• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2003］22號
• 【發(fā)布日期】2003-06-26
• 【生效日期】2003-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定

四川省人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定

(川府發(fā)［2003］22號)





各市,、州、縣人民政府,，省級各部門：?



 為貫徹落實黨的十六大精神和《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）,，大力推進我省職業(yè)教育改革與發(fā)展，特作如下決定,。?



 一,、充分認識職業(yè)教育的重要地位和作用，明確新時期職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導思想和目標



 1.職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分,，是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎,。大力發(fā)展職業(yè)教育，是調整優(yōu)化產業(yè)結構,、實現四川經濟跨越式發(fā)展的迫切需要,；是全面提高勞動者素質、滿足人民群眾多樣化教育需求,、促進勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措,；是推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略和科教興川戰(zhàn)略的根本要求,。各級政府,、各部門必須站在全局的、戰(zhàn)略的高度,，充分認識大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要意義。?



 2.推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展,，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，圍繞建設西部經濟強省、文化強省,，實現四川跨越式發(fā)展的總體目標,，堅持大力發(fā)展的方針，堅持觀念創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，不斷增強職業(yè)教育的適應性，全面提高勞動者素質,，促進人才資源向人才資本轉變,。?



 3.堅持以中等職業(yè)教育為重點，確保中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當,，保持在4.5∶5.5左右,； “十五”期間，全省中等職業(yè)學校要為社會輸送120萬中等職業(yè)學校畢業(yè)生,；穩(wěn)步推進高等職業(yè)教育的發(fā)展,。?



 加大布局和專業(yè)結構調整力度，切實加強骨干和示范性職業(yè)學校建設,，提高整體辦學效益和辦學水平,。 “十五”末，建成國家級示范性中等職業(yè)學校和國家級重點中等職業(yè)學校60所,，省級示范性和省級重點中等職業(yè)學校（縣職業(yè)教育中心）100所（個）,；行業(yè)或企業(yè)職工培訓中心50個，共用實習實訓基地20個,；高級技工學校10所,。根據我省農業(yè)產業(yè)化和支柱產業(yè)發(fā)展需要，重點建設20個示范專業(yè)的100個示范專業(yè)點,；力爭建成30所綜合性,、社區(qū)性的職業(yè)技術學院。?



 實施職業(yè)教育“5511”工程和職教師資隊伍建設 “221”計劃,。即2003年至2007年,，培訓農村勞動力5000萬人次，推廣500個農村科技示范致富項目,，培訓城鎮(zhèn)從業(yè)人員1000萬人次,，為100萬下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓；此期間,，在全省培養(yǎng)選拔20名省級職業(yè)教育專家,、200名專業(yè)帶頭人和1000名省級骨干教師,。?



 二、建立健全職業(yè)教育體系,，構建人才成長“立交橋”?



 4.堅持多形式,、多層次發(fā)展職業(yè)教育，合理規(guī)劃,、統(tǒng)籌管理職業(yè)教育,，使初、中,、高等職業(yè)教育相互銜接,，職業(yè)學歷教育與職業(yè)培訓并重，并與其他教育相互溝通,、協調發(fā)展,，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合,，結構合理,、自主發(fā)展的現代職業(yè)教育體系。?



 5.積極建立人才成長的“立交橋”,。完善高職對口招生考試辦法,，擴大中職畢業(yè)生進入高等職業(yè)學校學習的比例，爭取2005年達到25%,；發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育,，使25%的職業(yè)技術學院畢業(yè)生能接受本科高等教育；適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育,；在高中階段開展職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程試驗。?



 三,、改革管理體制,，明確管理職責，增強職業(yè)教育為區(qū)域經濟和社會發(fā)展服務的功能?



 6.建立并逐步完善在省政府領導下,，分級管理,、地方為主、政府統(tǒng)籌,、社會參與的職業(yè)教育管理體制,。?



