• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2003〕62號
• 【發(fā)布日期】2003-08-26
• 【生效日期】2003-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知

(內(nèi)政發(fā)〔2003〕62號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為貫徹黨的十六大精神,，落實《內(nèi)蒙古民族文化大區(qū)建設綱要》，推進民族文化(主要包括文學藝術,、新聞出版,、廣播影視、社會科學,、文化旅游等)大區(qū)建設,，根據(jù)《國務院關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》(國發(fā)〔2000〕41號)，本著經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，結合自治區(qū)實際,，特制定如下文化發(fā)展政策,。

 一、加大文化事業(yè)財政投入力度

 (一)各級人民政府應以不低于當?shù)刎斦?jīng)常性收入增長幅度,，增加對文化事業(yè)的經(jīng)費投入,。

 (二)各級人民政府對不同性質的文化單位應重新界定、分類管理,，并采取不同的投入方式,。屬公益性的文化事業(yè)單位，應實行全額撥款,，給予財政保障,；屬經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)單位，應在一定年限,，實行差額補貼,，并逐年減少財政撥款，推動其盡快走向市場,。具體界定方案,，由各級人事、編制,、文化,、財政部門共同制定。

 (三)各級人民政府應重點支持具有民族形式和民族特點的文學,、藝術,、新聞、出版,、廣播,、電影、電視等文化事業(yè),，重點支持相關部門和單位收集,、整理、翻譯,、出版民族文化書籍,，保護民族名勝古跡、珍貴文物,、重要歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民族民間藝術,，重點支持體現(xiàn)民族特色、地區(qū)特色且具有相當水準的重大文化項目,，并給予上述單位或項目經(jīng)費保障,。

 (四)在實行財政經(jīng)費總額包干制度的文化事業(yè)單位，規(guī)定編制內(nèi)的財政撥款不隨單位人員增減而增減，單位內(nèi)部可根據(jù)財政撥款總額自主調(diào)劑經(jīng)費使用方向,，重點保障文化事業(yè)發(fā)展,。

 (五)各級人民政府對專業(yè)藝術院團創(chuàng)作、演出活動,，實行創(chuàng)作,、演出補貼制。補貼由各級財政部門確定基數(shù),、列入主管部門預算,，文化主管部門根據(jù)藝術院團創(chuàng)作、演出情況審核下?lián)堋?
 (六)對蒙文圖書,、報刊出版和蒙語廣播電視工作,，按每年審定的計劃實行專項補貼制。各級人民政府都應充分重視蒙文圖書,、報刊出版工作,，并在資金方面給予必要保證。

 (七)圖書館的圖書購置費,、博物館和文物保護單位的文物保護經(jīng)費以及公益性文化事業(yè)單位的文化活動費,，應根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要逐年有所增加。

 (八)各級財政在核定文化事業(yè)單位,、各文藝家協(xié)會經(jīng)費時,，應考慮人才培養(yǎng)因素，增加文化人才開發(fā)投入,。對上述單位組織人員深入生活,、從事文化創(chuàng)作與開發(fā)、開展文化交流與研討,、開展專業(yè)人員繼續(xù)教育等方面工作,，給予經(jīng)費支持。

 (九)各級人民政府應增加邊遠貧困地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)的經(jīng)費投入,，每年在民族事業(yè)經(jīng)費和財政扶貧經(jīng)費中安排資金，用于扶持邊遠貧困地區(qū)發(fā)展基層文化事業(yè),。

 (十)對中央支持我區(qū)宣傳文化事業(yè)發(fā)展和文化基礎設施建設工程的轉移支付資金,，各級人民政府應按照每個項目具體要求積極安排匹配資金。宣傳文化口各主管部門應及早規(guī)劃,、預備項目,，積極爭取中央和對口部門的更大支持。

 二,、提高文化基礎設施建設水平

 (一)各級人民政府應繼續(xù)增加對文化基礎設施建設的投入,。2003至2010年，自治區(qū)將集中力量興建一批標志性文化基礎設施。標志性文化基礎設施按項目管理,，單報單批,，重點建設。

