• 【發(fā)布單位】作者：李薇薇,、鄒聲文,、沈路濤
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-06-27 08:47:03
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國立法對性騷擾說“不”-

6月26日，隨著婦女權益保障法修正案草案提請全國人大常委會審議,，性騷擾這種在社會上受到極大關注而又長期得不到有效解決的問題,，首次進入我國立法者的視野。



 “任何人不得對婦女進行性騷擾”,；“用人單位應當采取措施防止工作場所的性騷擾”,；“對婦女進行性騷擾，受害人提出請求的,，由公安機關對違法行為人依法予以治安管理處罰”……草案的三個條款,，在我國立法史上第一次清晰而又明確地對性騷擾行為說出了“不”字。



 首次對性騷擾作出禁止規(guī)定



 專家表示,，盡管在我國現(xiàn)行的法律中,，沒有像婦女權益保障法修正案草案這樣明確出現(xiàn)“性騷擾”的字樣，但還是在不同的立法層面,，明確了反對性騷擾的法律原則。



 比如,，我國憲法規(guī)定了公民的人格尊嚴不受侵犯,。刑法中規(guī)定有強奸罪、強制猥褻或侮辱婦女罪和猥褻兒童罪,。治安管理處罰條例規(guī)定,，侮辱婦女或者進行其他流氓活動擾亂公共秩序，尚不夠刑事處罰的,，予以治安管理處罰?，F(xiàn)行婦女權益保障法也規(guī)定，婦女的名譽權和人格尊嚴受法律保護,，禁止用侮辱,、誹謗、宣揚隱私等方式損害婦女的名譽和人格,；禁止歧視,、虐待、殘害婦女等,。



 “從我國性騷擾的現(xiàn)狀來看,，這樣的法律保護是遠遠不夠的?！敝袊ù髮W教授,、婦女權益保障法修正案草案專家組組長巫昌禎說，這是因為,，刑法等法律的規(guī)定對于大量存在的一般的性騷擾形式并不適用,；而治安管理處罰條例又偏向于公共場合，對隱蔽環(huán)境中的性騷擾缺乏有效的懲處。



 正是由于性騷擾這一概念此前沒有明確進入立法視野,，導致現(xiàn)行法律針對這一問題的規(guī)定太過原則,，可操作性差，讓法院,、公安部門等在處理性騷擾案件時處于無法可依的境地,。



 “這部法律草案的三個條款，是我國立法史上首次明確對性騷擾說‘不’,，填補了我國法律方面的一個空白,。”巫昌禎說,。



 立法可望減少性騷擾



 長期以來的無法可依,，讓許多受害者被迫選擇沉默，即使勇敢走上法庭者,，也難以真正實現(xiàn)維權的愿望,。全國人大常委會法工委提供的有關資料也顯示，時至今日,，全國有關性騷擾的訴訟不足十起,，且絕大多數(shù)以受害者敗訴而告終。



 2001年7月,，陜西省西安市某國有公司一位30歲女職工童某將其所在公司的總經(jīng)理推上法庭,，這成為我國歷史上第一起性騷擾官司。童某在訴狀中稱,，早在1994年公司總經(jīng)理就以將她調到好的部門工作為誘餌,，在辦公室里對她動手動腳。在她拒絕后,，這位總經(jīng)理開始在工作中處處對她進行刁難,，甚至停止她的工作，并無故扣發(fā)她的獎金和福利,。2001年10月,，西安市蓮湖區(qū)法院最終以缺乏證據(jù)駁回童某起訴。



 巫昌禎表示,，婦女權益保障法修正案草案就性騷擾行為作出明確的禁止規(guī)定,，為性騷擾的受害者依法維權提供了相應的法律武器?！靶则}擾對女性的傷害,，有時候并不表現(xiàn)在身體上，更多的是精神上的傷害,。草案對性騷擾作出規(guī)定,，彰顯出我國法律更加人性化,，更加考慮個人感受，對人的保護更為全面,，是法制進步的一個表現(xiàn),。”



 專家還表示,，草案首次明文規(guī)定禁止性騷擾,，正是向社會公眾傳達這樣一個信息：性騷擾將會受到法律的嚴懲?！斑@將有力地震懾性騷擾者,，從而減少性騷擾的發(fā)生?！?