 在省政府領導下，建立職業(yè)教育工作聯席會議制度,，研究職業(yè)教育改革和發(fā)展的重大部署和政策措施,，協調解決職業(yè)教育工作中的重大問題。在省政府的統(tǒng)籌下,，明確各部門關于職業(yè)教育的職責,，促進各部門間的協作和溝通,。省教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協調,、宏觀管理,，研究制定全省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、學校設置標準,、教育教學改革,、督導評估等方面的政策文件；勞動保障部門和其他有關部門在各自職責范圍內,，負責職業(yè)教育的有關工作,。?



 7.強化各市（州）級政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育方面的責任。市（州）級人民政府要成立職業(yè)教育工作領導小組,，加強對區(qū)域內職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協調,。根據區(qū)域經濟發(fā)展趨勢、就業(yè)需求預測和教育發(fā)展狀況,，制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,，并納入當地經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃；組織協調有關部門和行業(yè)組織制定促進職業(yè)教育改革發(fā)展的政策和措施,，為發(fā)展職業(yè)教育提供良好的環(huán)境和條件,；合理確定職業(yè)教育與普通教育的宏觀結構，正確引導和促進各類教育協調發(fā)展,；整合和充分利用各種教育資源,，打破部門界限和學校類型界限，積極發(fā)揮市場機制的作用,，提高辦學效益,，優(yōu)化職業(yè)學校布局結構，防止職業(yè)教育資源流失,；建立多渠道籌措職業(yè)教育經費的機制,，組織動員社會力量舉辦職業(yè)教育；省屬中等和高等職業(yè)學?？捎墒〖売嘘P部門與職業(yè)學校所在市（州）聯合共建,、共管，增強其為區(qū)域經濟服務的功能,。?



 8.縣（區(qū)）級人民政府要結合當地經濟建設和社會發(fā)展實際需求,，制定促進本縣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展特別是農村職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施，落實職業(yè)教育經費,，合理調整職業(yè)教育結構,，辦好骨干示范職業(yè)學校或職業(yè)教育中心,。進一步健全以骨干示范性農村職業(yè)學?；蚩h級職業(yè)教育中心為龍頭,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校為骨干、向村組延伸輻射的縣鄉(xiāng)村三級農村職業(yè)教育培訓體系,，重點做好人力資源開發(fā),、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和智力扶貧開發(fā)等工作,。切實開展農村教育綜合改革,，搞好三教統(tǒng)籌，促進農科教更加緊密的結合,。?



 四,、推進辦學體制改革，建立適應市場經濟的職業(yè)教育辦學體制和運行機制?



 9.認真落實政府及社會各方面舉辦職業(yè)教育的責任和義務,，形成政府主導,、行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與的多元辦學格局,。市（州）,、縣政府要在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮主導作用，重點辦好起骨干和示范作用的職業(yè)學校,，其中有條件的市（州）要辦好1所高等職業(yè)學校,，1至2所示范性中等職業(yè)學校，縣（市,、區(qū)）原則上要辦好1所骨干中等職業(yè)學?；?個綜合性、多功能的縣級職業(yè)教育中心,。同時,，組織指導行業(yè)、企業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構,。?



 積極促進民辦職業(yè)教育的發(fā)展,。切實貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，重點引導社會力量舉辦中,、高等職業(yè)教育。采取出租閑置的國有,、集體資產等多種措施對民辦職業(yè)學校予以扶持,。積極促進公辦學校引入民辦機制，通過“股份合作”,、“民辦公助”,、“國有民辦”等多種形式，吸引社會力量參與或合作舉辦職業(yè)學校,。對舉辦民辦職業(yè)教育有突出貢獻的單位和個人要予以表彰獎勵,。?



 充分發(fā)揮行業(yè)舉辦和支持職業(yè)教育的積極性,。行業(yè)主管部門要加強對行業(yè)職業(yè)教育的協調指導，辦好現有職業(yè)學校和培訓機構,；行業(yè)組織要積極開展行業(yè)人力資源預測,，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓規(guī)劃，指導行業(yè)職業(yè)教育,、職工培訓和職業(yè)技能鑒定,，參與相關專業(yè)的課程教材建設和教師培訓等工作。?



