環(huán)保部對按日計罰處罰辦法做出重大調(diào)整-30天期限取消執(zhí)法人員可隨時復(fù)查-

按日計罰曾被視為新《環(huán)保法》的最大亮點之一,，為保證法律的這一規(guī)定能夠得到有力執(zhí)行，環(huán)保部專門出臺了配套辦法,。但是,，從兩年多的執(zhí)行效果看，在五類案件中,，按日計罰案件增長幅度相對較小,，人們期待的嚴(yán)厲處罰效果并沒有顯現(xiàn),。



 環(huán)保部也認(rèn)為，按日連續(xù)處罰手段沒用充分發(fā)揮其應(yīng)有的威力和重要作用,，主要原因是制度設(shè)計對于執(zhí)行現(xiàn)實不匹配或者實施成本較高,。為此，環(huán)保部決定對按日計罰處罰辦法進行修訂,。



 5月18日,，環(huán)保部對辦法修改草案公開征求意見。在修改稿中,，復(fù)查期限三十日的規(guī)定被取消,。環(huán)保部認(rèn)為，這將對加大執(zhí)法力度和簡化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響,。



 去年實施按日計罰處罰案件1017件



 據(jù)《法制日報》記者了解,，目前現(xiàn)行的《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（以下簡稱《辦法》）發(fā)布于2014年12月19日，并與2015年1月1日實施的新《環(huán)保法》同步實施,。



 據(jù)環(huán)保部介紹,，依據(jù)新《環(huán)保法》以及《辦法》，2015年,，全國按日連續(xù)處罰案件715件,，罰款數(shù)56954.41萬元，每起案件平均處罰金額約為79萬元,。2016年全國按日連續(xù)處罰案件1017件,，增長42%；罰款數(shù)81435萬元,，增加43%,。按日連續(xù)處罰案件平均處罰金額約為80萬元，平均計罰天數(shù)約為15天,，最長計罰天數(shù)為141天,，最短計罰天數(shù)為1天。



 環(huán)保部對《辦法》實施的具體情形也逐項進行了統(tǒng)計,，其中,，《辦法》規(guī)定的“超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的”情形占比最高,，達(dá)到72%；適用“違法傾倒危險廢物的”情形占比最低,，只有1%,。



 按日連續(xù)處罰在五類案件中最少



 按日連續(xù)處罰在實際中主要針對的是常規(guī)違法排污問題，特別是超標(biāo)排污問題,。



 據(jù)環(huán)保部介紹,，自2015年《辦法》實施以來，按日連續(xù)處罰案件數(shù)量波動不大，平均每月維持在50-60件,，雖然2016年月均按日連續(xù)處罰案件量達(dá)到了80件,，但是每個案件的平均處罰額度并沒有出現(xiàn)增長。



 環(huán)保部統(tǒng)計顯示,，2016年,，全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn),、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類案件的數(shù)量增長較快，但按日連續(xù)處罰的總體案件最少,。



 對于按日連續(xù)處罰手段沒用充分發(fā)揮其應(yīng)有的威力和重要作用的原因,，環(huán)保部認(rèn)為，主要是制度設(shè)計對于執(zhí)行現(xiàn)實不匹配以及實施成本較高,。



 工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動已經(jīng)在全國實施,，目前工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率只約為70%，還有大量違法企業(yè)超標(biāo)排污,。環(huán)保部認(rèn)為,，這也是促成修改《辦法》的原因之一。環(huán)保部表示,，要扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)較大比例的超標(biāo)現(xiàn)狀,，使企業(yè)守法成為常態(tài)，必須加大執(zhí)法力度,，采取最嚴(yán)厲的手段懲治超標(biāo)行為,。



 環(huán)保部指出，修改《辦法》就是要用足按日連續(xù)處罰手段,，使超標(biāo)排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟代價,，進而逐步促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，推進企業(yè)守法,。



 2016年1月1日,，新《大氣污染防治法》實施，這部法律對按日連續(xù)處罰的情形做出了新規(guī)定,，即將修訂出臺的《水污染防治法》也將對按日連續(xù)處罰做出相應(yīng)規(guī)定,，再加上，目前,，國家正在全面推行排污許可證制度,。環(huán)保部說，這些都需要對按日連續(xù)處罰規(guī)定的適用范圍等適當(dāng)做出調(diào)整,。



 修改后辦法更易操作處罰力度大



 據(jù)環(huán)保部介紹,，《辦法》的修改主要集中在兩個方面,，一方面是調(diào)整了適用范圍，增加一項即“未依法取得排污許可證排放污染物的”,。同時,，將“違法傾倒危險廢物的”修改為“非法排放、傾倒,、處置危險廢物的”,。



 環(huán)保部表示，增加無證排污的情形,，是貫徹落實《大氣污染防治法》和即將修訂出臺的《水污染防治法》的具體舉措,，也是許可證制度改革的客觀要求。修改“非法排放,、傾倒,、處置危險廢物”則主要是為了與《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中相關(guān)表述一致,。



 另一方面是取消復(fù)查期限三十日的規(guī)定,，而這也是《辦法》修改草案的核心修改內(nèi)容。



 原《辦法》第十條規(guī)定：“環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi),，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復(fù)查,。” 修改后的第十條取消了復(fù)查期限三十日的規(guī)定,，原《辦法》中第十七條,、第十八條關(guān)于再次復(fù)查的規(guī)定也取消。



 環(huán)保部認(rèn)為,，復(fù)查期限三十日的規(guī)定影響按日連續(xù)處罰制度威力的發(fā)揮,，也束縛執(zhí)法人員的手腳，且沒有上位法的依據(jù),?！皬?fù)查期限取消后，執(zhí)法人員無論何時去復(fù)查均可,，就沒有必要規(guī)定‘再次復(fù)查’了,。”環(huán)保部指出,，取消復(fù)查期限和再次復(fù)查的規(guī)定,，將對加大執(zhí)法力度和簡化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。

“好律師網(wǎng)”提供的法律法規(guī)及相關(guān)資料僅供您參考,。您在使用相關(guān)資料時應(yīng)自行判斷其正確,、可靠、完整,、有效和及時性,；您須自行承擔(dān)因使用前述資料信息服務(wù)而產(chǎn)生的風(fēng)險及責(zé)任。

環(huán)保部對按日計罰處罰辦法做出重大調(diào)整-30天期限取消執(zhí)法人員可隨時復(fù)查-

最新法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)