 (二)各級人民政府應把文化設施建設納入西部大開發(fā)整體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃應包括一定比例的文化設施項目,，做到同步規(guī)劃、同步建設,。應重視提高文化品位,，重點標志性建設項目應盡可能體現(xiàn)地域民族文化風格。審批居民小區(qū)規(guī)劃,，應有文化部門參與,，文化設施不配套的，不予審批立項,。

 (三)各地區(qū),、各有關部門對公益性文化設施建設項目應在選址、立項,、征地,、投入等方面給予優(yōu)惠，指標優(yōu)先安排,，有關費用應予減免,。

 (四)對現(xiàn)有的公益性文化設施、影劇院和新華書店用地,，不得隨意改變使用性質或挪作它用,。因城市建設確需改變的，必須按法定程序調(diào)整規(guī)劃,。拆遷文化公益設施的,，拆遷人應根據(jù)有關法律法規(guī)和城市規(guī)劃要求予以重建，或給予貨幣補償,。

 (五)文化事業(yè)單位享有使用權的土地,、房產(chǎn)、建筑物,，在滿足主業(yè)需要后仍有閑置的,，可依法進行開發(fā)經(jīng)營、租賃或轉讓,。對原劃撥的土地使用權,，本單位用于生產(chǎn)經(jīng)營性建設或改變用途的，在報請當?shù)乜h級以上人民政府批準,、辦理用途變更登記后,，可減免3至5年的土地使用租金,；允許出讓劃撥土地的使用權，但須報請當?shù)乜h級以上人民政府批準,，并依法補辦土地使用權出讓手續(xù),。土地出讓所得，在依法繳納國家和自治區(qū)規(guī)定的稅費后,，上交當?shù)厝嗣裾?％,，其余部分留歸本單位，用于文化事業(yè)建設,。

 (六)利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的,，應從景區(qū)、景點每年的門票收入中安排不低于10％的比例,，用于本景區(qū),、景點的文物保護工作。

 (七)本著政府扶持與市場開發(fā)相結合的原則,，加強文化信息資源網(wǎng)絡建設,。計劃、財政部門對網(wǎng)絡建設提供基礎性經(jīng)費支持,。網(wǎng)絡運轉,、維護等后續(xù)費用，原則上通過市場運作方式解決,。

 三,、積極扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 (一)各級人民政府應設立文化產(chǎn)業(yè)啟動資金，有償借貸,，滾動使用,。文化產(chǎn)業(yè)啟動資金應重點扶持出版業(yè)、傳媒業(yè),、影視業(yè),、演藝業(yè)、展覽業(yè)中有發(fā)展前景和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、重大項目,。以此為龍頭，不斷壯大我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力,。

 (二)各級人民政府應設立文化產(chǎn)業(yè)貼息資金,，對符合《內(nèi)蒙古民族文化大區(qū)建設綱要》文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點工程中大力發(fā)展和扶持發(fā)展的重大文化產(chǎn)業(yè)條件的貸款項目，應給予貼息,，引導社會資金投入文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。貼息資金管理使用辦法,，由財政部門制定,。

 (三)文化單位及社會力量應通過多種方式參與全區(qū)民間文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化以及自然景觀,、人文景觀的深度挖掘和綜合開發(fā),，打造具有深厚民族文化底蘊和濃郁時代氣息的文化品牌。對民族或地域文化特點鮮明,、水平較高,、有保留和推廣價值的作品，經(jīng)審核可實行項目補貼,。提倡發(fā)展多種所有制的文化中介組織,、機構和行業(yè)協(xié)會，集中加強對文化品牌的宣傳營銷,。允許文化品牌,、創(chuàng)作和科研成果等要素參與收益分配，促進我區(qū)潛在的文化資源優(yōu)勢盡快轉化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。

 (四)鼓勵和推動文化事業(yè)單位深化體制改革,，進行結構調(diào)整和資產(chǎn)重組。文化事業(yè)單位應吸納內(nèi)部及社會投資,，盤活現(xiàn)有資產(chǎn),，實現(xiàn)投資主體多元化。文化事業(yè)單位從事文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)所創(chuàng)造的收入,，可直接用于文化事業(yè)建設,。