 大力推進企業(yè)辦學,。企業(yè)要強化自主培訓功能,，形成職工崗前、在崗和輪崗培訓制度,，實行培訓,、考核、使用,、待遇相結合的政策,。企業(yè)要和職業(yè)學校加強合作，開展“訂單”培訓,，積極為職業(yè)學校提供兼職教師,、實習場所和設備，可在職業(yè)學校建立研究開發(fā)機構和實驗中心,。?



 加強職業(yè)教育國際交流與合作,。積極引進國（境）外優(yōu)質職業(yè)教育資源，鼓勵國（境）外組織和個人依照我國法律和辦學資格要求,，同我省職業(yè)教育機構和其他社會組織合作舉辦高水平的職業(yè)學校,，努力拓展職業(yè)學校畢業(yè)生國（境）外就業(yè)市場。?



 規(guī)范中,、高等職業(yè)學校的名稱,。實施高中階段學歷教育的各類職業(yè)學校統(tǒng)一規(guī)范為“XX職業(yè)技術學校”,，高等?？茖W校和成人高等學校逐步統(tǒng)一規(guī)范為“XX職業(yè)技術學院”。?



 10.依法保障職業(yè)學校在專業(yè)設置,、招生規(guī)模確定,、學籍管理、教師聘用及經費使用等方面享受應有的辦學自主權,。進一步改革和完善職業(yè)學校招生制度,，實行靈活多樣自主的招生辦法。深化以人事,、分配制度為核心的內部管理體制改革,，全面實施教師資格制度,、人員聘用制度、教育管理人員公開選拔和職務聘任制度,。職業(yè)學?？山⒂善髽I(yè)、行業(yè)等社會各界人士參加的咨詢委員會或理事會,，為學校重大問題提供咨詢或參與決策,。?



 五、深化教育教學改革,，提高教育質量和效益?



 11.認真貫徹黨的教育方針,，全面實施素質教育。加強職業(yè)道德,、職業(yè)能力和身心健康教育,，注重培養(yǎng)生產、服務第一線需要的具有專業(yè)技能,、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者,。?



 12.職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構要進一步端正辦學指導思想，深化職業(yè)教育教學改革,，面向社會,、適應市場、突出特色,，提高質量和效益,。根據經濟結構調整、技術進步和就業(yè)市場需求,，調整專業(yè)設置,，緊密圍繞電子信息、醫(yī)藥化工,、飲料食品,、水電、機電冶金,、旅游等全省六大支柱產業(yè)發(fā)展,，重點建設一批示范性專業(yè)。加快技術工人尤其是高級技術工人和技師的培養(yǎng),。積極探索和建立新的教學模式,，按照終身學習的要求，堅持學歷教育和職業(yè)培訓并舉,，職前教育與職后教育相結合，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重,，職業(yè)教育與社區(qū)教育融合,。實行靈活的學制和學習方式,，滿足求學者就業(yè)、創(chuàng)業(yè),、升學,、知識和技能更新等多種需要。?



 13.突出職教特色,，加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的緊密結合,。進一步改革教學內容，強化技能訓練,，增強學生的就業(yè)能力,。職業(yè)學校要加強校內外實驗實習基地建設，改善實踐教學條件,，保證實踐教學時間,；市（州）要集中建設一批供職業(yè)學校共用的實習和實訓基地。教學內容,、考核體系要與相關職業(yè)標準和職業(yè)資格考核鑒定要求密切結合,，教學活動要與生產實踐、技術開發(fā),、技術推廣,、社區(qū)服務密切結合。完善學歷證書,、培訓證書與職業(yè)資格證書制度,。優(yōu)先在具備條件的職業(yè)學校設立職業(yè)技能鑒定站（所）或職業(yè)資格考試機構，努力擴大職業(yè)證書的覆蓋范圍,，提高職業(yè)技能鑒定的質量和社會認可度,。?



