• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗字[1998]7號
• 【發(fā)布日期】1998-03-10
• 【生效日期】1998-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委關于進一步發(fā)展駐港澳及國外企業(yè)的若干意見

中共廣州市委關于進一步發(fā)展駐港澳及國外企業(yè)的若干意見
 
（穗字〔1998〕7號）
各區(qū)、縣級市黨委和人民政府,，市直局以上單位：

 為充分發(fā)揮我市駐港澳及國外企業(yè)在廣州經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用,，進一步提高對外開放水平，推進現(xiàn)代化建設,，結合貫徹黨的十五大精神,，根據(jù)“廣東省駐港澳及國外企業(yè)工作會議”精神和我市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的部署，特提出我市進一步發(fā)展駐港澳及國外企業(yè)的意見如下：

 1．鼓勵發(fā)展駐港澳及國外企業(yè),。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，鼓勵多種經(jīng)濟成分積極參與國際競爭，對外投資興辦企業(yè),，依法經(jīng)營,。實施扶優(yōu)扶強政策，建立和完善自主經(jīng)營,、自負盈虧,、內(nèi)外聯(lián)動、有效發(fā)展的經(jīng)營機制,，拓展跨國經(jīng)營,，培植一批大型跨國企業(yè)，推動廣州經(jīng)濟國際化,，加速現(xiàn)代化建設,。

 2．各級,、各部門要進一步增強發(fā)展駐港澳及國外企業(yè)的緊迫感,，把此項工作擺上重要議事日程。認真制訂與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相銜接的駐港澳和國外企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，明確發(fā)展目標及其功能定位,，規(guī)定配套的政策措施，并加強具體指導,，及時直轄市解決發(fā)展中的矛盾和問題,，充分發(fā)揮好駐港澳和國外企業(yè)在市場,、資金、信息,、技術,、管理、人才等方面的示范和帶動效應,。

 3．要以國際市場為導向,，以境內(nèi)外實業(yè)為依托，以利用國際資本為主,，采取公司上市,、物業(yè)抵押等多種方式利用國際資本及其它融資渠道，通過合資,、合作,、兼并等方式興辦駐港澳及國外企業(yè)。鼓勵和支持具備條件的企業(yè)經(jīng)規(guī)定的程序審批,，到港澳和國外上市,，拓展資本經(jīng)營。要從不同國別和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求出發(fā),，實施不同的區(qū)位拓展策略,。

 4．選派高素質(zhì)的駐外人員，尤其要選配好我市國有單位投資興辦駐港澳及國外企業(yè)的領導班子,。建立競爭和招聘選拔機制,，實行個人自薦和組織推薦相結合，從各層次人才交流中心,、人才庫選調(diào)和向社會公開招聘相結合的辦法選拔人員,。健全考察與考試相結合的制度，堅持通過組織考察有關人員的綜合素質(zhì),，并積極探索建立對擬外派的經(jīng)營管理者的資格測評制度,，嚴把派出關。按照黨管干部和分級管理的原則,，配備駐港澳及國外企業(yè)的領導班子成員或企業(yè)主要負責人,，實行由派出單位提名、主管部門考察,、上級黨政領導集體審批的辦法,。被授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位確定派駐港澳及國外企業(yè)的班子成員或主要負責人時，還必須征得市國資管理部門的意見,。被派駐港澳及國外企業(yè)的經(jīng)營者,，必須每年向母公司和國資管理部門遞交述職報告，由母公司組織考核。駐港澳及國外企業(yè)可以視需要吸收當?shù)氐膬?yōu)秀人才和適用的留學人員,。

 5．建立經(jīng)營風險機制,，實行合同制度。國有母公司與駐外人員應簽訂合同,，明確雙方的責任和權利,。駐港澳及國外企業(yè)經(jīng)營者必須明確對母公司投入資本保值、增值的責任,。合同期限原則上為3年至6年,。對業(yè)績突出的經(jīng)營骨干，合同期滿時,，由企業(yè)負責人建議并由母公司根據(jù)考察情況和實際需要予以續(xù)簽合同,，放寬現(xiàn)行輪換年限規(guī)定。對不完成合同規(guī)定或兩次年度考核不稱職或違反合同規(guī)定的,，由母公司如期或按合同條款解除合約關系,，換派其他合適人員。對外派人員可以實行試用期制度,，試用期為半年至一年左右,。對試用期合格者，與投資母公司簽訂正式合同,，辦理有關外派手續(xù),。

