• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2011-03-24 09:12:59
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-糧食法草案一季度報送國務(wù)院-

“目前,國家發(fā)改委和糧食局正在對糧食法草案作進一步修改完善,將于今年一季度報送國務(wù)院,?！边@是國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)報全國人大常委會辦公廳的國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會對國家糧食安全工作情況報告審議意見的報告介紹的。



 去年8月舉行的十一屆全國人大常委會第十六次會議,聽取并審議了國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全工作情況的報告,。會后,全國人大常委會辦公廳致函國務(wù)院辦公廳,請研究處理常委會組成人員的審議意見,。國家發(fā)改委會同科技部、財政部,、國土資源部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、糧食局等10個部門和單位,就審議意見進行了認真研究,提出了改進工作的思路和措施,并認真整改落實,。



 據(jù)了解,十一屆全國人大常委會第十六次會議后,國家發(fā)改委和糧食局進一步加大工作力度,會同有關(guān)部門進行糧食法草案具體法律條文起草、修改,。2010年9月份,正式征求了地方政府及有關(guān)部門和單位的意見,。



 完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)



 “要完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律法規(guī),適時研究修訂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例?！边@是國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會有關(guān)審議意見的報告提出的,。



 報告提出,要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理,保障公眾權(quán)益。繼續(xù)遵循科學(xué),、公開,、公正的原則,嚴格依法對我國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗,、生產(chǎn),、進口等活動進行安全評審。強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識監(jiān)管,保障公眾的知情權(quán)和選擇權(quán),。繼續(xù)強化轉(zhuǎn)基因科普知識宣傳,組織專家介紹國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究,、安全管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況,交流信息,解疑釋惑,提高公眾的科學(xué)認知度,。



 將開展土地復(fù)墾條例修訂工作



 國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會有關(guān)審議意見的報告提出,積極開展土地管理法和土地復(fù)墾條例修訂工作,進一步落實好最嚴格的耕地保護制度,。



 報告提出,完善最嚴格的耕地保護制度,落實耕地保護責任。要嚴格地方政府耕地保護責任目標考核,。按照國務(wù)院確定的耕地保有量,、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡三個重要指標,加大對地方政府落實耕地保護責任的檢查考核力度,進一步強化地方政府保護耕地的責任,。繼續(xù)做好基本農(nóng)田保護工作,。利用好第二次全國土地調(diào)查等成果,結(jié)合縣(市)、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編,開展基本農(nóng)田劃定工作,推進基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化建設(shè),。加大總體規(guī)劃和年度計劃管控力度,。加快推進各級土地利用總體規(guī)劃修編,嚴格落實土地用途管制,；加強土地利用計劃執(zhí)行考核,凡實際新增建設(shè)用地超出當年計劃指標的,將相應(yīng)扣減下一年度用地計劃指標。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度,。堅決實行耕地先補后占,大力推進按等級補充耕地,嚴格審查和監(jiān)管,杜絕“多占少補”和“占優(yōu)補劣”,。進一步嚴格土地執(zhí)法和督察,繼續(xù)開展部分城市土地利用和管理全程例行督察,公開通報和掛牌督辦重大違法案件,堅決查處土地違法違規(guī)行為。



 報告提出,要堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度,提高土地利用效益,。嚴格實施新修訂的建設(shè)用地標準,堅決核減超標準用地,。強化節(jié)約集約用地考核工作,加快建立節(jié)約集約用地獎懲機制。在堅持尊重農(nóng)民意愿,、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下,依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地,。進一步加大存量土地挖潛力度,嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。



 進一步完善糧食風險基金制度



 “將進一步完善糧食風險基金制度,2011年底前全部取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套,切實減輕主產(chǎn)區(qū)政府負擔,?！边@是國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會有關(guān)審議意見的報告提出的。



 報告提出,將不斷健全對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制,調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性,。在中央財政總體制度安排上,將充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)財力,、糧食面積、產(chǎn)量等因素,進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度,不斷提高糧食主產(chǎn)區(qū)提供基本公共服務(wù)能力,。進一步完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策,健全完善獎勵資金動態(tài)調(diào)整機制,重點向商品糧調(diào)出量大,、對國家糧食安全貢獻突出的產(chǎn)糧大縣傾斜,逐步提高產(chǎn)糧大縣的財政保障能力。繼續(xù)加大中央投資力度,。目前,國家已將中西部地區(qū)田間工程和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目的中央,、地方投資比例由2∶1調(diào)整為4∶1,并取消了中西部地區(qū)國家安排的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、病險水庫除險加固,、農(nóng)村飲水安全等公益性建設(shè)項目縣及縣以下配套投資,。今后將繼續(xù)按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則,逐步加大投入,并明確配套投資責任主體,減少縣及縣以下配套投資,。



 進一步規(guī)范外商投資種業(yè)行為



 國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會有關(guān)審議意見的報告提出,要進一步加強外資進入種業(yè)的監(jiān)管,。目前有關(guān)部門正在研究修訂外資投資農(nóng)作物種子企業(yè)管理辦法,將進一步規(guī)范外商投資種業(yè)行為。



 報告提出,要加強對外商投資監(jiān)管,促進市場公平競爭和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。進一步研究完善外商投資農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)管理制度,。在堅持對外開放、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下,從維護國家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全出發(fā),加強對外商投資的管理,加強在關(guān)鍵領(lǐng)域的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控,規(guī)范外資企業(yè)經(jīng)營行為,。抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,進一步完善糧食收購,、儲存,、加工等方面的外商投資政策,。規(guī)范外資并購行為,建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度,將重要農(nóng)產(chǎn)品納入安全審查范圍。



 報告提出,要促進種業(yè)健康發(fā)展,確保農(nóng)業(yè)用種安全,。抓緊研究起草關(guān)于加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見,爭取盡快出臺,。通過推進種業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新,完善法律法規(guī),整合種業(yè)資源,加大政策引導(dǎo),強化市場監(jiān)管,快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新,、企業(yè)競爭、供種保障和市場監(jiān)管能力,。