• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-09-26
• 【生效日期】2014-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省人大常委會(huì)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作條例

湖北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作條例

（2013年9月26日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）
 

第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一,，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》,、《中華人民共和國立法法》,、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。
第二條 本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例,。
第三條 本條例所稱規(guī)范性文件,，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出或者縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的，涉及公民,、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù),，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力并可反復(fù)適用的文件。
各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和縣級(jí)以上人民政府的內(nèi)部工作管理制度,、人事任免決定,、向上級(jí)機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告等文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件,。
第四條 規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)做到有件必報(bào),、有備必審、有錯(cuò)必糾,。
第五條 下列規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：
（一） 省人民政府、武漢市人民政府制定的規(guī)章,；
（二）縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的決定,、命令、規(guī)定,、細(xì)則,、辦法等。
武漢市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六條 下列規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：
（一）縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議,、決定等；
（二）鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定等,。
有解釋權(quán)的機(jī)關(guān)對省人民政府的規(guī)章,，武漢市的地方性法規(guī)和規(guī)章，恩施土家族苗族自治州,、長陽土家族自治縣,、五峰土家族自治縣的自治條例、單行條例作出的解釋,，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。
第七條 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)范性文件備案審查專門工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱備案審查工作機(jī)構(gòu)）,。備案審查工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）貫徹規(guī)范性文件備案審查的相關(guān)法律,、法規(guī)；
（二）承辦規(guī)范性文件備案的接收登記,、提出辦理建議,、分送、歸檔,、綜合信息收集與研究和規(guī)范性文件上報(bào)備案等工作,；
（三）對審查要求和審查建議以及常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議交辦審查的規(guī)范性文件提出辦理建議；
（四）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的聯(lián)系,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)等日常工作。
第八條 人民代表大會(huì)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工,，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)以上人民代表大會(huì)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的,，有關(guān)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行審查,。
第九條 對規(guī)范性文件,，主要審查是否存在下列情形：
（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民,、法人和其他組織的合法權(quán)利,，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；
（二）同法律,、法規(guī)規(guī)定相抵觸,；
（三）同上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸,；
（四）制定違背法定程序,；
（五）要求公民、法人或者其他組織遵守的行政措施明顯不合理,、不公平,；
（六）其他不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷,、廢止或者修改的情形,。
第十條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。
報(bào)送規(guī)范性文件備案,，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式提交備案報(bào)告,、規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)文本及其說明材料，并同時(shí)報(bào)送電子文本,。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月底前,，將其上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送接受備案的機(jī)關(guān)備查,。
第十一條 備案審查工作機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件統(tǒng)一接收登記并提出辦理建議,，按照相關(guān)程序和職責(zé)分工及時(shí)轉(zhuǎn)送人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
第十二條 人民代表大會(huì)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查工作中,，可以通過召開座談會(huì)、論證會(huì),、聽證會(huì),、聯(lián)合審查會(huì)和書面征求意見等形式，廣泛聽取意見,。
人民代表大會(huì)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件工作中，需要了解相關(guān)情況的,，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求說明情況或者提交補(bǔ)充材料,。
第十三條 人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件之日起三十日內(nèi)提出書面審查意見,。
人民代表大會(huì)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出建議修改或者廢止的初步審查意見,，由備案審查工作機(jī)構(gòu)交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)辦理。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到初步審查意見之日起三十日內(nèi)，書面向備案審查工作機(jī)構(gòu)告知是否修改或者廢止的意見,，并說明理由,。備案審查工作機(jī)構(gòu)自收到書面意見之日起七日內(nèi)向提出初步審查意見的人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)予以反饋。
第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件需要修改或者廢止的,，應(yīng)當(dāng)自告知備案審查工作機(jī)構(gòu)之日起三十日內(nèi)自行修改或者廢止,。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件或者廢止的規(guī)范性文件名稱向社會(huì)公布，并按本條例有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案,。
第十五條 人民代表大會(huì)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出的不予修改或者廢止的意見不當(dāng)?shù)模嗣翊泶髸?huì)專門委員會(huì)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案,，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,；常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的建議,，報(bào)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議研究,，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。
第十六條 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對撤銷規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議時(shí),，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)可以書面陳述意見，并應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見,，回答詢問,；人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議經(jīng)過審議,，認(rèn)為應(yīng)予撤銷的,，應(yīng)當(dāng)作出撤銷該規(guī)范性文件的決定并向社會(huì)公布。