 加強就業(yè)指導和服務。市（州）,、縣政府及職業(yè)學校都要建立職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務機構,，并積極與社會就業(yè)服務體系和公共職業(yè)介紹機構進行就業(yè)信息的溝通與共用。工商,、稅務等部門要制定優(yōu)惠政策,，對職業(yè)學校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或從事個體經營按規(guī)定減免有關稅費。?



 14.加強師資隊伍建設,，提高教師整體素質,。到“十五”末期，專任教師學歷達標率達到80%,，3%以上的專任教師應具有碩士學位,，“雙師型”教師比例達到60%。實施職教師資隊伍建設的“221”計劃，并以此推動職業(yè)學校在職教師的全員培訓,。進一步加強職教師資基地建設,，完善培養(yǎng)培訓網絡，提高培養(yǎng)培訓質量,。吸引和支持企業(yè),、行業(yè)、高等院校,、科研院（所）等單位的工程技術人員,、管理人員，有豐富實踐經驗和技能的專業(yè)技術人員以及有特殊技能的人員到職業(yè)學校擔任專,、兼職教師,。職業(yè)學校教師職務資格評審要突出職業(yè)教育特點，堅持評聘導向,，促進師資隊伍整體水平的提高,。高級技工、技師到職業(yè)學校任教,，有關部門要在辦理聘用手續(xù)和職稱評審手續(xù)等方面提供便利條件,。?



 六、加快農村和民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展,，提高勞動者的整體素質



 15.市（州）,、縣政府要把發(fā)展農村職業(yè)教育作為重點，增添有效措施,，加大扶持力度,。認真組織實施職業(yè)教育“5511”工程的相關項目，并根據當地區(qū)域經濟發(fā)展需要,，制定實施有關科教興農,、科教興縣的其他工程或計劃，使職業(yè)教育堅持為“三農”服務,。?



 各級農業(yè),、科技、教育,、勞動等部門要充分依靠農村職業(yè)學校,，為外出務工人員提供各種職業(yè)資格培訓，積極推行“綠色證書”教育,，廣泛開展職業(yè)學歷教育和農村實用技術培訓,。促進農村職業(yè)學校與企業(yè)、農業(yè)科研和科技推廣單位,、農戶的合作,、聯系,，培養(yǎng)一大批科技示范戶和致富帶頭人。?



 各級政府和有關部門要在經費投入,、土地劃撥,、基地建設、師資配備,、畢業(yè)生就業(yè)等方面制定優(yōu)惠政策，為農村職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。對獲得職業(yè)教育學歷證書,、職業(yè)資格證書、“綠色證書”回鄉(xiāng)務農的畢業(yè)生,，有關部門要在人才聘用,、農民技術職稱評定、土地承包,、信用貸款,、創(chuàng)辦領辦企業(yè)等方面給予優(yōu)先、優(yōu)惠和扶持,。民族地區(qū)要將職業(yè)教育納入《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃》,，高度重視、統(tǒng)籌兼顧,、認真實施,。積極開展對口支援工作，支持農村和民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展,。



 七,、大力推行勞動預備制度，嚴格實施就業(yè)準入制度



 16.大力推行勞動預備制度,，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度,。城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生就業(yè)前要接受1至3年的職業(yè)教育和培訓，農村新增勞動力也要在就業(yè)前參加職業(yè)教育和培訓,。用人單位招收,、錄用職工，屬于國家和省規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種）,，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用,；屬于一般職業(yè)（工種），必須優(yōu)先從取得相應學歷證書,、職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用,；從事個體工商經營的，也要接受必要的職業(yè)培訓,。勞動保障,、人事、工商管理等部門要建立投訴、舉報,、年檢制度,，加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的和不履行就業(yè)準入制度的要限期糾正并按有關規(guī)定予以處罰,。?



 八,、依法多渠道籌集資金，增加職業(yè)教育經費投入?



 17.進一步拓寬職業(yè)教育籌資渠道,。要在各級政府加大對職業(yè)教育經費投入的基礎上,，堅持行業(yè)、企業(yè)和用人單位合理負擔,，舉辦者自籌,，受教育者適當繳費，以及貸款,、社會捐資等多渠道籌集,，逐步完善符合市場經濟發(fā)展要求的職業(yè)教育多元投資體制。?



