• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
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• 【發(fā)布日期】2015-02-16 09:38:42
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• 【所屬類別】立法追蹤

全國(guó)人大常委會(huì)委員建議進(jìn)一步完善民主立法科學(xué)立法機(jī)制-擴(kuò)大公眾參與立法聽(tīng)證會(huì)范圍-

前不久在京舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議,再次審議了立法法修正案草案,。一些常委委員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表建議進(jìn)一步建立完善民主立法科學(xué)立法機(jī)制。



 建立法律案審查制度



 “深入推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法,是提高立法質(zhì)量的一個(gè)極為重要的問(wèn)題,?！秉S獻(xiàn)中委員說(shuō),草案在這方面增加了很多規(guī)定,比如舉行立法聽(tīng)證會(huì)、吸收有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與法律起草工作,、完善法律案表決機(jī)制等,。這些措施對(duì)提高立法質(zhì)量都是很有利的。



 黃獻(xiàn)中建議再增加一方面內(nèi)容,就是建立法律案的審查制度,審查其與上位法是否相抵觸,與相關(guān)的同位法是否矛盾以及在新的法律實(shí)踐過(guò)程中是否會(huì)有不適應(yīng)問(wèn)題等,。這樣更有利于提高立法質(zhì)量,建議在修改中完善,。



 進(jìn)一步發(fā)揮代表作用



 “建議進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表在立法中的作用?！蓖趺黯┪瘑T說(shuō),這與黨的十八屆四中全會(huì)精神相符合,。



 草案規(guī)定,全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案,應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求全國(guó)人大代表的意見(jiàn),并將有關(guān)情況予以反饋。專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研,可以邀請(qǐng)有關(guān)的代表參加,。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法律案,可以邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人大代表列席會(huì)議,。



 王明雯建議將上述規(guī)定中的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”,目的是要充分發(fā)揮代表在立法調(diào)研和審議法律案過(guò)程中的作用。同時(shí)建議在草案中增加規(guī)定,法律草案的起草應(yīng)當(dāng)廣泛征求全國(guó)人大代表的意見(jiàn),。



 沈春耀委員說(shuō),現(xiàn)行立法法規(guī)定,常委會(huì)決定提請(qǐng)全國(guó)人大審議的法律案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前發(fā)給代表。最近這幾次代表大會(huì)的立法活動(dòng)在這方面還有新發(fā)展,不僅一個(gè)月前把草案發(fā)給代表,而且在會(huì)前組織代表進(jìn)行閱讀和討論,收集意見(jiàn)和做好會(huì)前準(zhǔn)備,包括說(shuō)明有關(guān)情況,、解答一些疑問(wèn)等,確有一些好的意見(jiàn)和建議,在上會(huì)之前還有機(jī)會(huì)再完善,。比如物權(quán)法的制定、刑事訴訟法的修改等,。建議將這些新的立法實(shí)踐寫(xiě)入立法法,。



 應(yīng)加強(qiáng)公眾立法參與



 全國(guó)人大代表許虹建議進(jìn)一步完善公眾有序參與立法機(jī)制,包括在舉行立法聽(tīng)證會(huì)時(shí)擴(kuò)大公眾參與的范圍、過(guò)程,、形式等,比如應(yīng)廣泛聽(tīng)取基層有關(guān)群體代表,、有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體,、社會(huì)組織等方面的意見(jiàn),。



 草案規(guī)定,法律案有關(guān)問(wèn)題具有較強(qiáng)的專業(yè)性或者需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的,可以召開(kāi)論證會(huì),聽(tīng)取專家、有關(guān)部門等方面的意見(jiàn),。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,。法律案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的,可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門,、人民團(tuán)體,、社會(huì)組織和有關(guān)專家等方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,。專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作,或者委托有關(guān)專家學(xué)者,、教學(xué)科研單位和社會(huì)組織起草,。



 白志健委員說(shuō),上述規(guī)定中的兩處“可以召開(kāi)”、“可以吸收”應(yīng)修改為“應(yīng)當(dāng)召開(kāi)”,、“應(yīng)當(dāng)吸收”,。