 (五)在國家政策允許的范圍內(nèi)，放寬文化市場準入條件,，鼓勵和吸納各類企業(yè),、單位、個人等社會力量參與文化建設,，擴大文化產(chǎn)業(yè)利用外資和社會資本的渠道及領域,。個人、企業(yè),、社會團體等社會力量搞文化建設,，在經(jīng)營運作、土地征用,、從業(yè)人員職稱評定等方面,，與國家文化單位一視同仁。

 (六)充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的作用,，打破地域,、部門、所有制界限,，促進各種文化資源優(yōu)化組合,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,。推動組建跨媒體、跨行業(yè),、跨所有制,、跨地區(qū)乃至跨國經(jīng)營的文化企業(yè)集團，鼓勵文化企業(yè)進行股份制改造,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，幫助有條件的文化企業(yè)上市融資。

 (七)鼓勵有條件的企業(yè)投資政府舉辦的藝術院團等文化事業(yè)單位,，與之進行整體或部分聯(lián)姻,，用產(chǎn)業(yè)化的辦法發(fā)展文化事業(yè)。允許政府舉辦的藝術院團等文化事業(yè)單位整體或部分冠以企業(yè)或產(chǎn)品名稱,，用文化事業(yè)資源帶動文化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)文化發(fā)展,。

 (八)進一步轉變政府職能，繼續(xù)推進行政審批制度改革,，不斷改進對文化工作的管理方式,。按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制,。發(fā)揮文聯(lián)組織和文化行業(yè)協(xié)會的作用,，保護和服務文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護行業(yè)自律和經(jīng)營秩序,。

 四,、實行稅費優(yōu)惠政策

 (一)“十五”期間，對大中小學的學生課本和專為少年兒童出版發(fā)行的報刊,、科技圖書,、科技期刊，旗縣及旗縣以下新華書店,、農(nóng)牧區(qū)供銷社銷售的出版物增值稅,，繼續(xù)實行先征后返的辦法。違規(guī)出版物和多次出現(xiàn)違規(guī)出版物的出版社,，不得享受此項政策,。

 (二)“十五”期間，免征內(nèi)蒙古電影制片廠和影劇院放映收入的企業(yè)所得稅,、電影制作和銷售電影拷貝收入的增值稅,，免征電影發(fā)行單位向放映單位收取發(fā)行收入的營業(yè)稅。經(jīng)營確有困難的廣播電視和演藝事業(yè)單位,，經(jīng)批準可以減免企業(yè)所得稅,。

 (三)對新辦內(nèi)、外資廣播電視企業(yè),，以《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和技術目錄(2000年修訂)》,、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的鼓勵產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務,，其主營業(yè)務收入占總收入的70％以上的，經(jīng)稅務機關審核批準后,，可以享受如下優(yōu)惠政策：內(nèi)資廣播電視企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起,，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅,；外商投資廣播電視企業(yè)經(jīng)營期在10年以上的,，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅,，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅,。

 (四)“十五”期間，免征公益性青少年活動場所企業(yè)所得稅,；免征博物館,、圖書館、文化館,、美術館,、展覽館、紀念館,、書畫院及文物保護單位舉辦文化活動所售門票收入的營業(yè)稅,。

 (五)免征財政撥付事業(yè)經(jīng)費的文化事業(yè)單位自用房產(chǎn)、車船,、土地的房產(chǎn)稅,、車船使用稅和土地使用稅。

 (六)“十五”期間,，免征出版,、發(fā)行企事業(yè)單位所得稅，以扶持民族出版業(yè)的發(fā)展,。銷售圖書,、報紙、雜志,，采用13％的增值稅低檔稅率,；銷售古舊圖書，免征增值稅,。

 (七)轉為自收自支的文化事業(yè)單位,，從實行自收自支年度起，免征3年車船使用稅,、房產(chǎn)稅,、企業(yè)所得稅,；繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)稅務機關按程序審批,，減免城鎮(zhèn)土地使用稅,；用于經(jīng)營的基本建設，免征70％的城市基礎設施配套費,。

