• 【發(fā)布單位】作者：朱劍紅
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-05-15 12:52:57
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-發(fā)改委負(fù)責(zé)人就民間投資"36條"答記者問-

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》昨天在中國政府網(wǎng)公布,。《若干意見》全文共36條,，是繼2005年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》之后,，針對民間投資發(fā)展出臺的又一重要文件。



 問：《若干意見》可以說是在社會各界的期盼中出臺了,，在當(dāng)前形勢下,，《若干意見》的意義是什么？



 答：《若干意見》是改革開放以來國務(wù)院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展,、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件,，它的出臺既是應(yīng)對國際金融危機(jī)、穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)的迫切需要,，也是堅(jiān)持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度,、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的長久之策。



 改革開放以來,，我國的民間投資不斷發(fā)展壯大,，在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比重逐年提高，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,、國家財稅收入的重要支柱和創(chuàng)造社會就業(yè)崗位的主要渠道,。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年1月至11月,，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的56.4%,，已是半壁江山,。如何調(diào)控、引導(dǎo)和發(fā)展好民間投資,，充分發(fā)揮其積極作用,，是投資管理工作面臨的重要課題。



 問：2005年,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,，被大家形象地稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”，非常湊巧地是,，這次的《若干意見》也是36條,，新、舊兩個36條相比,，在哪些方面有所突破,？



 答： 2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，對促進(jìn)民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用,。但是,，由于種種原因，“非公經(jīng)濟(jì)36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位,。比如,，在市場準(zhǔn)入方面，“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定,，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入。但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況,，目前全社會80多個行業(yè),，允許外資進(jìn)入的有62個，允許民間資本進(jìn)入的只有41個,。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低,，據(jù)統(tǒng)計，在電力,、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%,，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生,、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%,，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%,，在交通運(yùn)輸,、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利,、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。



 為此,，“新36條”將破除,、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點(diǎn),，針對上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難問題,，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”等文件中有關(guān)放寬市場準(zhǔn)入的政策規(guī)定，提出了鼓勵民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍,、途徑方式,、政策保障等一系列政策措施，并努力增強(qiáng)可操作性,、提高文件的可執(zhí)行力,。一是明確了進(jìn)一步拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍的總體要求。要深入貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”,，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放,，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，明確界定政府投資范圍,，進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),，將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,，為民間資本營造更廣闊的市場空間,。二是明確了鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用事業(yè),、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域,，興辦金融機(jī)構(gòu),，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化,、教育,、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè),。三是提出了鼓勵民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式,。主要包括項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、承包,、租賃,、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等,。四是通過推進(jìn)體制改革,、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制,、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式,，提出了鼓勵民間投資進(jìn)入的保障措施,。



 問：社會上對民間投資發(fā)展中存在的困難和障礙一直有許多議論，比如,，在準(zhǔn)入上的“玻璃門”等問題,，《若干意見》對此提出了哪些方面的政策措施？



 答：《若干意見》起草過程中,，我們對制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進(jìn)行了專門調(diào)研,，根據(jù)調(diào)研情況，主要問題有四個方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙,。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決,，在國際金融危機(jī)影響下,，銀行信貸更多投向大項(xiàng)目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出,。三是民間投資的能力和水平有待提高,。民營企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高,，民間投資的管理水平有待整體提升,。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善,。



 針對上述困難和問題,，《若干意見》提出了四個方面的政策措施。一是要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,。二是鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革,。通過參股、控股,、資產(chǎn)收購等多種方式,，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組方式做大做強(qiáng),。三是要推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級,。四是建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo),，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境,。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng),，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄,。在放開市場準(zhǔn)入的同時,，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。



 問：對于民間投資發(fā)展環(huán)境方面的問題,，《若干意見》從哪些方面做出了規(guī)定,？



 答：目前,，民間投資在發(fā)展環(huán)境方面存在一些需要改善的地方,，主要包括：政策和信息引導(dǎo)渠道不夠暢通，市場服務(wù)體系建設(shè)滯后,，合法權(quán)益沒有得到充分保障,，政策和行政障礙有待進(jìn)一步清理，財政金融支持未能充分體現(xiàn)公平待遇,。



 為有效消除上述弊端,，《若干意見》做出了有針對性的規(guī)定。一是改善管理,，落實(shí)民間投資和其他投資主體的公平待遇,。二是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,。加強(qiáng)對民間投資的統(tǒng)計,、監(jiān)測和分析工作，合理引導(dǎo)民間投資,，加強(qiáng)投資信息平臺建設(shè),，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢,，減少盲目投資,。建立健全政府服務(wù)與社會化、市場化服務(wù)相結(jié)合的民間投資服務(wù)體系,。積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律,、政策、咨詢,、財務(wù),、金融、技術(shù),、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織,。



 問：好的政策出臺后，人們最關(guān)心的是這些政策能否真正貫徹落實(shí),，《若干意見》在這方面有哪些考慮,？



 答：這確實(shí)是大家尤其是民營企業(yè)家集中關(guān)注的焦點(diǎn)問題,，也是我們在起草過程中努力解決的重點(diǎn)問題。根據(jù)調(diào)研情況,，目前在法律規(guī)定和政策規(guī)定層面,，民間投資的準(zhǔn)入范圍和相關(guān)措施規(guī)定基本是清楚的，主要問題是在操作層面,。為此,，《若干意見》以抓貫徹落實(shí)為主線，對黨中央,、國務(wù)院出臺的一系列鼓勵促進(jìn)民間投資的政策措施進(jìn)一步明確和細(xì)化,，努力落到實(shí)處，通過兩種方式力求將相關(guān)政策措施落到實(shí)處,。



 一是努力強(qiáng)化《若干意見》的可操作性,。為便于各部門、各地方貫徹執(zhí)行,，《若干意見》提出的政策措施盡量做到明確具體,、周延詳盡、銜接配套,，盡量提高文件的可操作性,，力求各地方、各部門能拿來就用,。從整體,、宏觀層面，《若干意見》對政府投資的范圍和領(lǐng)域予以明確界定,，對國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出具體要求,，對推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革也做出了安排，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發(fā)展空間,。從微觀層面,，《若干意見》細(xì)化了鼓勵、支持民間資本進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域的具體項(xiàng)目和工程的種類,、范圍,，明確了民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施,，為民間投資發(fā)展指明了路徑,、提供了保障。



 二是請有關(guān)部門和地方進(jìn)一步制定落實(shí)方案,?！度舾梢庖姟冯y以對每個領(lǐng)域、每個行業(yè)都做出非常詳盡的具體規(guī)定，其中具有宏觀指導(dǎo)性的政策措施,，需要結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的具體情況,，進(jìn)一步做細(xì)化、分解,，提出更具有針對性的措施規(guī)定,。因此，《若干意見》最后要求,，各地方,、各部門要根據(jù)“非公經(jīng)濟(jì)36條”和本意見的要求制訂具體實(shí)施辦法，以盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處,。