• 【發(fā)布單位】作者：朱劍紅
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-05-15 12:52:57
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-發(fā)改委負責人就民間投資"36條"答記者問-

《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》昨天在中國政府網(wǎng)公布,。《若干意見》全文共36條,，是繼2005年《國務院關(guān)于鼓勵和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》之后,，針對民間投資發(fā)展出臺的又一重要文件。



 問：《若干意見》可以說是在社會各界的期盼中出臺了,，在當前形勢下,，《若干意見》的意義是什么？



 答：《若干意見》是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展,、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件,，它的出臺既是應對國際金融危機,、穩(wěn)固經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎的迫切需要，也是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度,、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的長久之策,。



 改革開放以來，我國的民間投資不斷發(fā)展壯大,，在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比重逐年提高,，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、國家財稅收入的重要支柱和創(chuàng)造社會就業(yè)崗位的主要渠道,。據(jù)初步統(tǒng)計,，2009年1月至11月，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的56.4%,，已是半壁江山,。如何調(diào)控、引導和發(fā)展好民間投資,，充分發(fā)揮其積極作用,，是投資管理工作面臨的重要課題。



 問：2005年,，國務院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,，被大家形象地稱為“非公經(jīng)濟36條”，非常湊巧地是,，這次的《若干意見》也是36條,，新、舊兩個36條相比,，在哪些方面有所突破,？



 答： 2005年的“非公經(jīng)濟36條”，對促進民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用,。但是,，由于種種原因，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位,。比如,，在市場準入方面，“非公經(jīng)濟36條”明確規(guī)定,，允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域,，也允許國內(nèi)非公有資本進入。但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況,，目前全社會80多個行業(yè),，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低,，據(jù)統(tǒng)計,，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)中占13.6%,，在教育中占12.3%,，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%,，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸,、計算機服務和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸,、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%,，在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)中占6.6%,，在公共管理和社會組織中占5.9%,。



 為此，“新36條”將破除,、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”,、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點，針對上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準入難問題,，進一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”等文件中有關(guān)放寬市場準入的政策規(guī)定,，提出了鼓勵民間資本進入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式,、政策保障等一系列政策措施,，并努力增強可操作性、提高文件的可執(zhí)行力,。一是明確了進一步拓寬民間投資準入范圍的總體要求,。要深入貫徹落實“非公經(jīng)濟36條”,，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放,，規(guī)范設置投資準入門檻，明確界定政府投資范圍,，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu),，將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域,，為民間資本營造更廣闊的市場空間,。二是明確了鼓勵和引導民間資本進入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施,、市政公用事業(yè),、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領(lǐng)域，興辦金融機構(gòu),，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè),，參與發(fā)展文化、教育,、體育,、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式,。主要包括項目業(yè)主招標,、承包、租賃,、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,、參與改組改制等。四是通過推進體制改革,、健全收費補償機制,、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式,，提出了鼓勵民間投資進入的保障措施,。



 問：社會上對民間投資發(fā)展中存在的困難和障礙一直有許多議論，比如,，在準入上的“玻璃門”等問題,，《若干意見》對此提出了哪些方面的政策措施？



 答：《若干意見》起草過程中,，我們對制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進行了專門調(diào)研,，根據(jù)調(diào)研情況，主要問題有四個方面：一是行業(yè)準入存在不少障礙,。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決,，在國際金融危機影響下,，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出,。三是民間投資的能力和水平有待提高,。民營企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高,，民間投資的管理水平有待整體提升,。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進，服務體系有待進一步健全和完善,。



 針對上述困難和問題,，《若干意見》提出了四個方面的政策措施。一是要進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。二是鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革,。通過參股,、控股、資產(chǎn)收購等多種方式,，參與國有企業(yè)改制重組,。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組方式做大做強。三是要推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級,。四是建立健全民間投資服務體系,，加強服務和指導，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境,。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定,，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄,。在放開市場準入的同時,，切實加強監(jiān)管。



 問：對于民間投資發(fā)展環(huán)境方面的問題,，《若干意見》從哪些方面做出了規(guī)定,？



 答：目前，民間投資在發(fā)展環(huán)境方面存在一些需要改善的地方,，主要包括：政策和信息引導渠道不夠暢通,，市場服務體系建設滯后，合法權(quán)益沒有得到充分保障,，政策和行政障礙有待進一步清理,，財政金融支持未能充分體現(xiàn)公平待遇。



 為有效消除上述弊端,，《若干意見》做出了有針對性的規(guī)定,。一是改善管理，落實民間投資和其他投資主體的公平待遇,。二是強化服務指導,，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加強對民間投資的統(tǒng)計,、監(jiān)測和分析工作,，合理引導民間投資，加強投資信息平臺建設,，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃,、市場準入標準,、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資,。建立健全政府服務與社會化,、市場化服務相結(jié)合的民間投資服務體系。積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律,、政策,、咨詢、財務,、金融,、技術(shù)、管理和市場信息等服務的中介組織,。



 問：好的政策出臺后,，人們最關(guān)心的是這些政策能否真正貫徹落實，《若干意見》在這方面有哪些考慮,？



 答：這確實是大家尤其是民營企業(yè)家集中關(guān)注的焦點問題,，也是我們在起草過程中努力解決的重點問題。根據(jù)調(diào)研情況,，目前在法律規(guī)定和政策規(guī)定層面,，民間投資的準入范圍和相關(guān)措施規(guī)定基本是清楚的，主要問題是在操作層面,。為此,，《若干意見》以抓貫徹落實為主線，對黨中央,、國務院出臺的一系列鼓勵促進民間投資的政策措施進一步明確和細化,，努力落到實處，通過兩種方式力求將相關(guān)政策措施落到實處,。



 一是努力強化《若干意見》的可操作性,。為便于各部門、各地方貫徹執(zhí)行,，《若干意見》提出的政策措施盡量做到明確具體,、周延詳盡、銜接配套,，盡量提高文件的可操作性,，力求各地方、各部門能拿來就用,。從整體,、宏觀層面，《若干意見》對政府投資的范圍和領(lǐng)域予以明確界定,，對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出具體要求,，對推進相關(guān)領(lǐng)域改革也做出了安排,，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發(fā)展空間。從微觀層面,，《若干意見》細化了鼓勵,、支持民間資本進入行業(yè)和領(lǐng)域的具體項目和工程的種類、范圍,，明確了民間資本進入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式,，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發(fā)展指明了路徑,、提供了保障,。



 二是請有關(guān)部門和地方進一步制定落實方案?！度舾梢庖姟冯y以對每個領(lǐng)域,、每個行業(yè)都做出非常詳盡的具體規(guī)定，其中具有宏觀指導性的政策措施,，需要結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的具體情況,，進一步做細化、分解,，提出更具有針對性的措施規(guī)定,。因此，《若干意見》最后要求,，各地方,、各部門要根據(jù)“非公經(jīng)濟36條”和本意見的要求制訂具體實施辦法，以盡快將有關(guān)政策措施落到實處,。