(yán)法》等法律被依法現(xiàn)場(chǎng)立即予以拘留的人員,，對(duì)這些人員只是在拘留所采取臨時(shí)性的強(qiáng)制性拘留措施，公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查后再依法作出處理,。



 考慮到行政拘留,、司法拘留是處罰性拘留，與行政強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留有所不同,，條例把行政強(qiáng)制措施性質(zhì)的拘留放在附則中規(guī)定,，要求與行政拘留、司法拘留人員分別拘押,，具體管理辦法授權(quán)國(guó)務(wù)院公安部門參照本條例規(guī)定,。



 答：相對(duì)于《治安拘留所管理辦法（試行）》，條例規(guī)定的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是以行政法規(guī)的形式明確了拘留所的設(shè)置和保障,，解決了長(zhǎng)期困擾拘留所工作的基礎(chǔ)性,、保障性難題。二是健全完善了拘留所的職責(zé),。條例將行政拘留,、司法拘留和行政強(qiáng)制措施性質(zhì)的拘留人員全部納入拘留所的收拘對(duì)象，完善了對(duì)被拘留人員的相關(guān)管理規(guī)定,。三是明確了基本工作規(guī)范,。條例全面地對(duì)拘留所的收拘、安全檢查,、值班巡視,、應(yīng)急處置、生活衛(wèi)生,、教育工作,、請(qǐng)假出所,、解除拘留等各個(gè)執(zhí)法和管理環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，這些規(guī)定是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)拘留所管理工作好做法,、好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),，是新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)公安監(jiān)所管理工作新要求的具體體現(xiàn)。四是突出了對(duì)被拘留人合法權(quán)益的保障,。堅(jiān)持以人為本,，維護(hù)和保障被拘留人合法權(quán)益是條例的一項(xiàng)基本原則，圍繞這個(gè)原則作出的具體規(guī)定充分體現(xiàn)了尊重與保障人權(quán)的憲法精神,，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法宗旨,，回應(yīng)了人民群眾對(duì)公安監(jiān)所管理工作的新期盼。



 問：條例對(duì)保障被拘留人的合法權(quán)益有哪些具體規(guī)定和要求,？



 答：近年來(lái),，隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的不斷發(fā)展，被拘留人合法權(quán)益保障問題日益受到社會(huì)的高度關(guān)注,。條例將保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益作為立法原則,，從以下幾個(gè)方面完善了對(duì)被拘留人合法權(quán)益的保障：一是在權(quán)利義務(wù)告知方面，要求拘留所收拘被拘留人,，應(yīng)當(dāng)告知被拘留人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定,。要求拘留決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被拘留人家屬。二是在生活飲食方面,，要求拘留所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為被拘留人提供飲食,，并尊重被拘留人的民族飲食習(xí)慣。三是在醫(yī)療衛(wèi)生方面,，拘留所應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度,，做好防病、防疫,、治療工作,。對(duì)患病的被拘留人應(yīng)當(dāng)及時(shí)治療。拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人患有精神病,、傳染病或者病情嚴(yán)重可能危及生命安全的,，應(yīng)當(dāng)建議拘留決定機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行拘留的決定。四是在日常作息方面,，明確了被拘留人每天不少于2小時(shí)的拘室外活動(dòng)時(shí)間,；不得強(qiáng)迫被拘留人從事生產(chǎn)勞動(dòng)。五是在通信權(quán)方面,，拘留所保障被拘留人在拘留期間的通信權(quán)利,，被拘留人與他人的來(lái)往信件不受檢查和扣押。六是在會(huì)見權(quán)方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的會(huì)見權(quán)利,。七是在檢舉控告權(quán)方面，被拘留人提出舉報(bào),、控告,，申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟或者申請(qǐng)暫緩執(zhí)行拘留的,，拘留所應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān),，不得檢查或者扣押。八是在對(duì)女性被拘留人權(quán)利保障方面,，要求對(duì)女性被拘留人的人身檢查應(yīng)當(dāng)由女性人民警察進(jìn)行,。對(duì)女性被拘留人的直接管理應(yīng)當(dāng)由女性人民警察進(jìn)行。九是特殊情形下的請(qǐng)假出所權(quán),，被拘留人遇有參加升學(xué)考試,、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的,，被拘留人或者其近親屬可以提出請(qǐng)假出所的申請(qǐng),，拘留決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被拘留人或者其近親屬提出申請(qǐng)的12小時(shí)內(nèi)作出是否準(zhǔn)予請(qǐng)假出所的決定。



 問：條例在規(guī)范拘留所民警執(zhí)法管理工作方面有什么具體要求,？



 答：規(guī)范拘留所民警的執(zhí)法,，保障拘留的正確執(zhí)行，懲戒和教育被拘留人,，是條例立法的根本目的,。條例對(duì)拘留所的執(zhí)法管理和教育工作作了相應(yīng)的規(guī)定：一是規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)憑拘留決定文書收拘被拘留人，對(duì)可能被錯(cuò)誤拘留的應(yīng)當(dāng)通知拘留決定機(jī)關(guān)作出處理決定,，對(duì)符合法定不予收拘情形的,，拘留所不予收拘，并通知拘留決定機(jī)關(guān),；二是規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)建立值班巡視制度和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,，建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度，對(duì)被拘留人實(shí)行分別拘押和監(jiān)管制度,，進(jìn)行法律道德教育,，對(duì)有違法行為的被拘留人可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者使用警械,；三是規(guī)定了對(duì)拘留期滿的被拘留人解除拘留以及對(duì)有其他違法行為需要移交給有關(guān)機(jī)關(guān)和單位繼續(xù)處理的情形,。條例頒布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院公安部門將按照條例的精神,，制定具體的實(shí)施辦法,，對(duì)執(zhí)法管理制度作進(jìn)一步的細(xì)化，便于執(zhí)行和操作。同時(shí),，各級(jí)公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真組織拘留所民警對(duì)條例進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),，切實(shí)按照條例要求，全面規(guī)范執(zhí)法管理工作,，不斷提升拘留所管理水平,。