• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-02-16 09:38:42
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

全國人大常委會委員建議進(jìn)一步完善民主立法科學(xué)立法機(jī)制-擴(kuò)大公眾參與立法聽證會范圍-

前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議,再次審議了立法法修正案草案。一些常委委員和列席會議的全國人大代表建議進(jìn)一步建立完善民主立法科學(xué)立法機(jī)制,。



 建立法律案審查制度



 “深入推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法,是提高立法質(zhì)量的一個極為重要的問題,。”黃獻(xiàn)中委員說,草案在這方面增加了很多規(guī)定,比如舉行立法聽證會,、吸收有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與法律起草工作,、完善法律案表決機(jī)制等。這些措施對提高立法質(zhì)量都是很有利的,。



 黃獻(xiàn)中建議再增加一方面內(nèi)容,就是建立法律案的審查制度,審查其與上位法是否相抵觸,與相關(guān)的同位法是否矛盾以及在新的法律實踐過程中是否會有不適應(yīng)問題等,。這樣更有利于提高立法質(zhì)量,建議在修改中完善。



 進(jìn)一步發(fā)揮代表作用



 “建議進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表在立法中的作用,?！蓖趺黯┪瘑T說,這與黨的十八屆四中全會精神相符合。



 草案規(guī)定,全國人大常委會審議法律案,應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國人大代表的意見,并將有關(guān)情況予以反饋。專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研,可以邀請有關(guān)的代表參加,。常務(wù)委員會會議審議法律案,可以邀請有關(guān)的全國人大代表列席會議,。



 王明雯建議將上述規(guī)定中的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”,目的是要充分發(fā)揮代表在立法調(diào)研和審議法律案過程中的作用。同時建議在草案中增加規(guī)定,法律草案的起草應(yīng)當(dāng)廣泛征求全國人大代表的意見,。



 沈春耀委員說,現(xiàn)行立法法規(guī)定,常委會決定提請全國人大審議的法律案,應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前發(fā)給代表,。最近這幾次代表大會的立法活動在這方面還有新發(fā)展,不僅一個月前把草案發(fā)給代表,而且在會前組織代表進(jìn)行閱讀和討論,收集意見和做好會前準(zhǔn)備,包括說明有關(guān)情況、解答一些疑問等,確有一些好的意見和建議,在上會之前還有機(jī)會再完善,。比如物權(quán)法的制定,、刑事訴訟法的修改等。建議將這些新的立法實踐寫入立法法,。



 應(yīng)加強公眾立法參與



 全國人大代表許虹建議進(jìn)一步完善公眾有序參與立法機(jī)制,包括在舉行立法聽證會時擴(kuò)大公眾參與的范圍,、過程、形式等,比如應(yīng)廣泛聽取基層有關(guān)群體代表,、有關(guān)部門,、有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織等方面的意見,。



 草案規(guī)定,法律案有關(guān)問題具有較強的專業(yè)性或者需要進(jìn)行可行性評價的,可以召開論證會,聽取專家,、有關(guān)部門等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告,。法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的,可以召開聽證會,聽取基層和有關(guān)群體代表,、有關(guān)部門、人民團(tuán)體,、社會組織和有關(guān)專家等方面的意見,。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。專業(yè)性較強的法律草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作,或者委托有關(guān)專家學(xué)者,、教學(xué)科研單位和社會組織起草,。



 白志健委員說,上述規(guī)定中的兩處“可以召開”、“可以吸收”應(yīng)修改為“應(yīng)當(dāng)召開”,、“應(yīng)當(dāng)吸收”,。