第十七條 省人民代表大會(huì)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查,，認(rèn)為武漢市人民政府制定的規(guī)章存在本條例第九條所列情形之一，需要修改或者廢止的,，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見,，交由武漢市人民政府處理并于三十日內(nèi)報(bào)告處理結(jié)果；省人民代表大會(huì)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為武漢市人民政府提出的不予修改或者廢止的意見不當(dāng)?shù)?，可以向常?wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出建議修改或者廢止的審查意見，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議研究決定,，交省人民政府或者武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)研究處理,；省人民政府或者武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告處理結(jié)果。
第十八條 審查工作終結(jié)后三十日內(nèi),，人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果和相關(guān)材料交由備案審查工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸檔,。
第十九條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、人民法院,、人民檢察院認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的,，可以向有權(quán)進(jìn)行備案審查的同級(jí)或者上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收登記,、提出辦理建議,，并按本條例第十一條至第十六條的規(guī)定處理。
前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向有權(quán)進(jìn)行備案審查的同級(jí)或者上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查建議,，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收登記,，對審查建議進(jìn)行研究，必要時(shí)提出辦理建議,，并按本條例第十一條至第十六條的規(guī)定處理,。
備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦理審查要求或者審查建議結(jié)束后七日內(nèi)將辦理結(jié)果書面告知有關(guān)單位或者個(gè)人。
第二十條 國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱,、審查的事項(xiàng)和理由,。
備案審查工作機(jī)構(gòu)對不屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查范圍的審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi),，告知提出的單位或者個(gè)人向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出,。
第二十一條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為人民法院,、人民檢察院在審判、檢察工作中制定的涉及公民,、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù),，具有普遍約束力并可反復(fù)適用的文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查建議,，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收登記,，對審查建議進(jìn)行研究，必要時(shí)提出辦理建議,，交由人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
人民代表大會(huì)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查,，認(rèn)為本條第一款所涉相關(guān)文件需要修改或者廢止的,，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出書面審查意見，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議研究決定交制定機(jī)關(guān)處理,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)報(bào)告處理結(jié)果,。
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為本條第一款所涉相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)修改或者廢止，制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的,，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過其他監(jiān)督方式責(zé)令其改正,，或者報(bào)告上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理。
第二十二條 人民代表大會(huì)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府所屬工作部門和機(jī)構(gòu)制定的文件存在本條例第九條所列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)提出審查意見，報(bào)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意后,，轉(zhuǎn)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)辦理,，并要求六十日內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果；發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)其他國家機(jī)關(guān)或者不屬于本級(jí)人民政府直接管理的國家行政機(jī)關(guān)以及具有社會(huì)管理職能的其他組織的文件存在本條例第九條所列情形之一的,，由備案審查工作機(jī)構(gòu)提出辦理意見,，報(bào)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意后，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出或者通過上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)向制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門提出處理建議,。
第二十三條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作納入常務(wù)委員會(huì)年度工作要點(diǎn),，每年的常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)告規(guī)范性文件備案審查工作情況，接受人民代表大會(huì)監(jiān)督,。
備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況,，并向社會(huì)公布年度規(guī)范性文件備案審查目錄和審查情況。
第二十四條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種形式,，宣傳規(guī)范性文件備案審查有關(guān)的法律,、法規(guī)以及備案審查工作情況。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范性文件備案審查的聯(lián)系溝通,、人大代表參與,、聽證論證,、信息共享等工作機(jī)制,。
第二十五條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按照本條例規(guī)定，遲報(bào),、漏報(bào),、瞞報(bào)應(yīng)當(dāng)上報(bào)備案的規(guī)范性文件及目錄，或者報(bào)送的文件材料不齊全的,，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送或者補(bǔ)充報(bào)送,；逾期仍不報(bào)送的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定后,，責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)作出說明并限期改正,、對相關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)教育；拒不向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件的,，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定后，責(zé)令規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)限期改正并作出書面檢查,，同時(shí)建議規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分,。
第二十六條 承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查的工作人員未按照規(guī)定履行職責(zé)的，常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,，并對相關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)教育,；仍不改正的，常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分,。
第二十七條 本條例自2014年1 月1日起施行,。