 禁止性騷擾,，用人單位有責



 全國婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室主任蔣永萍對草案中的“用人單位應當采取措施防止工作場所的性騷擾”這一條款給予高度評價。她指出,，特別強調用人單位的責任十分重要,，因為性騷擾的對象可能是單位的同事，也可能是用戶,、客戶等,，但不管怎樣，單位都有責任來防止性騷擾,，給婦女創(chuàng)造一個比較安全的工作環(huán)境。



 “有關性騷擾等性別歧視的問題,，真正訴之法律是比較困難的,，裁定也很不容易。即使解決了,，當事人也不好在原單位待下去,。”蔣永萍說,。



 山西青年女工余某的遭遇驗證了蔣永萍的判斷：面對公司車隊隊長的性要求,，她兩次嚴厲拒絕。此后,，她開始遭到刁難和報復,，對方不僅繼續(xù)以黃色語言騷擾，還在單位散布流言蜚語,。尚未成家的余某在巨大的心理壓力下生病,、自殺未遂，又被假造曠工情況,，強迫調動,，最后解除勞動合同,，導致生活沒有著落，全靠低保和七旬老母的接濟,。



 草案中這一規(guī)定的針對性不言而喻,。全國各級婦聯(lián)組織接到的投訴表明，性騷擾絕大部分發(fā)生在工作場所和上下級之間,，建立在權力地位的不平等基礎上,，不僅侵犯婦女的人身權利，還嚴重侵害婦女享有的與男子平等的勞動權益,。



 “如果用人單位能采取積極措施,，把這個問題防范在前，對于保障婦女的權益是非常有用的,?！笔Y永萍說。而有關調查也表明,，在一些管理規(guī)范的企業(yè),，較少出現(xiàn)有關性騷擾的報告。



 一個值得注意的現(xiàn)象是,，一些跨國公司在其本國的公司管理守則中,，幾乎全部都有關于禁止性騷擾的規(guī)定，且有非常嚴格的配套管理措施,。但這些公司在中國的分公司絕大多數(shù)沒有這樣的規(guī)定,，理由是：中國法律里沒有禁止性騷擾的規(guī)定，他們在中國的所有管理條例必須在中國法律框架之下制訂,，不能超越法律,。



 性騷擾立法只是“初級階段”



 性騷擾是性歧視的一種形式，即通過性行為濫用權力,，在工作場所和其他公共場所欺凌,、威脅、恐嚇,、控制,、壓抑或腐蝕其他人。性騷擾最大的危害是造成受害人生理,、心理和感情上的傷害,。



 盡管婦女權益保障法修正案草案首次將性騷擾明確納入法律規(guī)范之中，是這一立法領域的一大進步,，但全國婦聯(lián)執(zhí)委,、清華大學教授史靜寰強調，“禁止性騷擾寫入婦女權益保障法,，只是立法的‘初級階段’,，還有許多問題有待解決,。”



 她表示,，有關性騷擾的立法必須進一步加以完善,。比如，性騷擾的內涵是什么,？如何界定,？目前的立法沒有涉及這些問題。而像草案中“任何人不得對婦女進行性騷擾”這樣的規(guī)定,，還不足以徹底遏制性騷擾現(xiàn)象的發(fā)生,。為此，她建議,，應該在相關法律及司法解釋中明確這些概念,，制定相應的罰則。



 至于性騷擾范圍的界定,，在巫昌禎教授看來,，強奸之外的性的色彩比較濃的騷擾應該都被列入性騷擾范圍，老百姓通常所說的耍流氓,、調戲,、動手動腳等、占便宜等是比較明顯的性騷擾,，但針對特定人的非直接的,、語言的、形體的性暗示和性挑逗也應該算是性騷擾,。



 還有專家建議,，我國勞動法也應該增加禁止性騷擾的規(guī)定，確立明確的雇主責任和企業(yè)內部的反性騷擾制度,；并要在其他法律中設立有利于受害者的司法救濟程序。



 性騷擾官司：取證難將同樣存在



 此前有限的幾起性騷擾官司中,，取證一直是困擾受害者的一大問題,。2003年，北京的雷某以維護名譽權為由指控其上司焦某對其實施性騷擾,，最終因法院認為其提交的證據(jù)無法證明焦某對其實施了性騷擾而被駁回,。



 即使這部法律草案最終獲得通過，性騷擾的受害者要想通過打官司討回公道,，可能也會面臨同樣的難題,。曾經(jīng)接手過幾起性騷擾訴訟案的上海律師丁偉曉對此深有感受：“由于性騷擾多發(fā)生在私密的場合，言語和身體接觸很難留下證據(jù),?！?


 “即便將禁止性騷擾寫入法律,，也不意味著取證會變得容易一些?！倍栽谔嵝褟V大女性的同時表示,，立法者還應該考慮如何分配舉證的責任，不僅受害人負有舉證的責任,，被起訴一方也應該負有相應的責任舉證,。



 此外，有關的調查也表明,，盡管女性是性騷擾行為的主要受害者,，但男性中也有一些人遭受過性騷擾。如何保護男性不受性騷擾的侵害,，也同樣是今后立法中應該加以考慮的內容,。