 6．實行新的效益工資制度。建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制,，把企業(yè)的經(jīng)營效益和凈資產(chǎn)增長率作為對經(jīng)營者的主要考核依據(jù),，與外派人員的收入分配掛鉤。外派人員的工資標準按職級高低,、責任輕重和貢獻大小來確定,，并由基本工資和效益工資兩部分構成。駐港澳及國外企業(yè)的效益工資分配制度由本企業(yè)擬出,，報母公司批準后實施,，并報同級財政、勞動部門備案,。有條件的企業(yè),，可參照當?shù)毓べY標準，逐步推行工資當?shù)鼗?。健全效益工資儲備基金,，以豐補欠。在國有資產(chǎn)保值增值的前提下,，經(jīng)國有投資母公司,、國資和外經(jīng)貿(mào)部門審批,，駐港澳及國外企業(yè)可以實行股權多元化改革試點,，允許外派人員參股并以股權參與收益分配,。

 7．外派人員及其配偶，每年可探親一次,。探親時間和費用按國家有關規(guī)定解決,。駐國外企業(yè)工作成績顯著的業(yè)務骨干，經(jīng)母公司同意,，允許其攜帶配偶及其未成年子女同往常駐,，發(fā)給生活補貼。符合外派條件的配偶可一并外派,。

 8．大力加強跨國經(jīng)營人才的培養(yǎng),。由市委組織部會同市外經(jīng)貿(mào)委、人事局等有關部門制定計劃及其實施方案,，開展經(jīng)常性的各種專業(yè)培訓和強化訓練,，進行崗前培訓，對重點培訓對象進行高學歷,、高學位的培訓,。試辦我市在港澳或國外比較固定的跨國經(jīng)營人才的培訓基地。

 9．被授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位及其全資,、控股企業(yè)向港澳和國外新辦企業(yè)投資和追加重大投資等重要事項,，必須按照國家的有關投資規(guī)定進行，并向市國資局辦理報批手續(xù),。國有母公司必須健全董事會或領導班子決策制度,，對向駐港澳及國外企業(yè)投資、選派領導班子等重大決策,，必須由董事會或領導班子集體討論決定,，各位董事或領導成員分別簽字，以明確決策者責任,。駐港澳及國外企業(yè)對擬進行的重大投資項目,，必須認真做好可行性分析研究，實行董事會或領導班子集體決策或主要負責人和業(yè)務骨干集體決策制,，重大投資和分配決策須經(jīng)母公司批準,。

 10．國有企業(yè)舉辦的全資、控股,、合資或合作的駐港澳及國外企業(yè),，中方產(chǎn)權屬投資國有母
公司法人所有，其收益由母公司收取,，并在其投資收益中反映,。對駐港澳及國外企業(yè)國有法人資本及其收益分配，由母公司實行控股管理，市各級財政,、國資管理,、審計等部門依照制度進行監(jiān)督，并進一步健全對駐港澳及國外企業(yè)的考核管理制度,。

 11．國有公司興辦的駐港澳及國外企業(yè),，要依照當?shù)胤ㄒ?guī)的要求，設立企業(yè)監(jiān)事會或配備監(jiān)事,。所有的駐港澳及國外企業(yè)要嚴格實行資金調(diào)撥,、費用支出“聯(lián)簽”制度，以確保國有資產(chǎn)的安全和保值增值,，并定期向國有投資母公司匯報經(jīng)營財務狀況,。目前經(jīng)營微利和持平的企業(yè)，要提出調(diào)整經(jīng)營策略,、增加效益的新措施,；對連續(xù)3年經(jīng)營虧損和累計高額虧損的企業(yè)，由財政,、國資管理,、審計部門和母公司責成其全面檢查整頓，及早實行有效的扭虧增盈新辦法,。

