全國人大常委會委員建議進一步完善民主立法科學立法機制-擴大公眾參與立法聽證會范圍-

前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議,再次審議了立法法修正案草案。一些常委委員和列席會議的全國人大代表建議進一步建立完善民主立法科學立法機制,。



 建立法律案審查制度



 “深入推進科學立法和民主立法,是提高立法質(zhì)量的一個極為重要的問題?！秉S獻中委員說,草案在這方面增加了很多規(guī)定,比如舉行立法聽證會,、吸收有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者參與法律起草工作、完善法律案表決機制等,。這些措施對提高立法質(zhì)量都是很有利的,。



 黃獻中建議再增加一方面內(nèi)容,就是建立法律案的審查制度,審查其與上位法是否相抵觸,與相關(guān)的同位法是否矛盾以及在新的法律實踐過程中是否會有不適應(yīng)問題等。這樣更有利于提高立法質(zhì)量,建議在修改中完善,。



 進一步發(fā)揮代表作用



 “建議進一步發(fā)揮全國人大代表在立法中的作用,。”王明雯委員說,這與黨的十八屆四中全會精神相符合,。



 草案規(guī)定,全國人大常委會審議法律案,應(yīng)當通過多種形式征求全國人大代表的意見,并將有關(guān)情況予以反饋,。專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研,可以邀請有關(guān)的代表參加。常務(wù)委員會會議審議法律案,可以邀請有關(guān)的全國人大代表列席會議,。



 王明雯建議將上述規(guī)定中的“可以”改為“應(yīng)當”,目的是要充分發(fā)揮代表在立法調(diào)研和審議法律案過程中的作用,。同時建議在草案中增加規(guī)定,法律草案的起草應(yīng)當廣泛征求全國人大代表的意見。



 沈春耀委員說,現(xiàn)行立法法規(guī)定,常委會決定提請全國人大審議的法律案,應(yīng)當在會議舉行的一個月前發(fā)給代表,。最近這幾次代表大會的立法活動在這方面還有新發(fā)展,不僅一個月前把草案發(fā)給代表,而且在會前組織代表進行閱讀和討論,收集意見和做好會前準備,包括說明有關(guān)情況,、解答一些疑問等,確有一些好的意見和建議,在上會之前還有機會再完善。比如物權(quán)法的制定,、刑事訴訟法的修改等,。建議將這些新的立法實踐寫入立法法。



 應(yīng)加強公眾立法參與



 全國人大代表許虹建議進一步完善公眾有序參與立法機制,包括在舉行立法聽證會時擴大公眾參與的范圍,、過程,、形式等,比如應(yīng)廣泛聽取基層有關(guān)群體代表,、有關(guān)部門、有關(guān)人民團體,、社會組織等方面的意見,。



 草案規(guī)定,法律案有關(guān)問題具有較強的專業(yè)性或者需要進行可行性評價的,可以召開論證會,聽取專家、有關(guān)部門等方面的意見,。論證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告,。法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的,可以召開聽證會,聽取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門,、人民團體,、社會組織和有關(guān)專家等方面的意見。聽證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告,。專業(yè)性較強的法律草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學者參與起草工作,或者委托有關(guān)專家學者、教學科研單位和社會組織起草,。



 白志健委員說,上述規(guī)定中的兩處“可以召開”,、“可以吸收”應(yīng)修改為“應(yīng)當召開”、“應(yīng)當吸收”,。

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