• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1999]28號
• 【發(fā)布日期】1999-06-21
• 【生效日期】1999-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知

陜西省人民政府關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知
 
（1999年6月21日陜政發(fā)〔1999〕28號）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

 為了認真貫徹落實國務院辦公廳《
關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號,，以下簡稱《通知》）精神,，結合我省實際，切實做好鄉(xiāng)村兩級不良債務的清理工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、充分認識清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的重要性和迫切性

 近年來,，我省一些地方的鄉(xiāng)村兩級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織）不顧當?shù)貙嶋H經(jīng)濟狀況,，超過自身承受能力,，盲目向單位、個人舉債,，用于非生產性開支,，有的甚至揮霍浪費，使鄉(xiāng)村兩級不良債務大量增加,，背上了沉重的債務包袱,。這已引起農民群眾的強烈不滿，成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展,、影響農村社會穩(wěn)定的嚴重問題,。如不采取措施，任其蔓延,，不僅會拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織,，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及農民負擔，而且會擾亂農村經(jīng)濟秩序,，影響農村基層政權鞏固,。上述問題，已經(jīng)引起黨中央,、國務院的高度重視,。今年初在《關于做好1999年農業(yè)和農村工作的意見》（中發(fā)〔1999〕3號）中，把鄉(xiāng)村兩級不良債務的清理作為1999年農業(yè)和農村工作的一項重要任務,。最近,，國務院辦公廳就鄉(xiāng)村兩級不良債務的清理專門下發(fā)了《通知》，要求各級政府高度重視鄉(xiāng)村兩級債務的清理工作,，采取果斷措施,，徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務，化解老債務,，有效制止新的不良債務的繼續(xù)增加,。各級政府要認真學習國務院《通知》精神，教育廣大干部和群眾充分認識徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作的重要性和迫切性,，把這項工作作為化解農村金融風險,、發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟、保持農村社會穩(wěn)定的一項大事抓緊抓好,。



 二,、精心組織,，全面抓好清查工作

 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作，情況復雜,，量大面廣，涉及國家,、集體,、個人三者利益，事關重大,。各級政府一定要高度重視,，加強領導，從實際出發(fā),，制定切實可行的實施方案,。以鄉(xiāng)村兩級自查自清為主，堅持誰借款,，誰還錢,，誰擔保，誰負連帶責任的原則,，落實債權債務,，明確歸還期限。在清理工作中,，要注意與整頓農村金融秩序,、防范金融風險工作結合起來，與農村集體資產清產核資結合起來,，與加強農村基層組織建設,、實行政務公開、村務公開結合起來,，認真安排部署,，精心組織實施，按時完成清理任務,。

 （一）清查的范圍和內容,。清理的范圍是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織,。清理的內容是指1998年底以前鄉(xiāng)村兩級自身的各種債務,、債權和擔保形成的各種債務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和村辦企業(yè)經(jīng)營性的債務,、債權暫不列入清查范圍,。村民小組的債務、債權包括在村級債務,、債權之內,，一并進行清查,。

 （二）清查的方法。一是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級自查自清為主,。各鄉(xiāng)村都要成立自查小組,，鄉(xiāng)自查小組要吸收各村委會的主要負責人參加；村自查小組要有村民代表參加,。清查工作要以會計帳為依據(jù),，帳內帳外相結合，注意聽取群眾意見,。對群眾反映突出的問題要重點清查,。二是縣級農業(yè)、財政,、審計,、金融、稅務等有關部門,，要加強協(xié)調和指導,，并對鄉(xiāng)村兩級自查自糾情況進行抽查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織鄉(xiāng)農經(jīng)站,、財政所等有關單位,，加強對村級清查工作的指導。三是先清查,，后處理,，并按規(guī)定程序公布清查結果。