 12．為有利于企業(yè)發(fā)展和支持全市經(jīng)濟建設,，重新調(diào)整駐港澳及國外企業(yè)包干上繳利潤的計交辦法，改按企業(yè)人均創(chuàng)利水平分類計算收繳,。具體辦法按照市財政局,、市外經(jīng)貿(mào)委和市外事辦共同擬出并報市政府批準后的方案實施。駐港澳及國外企業(yè)必須確保完成母公司下達的利潤計劃和同級財政部門下達的上繳任務,。進一步充實和運用好“廣州市駐港澳及國外企業(yè)風險金”（即原“廣州市境外企業(yè)風險基金”）,，主要用于支持駐港澳及國外企業(yè)的發(fā)展，“風險金”由市外經(jīng)貿(mào)委和市財政局共同管理,。

 13．鼓勵廣州地區(qū)的保險公司根據(jù)國家有關規(guī)定,，設立駐港澳及國外企業(yè)的戰(zhàn)爭和暴亂險、政府征用險,、限制匯總險等險種,，為我市各種經(jīng)濟成分企業(yè)在境外投資提供經(jīng)濟保護。

 14．外匯管理部門要根據(jù)國家外匯管理法規(guī)設計簡便,、高效的外匯資金出境報批,、審批辦法和程序，從數(shù)量上,、時間上保證開辦駐港澳及國外企業(yè)啟動資金等外匯資金的及時匯出,。經(jīng)外匯管理部門審批,，允許企業(yè)在資本市場、外匯調(diào)劑市場籌集外匯,，通過正常渠道匯出,，對駐港澳及國外企業(yè)投資增資，在境外收購企業(yè),。

 15．切實提高審批,、辦證的工作效率,。收到企業(yè)項目報批的合格文件后,，市外匯管理部門對投資外匯來源的審批，市外經(jīng)貿(mào)委,、市計委等有關部門對投資外匯來源的審批,，市外經(jīng)貿(mào)委、市計委等有關部門對項目的審批或初審上報工作均應在15個工作日內(nèi)完成,。駐外人員的政審繼續(xù)按照市管干部由市審批,、一般干部由局（總公司）或集團公司審批的原則，在15個工作日內(nèi)完成初審工作,。公安和外事部門給予積極配合,。

 16．市有關職能部門對駐港澳及國外企業(yè)正常的監(jiān)督管理，主要依靠健全制度和通過母公司進行,，均不得單獨在外設立管理機構,，以防止多頭管理。充分尊重母公司對駐港澳及國外企業(yè)的重大投資經(jīng)營決策權和收益分配權,。

 17．各級國有單位在港澳及國外開辦的企業(yè),，都要貫徹“政企分開”的原則，黨政干部均不得在駐港澳及國外企業(yè)兼職,。如個別確有特殊原因需要兼職的,，需報上一級黨委、政府批準,。

 18．加強對駐港澳及國外企業(yè)的指導,、管理和聯(lián)絡。加強市政府“駐港澳及國外企業(yè)管理辦公室”（即原“境外企業(yè)管理辦公室”）,，負責歸口全市駐港澳及國外企業(yè)的宏觀管理工作,。各地區(qū)、各系統(tǒng)投資舉辦的駐港澳及國外企業(yè),，歸口同級外經(jīng)貿(mào)委實行政策指導,、有關經(jīng)貿(mào)合作業(yè)務項目的審查報批、指標分配和歸口統(tǒng)計等職能管理,。委托在境外設立的“廣州商貿(mào)中心”,、有實力的駐港澳及國外企業(yè)或其牽頭成立的聯(lián)絡中心,、商會、協(xié)會,，負責對所在國家或地區(qū)的駐外企業(yè)進行聯(lián)絡,、溝通和服務工作。由市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)不同地區(qū)的情況確定委托對象及資金支持方案,，報經(jīng)市政府批準后實施,。



 中共廣州市委

 廣州市人民政府

 一九九八年三月十日