 18.省政府制定職業(yè)學校生均經費標準,，各級政府依法督促各類職業(yè)學校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經費,。市（州）、縣政府和省有關部門（行業(yè)）用于舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的財政性經費應當逐步增長,，確保職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要,。?



 省財政要逐年增加職業(yè)教育專項經費。市（州）,、縣人民政府都要設立并逐步增加職業(yè)教育專項經費,，納入財政預算，用于支持職業(yè)學校的設備建設,、師資建設和資助困難學生,。?



 從2003年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%,，已經普及九年義務教育的地區(qū)不低于20%,。市（州）、縣政府和省科技,、農業(yè),、扶貧等部門在安排農村科技開發(fā)經費、技術推廣經費和扶貧資金時,，用于農村職業(yè)教育和培訓的比例要力求達到10%,；安排農村基礎設施建設投資時，要安排一部分用作農村職業(yè)學校和成人學校的建設經費,。?



 各類企業(yè)應依法承擔職業(yè)教育和培訓費用,。從2003年起,，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%提取教育培訓經費，從業(yè)人員技術素質要求高,、培訓任務重,、經濟效益較好的企業(yè)按2.5%提取,列入成本開支。對不按規(guī)定實施職工職業(yè)教育和培訓的企業(yè),，地方政府將按上述標準提取加以統(tǒng)籌,，全額用于本地區(qū)職工、特別是一線職工的教育和培訓,，嚴禁挪作他用,。企業(yè)技術改造和項目引進，都應按規(guī)定比例安排資金用于職工技術培訓,。?



 19.政府提供或行政劃撥職業(yè)學校建設用地、減免基建規(guī)費,，利用稅收優(yōu)惠政策支持職業(yè)教育辦好實習實訓基地,、發(fā)展校辦產業(yè)和開展社會服務。?



金融機構要運用信貸手段支持職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構改善基礎設施,、購置教學設備和發(fā)展校辦產業(yè),；要為家庭經濟困難學生接受職業(yè)教育提供助學貸款；優(yōu)先為農村職業(yè)學校畢業(yè)生開展生產經營提供小額貸款,。?



 20.職業(yè)學校按標準收取的學費實行收支兩條線管理,，地方各級財政部門要確保全額返還職業(yè)學校，不得沖抵財政撥款,，任何部門不得以任何借口截留和挪作他用,，嚴禁向職業(yè)學校亂收費，對違者要嚴肅查處,。要嚴格執(zhí)行財務管理和審計制度,，提高職業(yè)教育經費的使用效益。?



 九,、加強領導,，依法管理，為職業(yè)教育改革和發(fā)展提供良好的環(huán)境?



 21.堅持依法治教,、依法管理,。各級政府和有關部門要認真貫徹實施國家有關職業(yè)教育的法律法規(guī)，進一步規(guī)范職業(yè)教育秩序,，完善執(zhí)法監(jiān)督機制,，加大執(zhí)法力度，確保依法治教,，促進職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展,。?



 22. 發(fā)展職業(yè)教育關鍵在地方,，主要責任在市（州）、縣,。各級政府要切實加強對職業(yè)教育工作的組織和領導,，把發(fā)展職業(yè)教育納入當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為促進區(qū)域經濟和社會發(fā)展的一項重要任務列入政府工作的議程并列入領導任期目標,。健全教學科研機構,，進一步加強職業(yè)教育理論和政策研究。努力營造有利于職業(yè)教育改革和發(fā)展的社會氛圍,，大力宣傳職業(yè)教育在社會主義現代化建設中的重要地位和作用,；大力宣傳職業(yè)教育發(fā)展中的先進經驗和成才典型；大力弘揚“三百六十行,，行行出狀元”的社會風尚,；引導人民群眾樹立正確的教育觀、人才觀,、擇業(yè)觀,。



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 四川省人民政府?

 二○○三年六月二十六日