- 【發(fā)布單位】作者:郄建榮
- 【發(fā)布文號(hào)】--
- 【發(fā)布日期】2017-05-19 21:46:01
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- 【文件來(lái)源】來(lái)源:法制網(wǎng)
- 【所屬類別】立法追蹤
環(huán)保部對(duì)按日計(jì)罰處罰辦法做出重大調(diào)整-30天期限取消執(zhí)法人員可隨時(shí)復(fù)查-
按日計(jì)罰曾被視為新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn)之一,,為保證法律的這一規(guī)定能夠得到有力執(zhí)行,環(huán)保部專門出臺(tái)了配套辦法,。但是,,從兩年多的執(zhí)行效果看,在五類案件中,,按日計(jì)罰案件增長(zhǎng)幅度相對(duì)較小,,人們期待的嚴(yán)厲處罰效果并沒有顯現(xiàn)。
環(huán)保部也認(rèn)為,,按日連續(xù)處罰手段沒用充分發(fā)揮其應(yīng)有的威力和重要作用,,主要原因是制度設(shè)計(jì)對(duì)于執(zhí)行現(xiàn)實(shí)不匹配或者實(shí)施成本較高。為此,,環(huán)保部決定對(duì)按日計(jì)罰處罰辦法進(jìn)行修訂,。
5月18日,環(huán)保部對(duì)辦法修改草案公開征求意見,。在修改稿中,,復(fù)查期限三十日的規(guī)定被取消。環(huán)保部認(rèn)為,,這將對(duì)加大執(zhí)法力度和簡(jiǎn)化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響,。
去年實(shí)施按日計(jì)罰處罰案件1017件
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解,目前現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)發(fā)布于2014年12月19日,,并與2015年1月1日實(shí)施的新《環(huán)保法》同步實(shí)施,。
據(jù)環(huán)保部介紹,依據(jù)新《環(huán)保法》以及《辦法》,,2015年,,全國(guó)按日連續(xù)處罰案件715件,罰款數(shù)56954.41萬(wàn)元,,每起案件平均處罰金額約為79萬(wàn)元,。2016年全國(guó)按日連續(xù)處罰案件1017件,增長(zhǎng)42%,;罰款數(shù)81435萬(wàn)元,,增加43%。按日連續(xù)處罰案件平均處罰金額約為80萬(wàn)元,,平均計(jì)罰天數(shù)約為15天,最長(zhǎng)計(jì)罰天數(shù)為141天,,最短計(jì)罰天數(shù)為1天,。
環(huán)保部對(duì)《辦法》實(shí)施的具體情形也逐項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),其中,,《辦法》規(guī)定的“超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),,或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的”情形占比最高,,達(dá)到72%;適用“違法傾倒危險(xiǎn)廢物的”情形占比最低,,只有1%,。
按日連續(xù)處罰在五類案件中最少
按日連續(xù)處罰在實(shí)際中主要針對(duì)的是常規(guī)違法排污問題,特別是超標(biāo)排污問題,。
據(jù)環(huán)保部介紹,,自2015年《辦法》實(shí)施以來(lái),按日連續(xù)處罰案件數(shù)量波動(dòng)不大,,平均每月維持在50-60件,,雖然2016年月均按日連續(xù)處罰案件量達(dá)到了80件,但是每個(gè)案件的平均處罰額度并沒有出現(xiàn)增長(zhǎng),。
環(huán)保部統(tǒng)計(jì)顯示,,2016年,全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰,、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類案件的數(shù)量增長(zhǎng)較快,,但按日連續(xù)處罰的總體案件最少,。
對(duì)于按日連續(xù)處罰手段沒用充分發(fā)揮其應(yīng)有的威力和重要作用的原因,環(huán)保部認(rèn)為,,主要是制度設(shè)計(jì)對(duì)于執(zhí)行現(xiàn)實(shí)不匹配以及實(shí)施成本較高,。
工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)已經(jīng)在全國(guó)實(shí)施,目前工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率只約為70%,,還有大量違法企業(yè)超標(biāo)排污,。環(huán)保部認(rèn)為,這也是促成修改《辦法》的原因之一,。環(huán)保部表示,,要扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)較大比例的超標(biāo)現(xiàn)狀,使企業(yè)守法成為常態(tài),,必須加大執(zhí)法力度,,采取最嚴(yán)厲的手段懲治超標(biāo)行為。
環(huán)保部指出,,修改《辦法》就是要用足按日連續(xù)處罰手段,,使超標(biāo)排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià),進(jìn)而逐步促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,,推進(jìn)企業(yè)守法,。
2016年1月1日,新《大氣污染防治法》實(shí)施,,這部法律對(duì)按日連續(xù)處罰的情形做出了新規(guī)定,,即將修訂出臺(tái)的《水污染防治法》也將對(duì)按日連續(xù)處罰做出相應(yīng)規(guī)定,,再加上,目前,,國(guó)家正在全面推行排污許可證制度,。環(huán)保部說(shuō),這些都需要對(duì)按日連續(xù)處罰規(guī)定的適用范圍等適當(dāng)做出調(diào)整,。
修改后辦法更易操作處罰力度大
據(jù)環(huán)保部介紹,,《辦法》的修改主要集中在兩個(gè)方面,,一方面是調(diào)整了適用范圍,,增加一項(xiàng)即“未依法取得排污許可證排放污染物的”。同時(shí),,將“違法傾倒危險(xiǎn)廢物的”修改為“非法排放,、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的”,。
環(huán)保部表示,,增加無(wú)證排污的情形,,是貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》和即將修訂出臺(tái)的《水污染防治法》的具體舉措,,也是許可證制度改革的客觀要求。修改“非法排放,、傾倒,、處置危險(xiǎn)廢物”則主要是為了與《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中相關(guān)表述一致,。
另一方面是取消復(fù)查期限三十日的規(guī)定,而這也是《辦法》修改草案的核心修改內(nèi)容,。
原《辦法》第十條規(guī)定:“環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi),以暗查方式組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查,。” 修改后的第十條取消了復(fù)查期限三十日的規(guī)定,,原《辦法》中第十七條,、第十八條關(guān)于再次復(fù)查的規(guī)定也取消,。
環(huán)保部認(rèn)為,復(fù)查期限三十日的規(guī)定影響按日連續(xù)處罰制度威力的發(fā)揮,,也束縛執(zhí)法人員的手腳,且沒有上位法的依據(jù),?!皬?fù)查期限取消后,執(zhí)法人員無(wú)論何時(shí)去復(fù)查均可,,就沒有必要規(guī)定‘再次復(fù)查’了?!杯h(huán)保部指出,取消復(fù)查期限和再次復(fù)查的規(guī)定,,將對(duì)加大執(zhí)法力度和簡(jiǎn)化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。
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