 （三）清查的時間安排和實施步驟,。

 鄉(xiāng)村兩級不良債務的清查工作要求在今年10月底以前完成,。具體安排是：

 1、抓好試點（1999年6月至7月底）,。省上計劃選擇有代表性的縣或鄉(xiāng)進行清查試點,，摸清底子，總結經(jīng)驗,，指導工作,。各地（市）、縣也要先行試點,，推動面上工作,。

 2、組織實施（1999年8月至9月）,。一是要充分發(fā)揮基層黨組織,、鄉(xiāng)政府和村民委員會的作用，依靠農村廣大干部,、群眾搞好清查工作,。二是要嚴格掌握政策界限,，按照清理的范圍和內容，逐筆清查登記債權,、債務,，防止漏查、漏登,。三是要在摸清不良債務基本狀況的基礎上,，查清形成不良債務的成因和責任。四是清查工作結束后,，要按農業(yè)部設計的統(tǒng)一表格（見附件）,，認真填報清查結果,，于9月底前逐級上報省農業(yè)廳,。

 3、督促檢查（1999年10月底）,。在鄉(xiāng)村自查的基礎上,，從10月1日開始，對清查情況進行逐級檢查,，要求各級的檢查面不低于50％,。省上將組織有關部門對各地市進行抽查。清查工作結束后,，鄉(xiāng)村兩級要按照政務公開和村務公開的規(guī)定,，向村民逐項公布清查結果。鄉(xiāng)級清查中,，凡涉及村級債務,、債權的，要在各村主要干部,、群眾代表范圍內進行公布,。在公布清查結果時，要結合當?shù)氐那闆r,，向群眾講明債務,、債權形成的原因和清理債務的有關政策。清查結果公布后,，對群眾提出的問題,，要進行復查，予以澄清,。村級清查結果要經(jīng)村民代表大會審查認定后,，由主要負責人簽字，鄉(xiāng)級報表要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人和村干部代表分別簽字,，方可匯總上報,。



 三,、妥善處理已形成的債權債務，嚴肅處理違紀違法行為

 對已形成的債權,、債務,，要嚴格按照《通知》的有關規(guī)定，積極妥善進行處理,，逐步消化解決：一是收欠還債,。各地要運用法律手續(xù)和行政手段催收單位和個人所欠鄉(xiāng)村的款項，用收回的欠款償還債務,。二是核銷減債,，對債權人單位已經(jīng)撤銷或債權人主動放棄追債要求的，可按規(guī)定程序予以核銷,。三是拍賣還債,。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款，企業(yè)已關,、停的,，要拍賣其財產，用于還債,。四是劃轉債務,。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務，一律劃轉給企業(yè),，由其負責償還,，企業(yè)已合并、轉制的,，由接收企業(yè)負責償還,。

 化解鄉(xiāng)村債務要依法辦事，嚴格掌握政策界限,，維護農民群眾和債權人利益,。在實際執(zhí)行過程中，要處理好三個方面的關系,。一是處理好與清理整頓農村合作基金會的關系,。既要明確鄉(xiāng)村兩級與農村合作基金會的債權債務關系，又要按照清理整頓農村合作基金會的要求,，妥善處理好債權債務,。二是處理好與減輕農民負擔的關系。不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所欠債務向農民攤派,。對于農民群眾欠繳鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的款項,，要區(qū)別對待，其中合理的,，應當幫助群眾發(fā)展生產,，制訂還款計劃,，逐步催繳，不合理的,，要堅決取消,，不再催繳。三是處理好與農村經(jīng)濟發(fā)展的關系,。既要注意維護債權人的合法權益,，又不能因此影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的正常生產經(jīng)營活動和農村經(jīng)濟發(fā)展的大局。對一時難以償還的債務,，要幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織研究提出切實可行的解決辦法,，逐步償還。

 要把鄉(xiāng)村兩級債務的增減作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期目標和工作實績的重要內容,。對不按規(guī)定程序決策,，脫離實際、盲目大量舉債營造所謂“政績”的干部,，既不得提拔重用,，也不得讓其留下債務異地任職,。凡造成經(jīng)濟損失的,，要追究責任。對以集體名義舉債,，個人從中牟利的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部,，要令其將所得款項全部退回用于還債，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分,；對挪用借（貸）款進行奢侈浪費的,，要令其將花費的費用退回用于還債，并追究直接責任人和單位負責人的責任,?？h級審計、農業(yè)部門要切實履行職責,，認真做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織債務的專項審計工作，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期,、離任審計制度,。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時向當?shù)厍宀轭I導小組匯報，對重大問題及時上報,。

 清查處理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作結束后,，要以地市為單位進行總結，于年底前向省政府寫出書面報告,，抄送省農業(yè)廳,。



 四,、完善規(guī)章制度，堅決制止新的不良債務發(fā)生

 第一,，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級借款行為,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村舉辦公益事業(yè)，必須堅持量力而行,，量入為出的原則,，有多少錢辦多少事。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織興辦生產,、經(jīng)營項目,，一定要適應市場需求，講求經(jīng)濟效益,，進行充分的市場調研和市場預測,，做好可行性研究，實行科學決策,，確需借（貸）款的,，必須按程序進行。村級必須由村集體經(jīng)濟組織集體研究提出意見,，民主理財小組審核,，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級借（貸）款,，必須經(jīng)領導班子集體研究決定,；借（貸）款數(shù)額較大的，必須由領導班子集體研究提出意見,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會討論通過后實施,。今后，鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織不準向非金融單位,、個人借款,。

 第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準直接辦企業(yè),，不準為企業(yè)貸款提供擔保和抵押,，不準擠占和挪用集體資金，不準迫使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織借（貸）款上繳稅費,，不準把所形成的債務向農民轉嫁或攤派,。今后，鄉(xiāng)村兩級在借款的同時,，就要落實還款資金來源,，制定還款計劃。

 第三，堅決清退不在編人員,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅決精簡超編人員,，清退自行招聘人員，減少開支,。要從嚴控制村定額補貼干部的人數(shù)和補貼標準,，村干部可實行交叉兼職。嚴格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理費和招待費開支,，嚴禁大吃大喝,。

 第四，嚴格執(zhí)行稅收政策,。農業(yè)稅,、農業(yè)特產稅、屠宰稅要明確納稅人,，據(jù)實征收,，不得由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織借（貸）款代繳，更不得以“獎勵”,、“回扣”等手段鼓勵借（貸）款代繳,。凡憑借（貸）款繳稅獲得的“獎勵”、“回扣”,，必須全額退還,。鄉(xiāng)村兩級也不得為完成交費和攤派任務而借債、墊款,。

 第五,，嚴厲打擊農村非法金融活動,。對違反國家規(guī)定高息借貸的行為,，國家不予保護。鄉(xiāng)村兩級要把1996年以來的高利借（貸）款逐筆登記,。對放高利貸從中牟利的單位,、個人，要逐一排查,，按國家有關規(guī)定予以處理,。

 第六，鄉(xiāng)村兩級要盡快建立借（貸）款,、集體資產,、財務公開管理制度和干部任期、離任審計制度,，堅決制止新的不良債務繼續(xù)增加,。



 五、加強領導，落實責任,，全面完成清理任務

 造成鄉(xiāng)村兩級不良債務的原因復雜,，積累的時間也較長，工作任務艱巨,。因此,，各級政府要切實加強對這項工作的領導，主要領導親自抓,，分管領導具體負責,，建立強有力的工作機構。要抽調懂業(yè)務,、有一定政策水平,、熟悉農村工作的同志搞好這項工作，并在工作經(jīng)費上給予保證,。通過清查,，切實把鄉(xiāng)村兩級不良債務減下來，優(yōu)化集體經(jīng)濟資產結構,，減輕集體經(jīng)濟組織和農民負擔,，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟健康發(fā)展。

 附件（略）