 (八)對建設紀念館,、博物館、圖書館,、文化館,、美術館、書畫院,、檔案館,、影劇院、青少年宮,、體育館,、電臺、電視臺,、廣播電視發(fā)射臺,、文物保護設施、旅游設施,、專業(yè)文藝團體排練及舞美用房,，免征城市基礎設施配套費。

 (九)為安置文化事業(yè)單位下崗失業(yè)人員而新辦的服務企業(yè)(廣告業(yè),、桑拿,、按摩、網(wǎng)吧,、氧吧除外)和商貿(mào)企業(yè)(從事批發(fā),、批零兼營以及其它非零售業(yè)務的商貿(mào)企業(yè)除外)，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上(含30％),，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的,，經(jīng)勞動和社會保障部門認定，稅務機關審核,，3年內(nèi)免征服務企業(yè)范圍內(nèi)的營業(yè)稅和服務,、商貿(mào)企業(yè)范圍內(nèi)的城市建設維護稅、教育附加,、企業(yè)所得稅,。當年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30％，但與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動和社會保障部門認定,，稅務機關審核,，3年內(nèi)可按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例=(企業(yè)當年新招用的下崗失業(yè)人員÷企業(yè)職工總數(shù)×100％)×2,。

 五,、嚴格文化事業(yè)建設費征收標準

 (一)各種娛樂業(yè)，按營業(yè)收入的3％繳納文化事業(yè)建設費,；各種廣告業(yè)經(jīng)營單位,，按營業(yè)收入的3％繳納文化事業(yè)建設費。

 (二)文化事業(yè)建設費由地稅機關在征收娛樂業(yè),、廣告業(yè)營業(yè)稅時一并征收，確保及時,、全額繳入自治區(qū)國庫,。對不按時繳納文化事業(yè)建設費的場所或單位，按每天0?5‰的標準加收滯納金,。全區(qū)文化事業(yè)建設費征收總額的5％作為征管資金,，返還自治區(qū)地稅局。

 六,、建立健全文化專項資金制度

 (一)要根據(jù)“國發(fā)〔2000〕41號”文件規(guī)定的資金來源,，建立健全各類文化專項資金管理制度，進一步充實完善“宣傳文化發(fā)展專項資金”,、“優(yōu)秀劇(節(jié))目創(chuàng)作演出專項資金”,、“電影事業(yè)發(fā)展專項資金”、“電影精品專項資金”,、“廣播電視發(fā)展專項資金”,、“出版發(fā)展專項資金”等。專項資金的來源為財政預算資金和按國家有關規(guī)定批準的收費等預算外資金,。財政部門要做好專項資金的預算安排,，有關部門要嚴格按照規(guī)定征收預算外資金。

 (二)為提高資金使用效益,，避免重復,、分散和浪費，解決投入結構不合理問題,，由自治區(qū)人民政府牽頭,，宣傳部、財政廳,、文化廳,、廣播電影電視局、新聞出版局、旅游局等有關部門參加,，組成自治區(qū)文化發(fā)展資金管理委員會,，共同研究、協(xié)調(diào),、決策并合理使用包括財政撥款,、文化產(chǎn)業(yè)啟動資金、文化產(chǎn)業(yè)貼息資金,，以及社會捐贈,、企業(yè)贊助等方面的文化發(fā)展資金。

 七,、鼓勵對文化事業(yè)的捐贈

 (一)社會力量通過國家批準成立的非營利性公益組織或國家機關對下列宣傳文化事業(yè)的捐贈納入公益性捐贈范圍,。納稅人繳納企業(yè)所得稅時，捐贈額在年度應納稅所得額10％以內(nèi)的部分,，經(jīng)稅務機關審核后,，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時,，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30％的部分,，可從其應納稅所得額中扣除。

 1?對自治區(qū)文化發(fā)展資金的捐贈,；

 2?對我區(qū)重點民族文化藝術表演團體的捐贈,；

 3?對公益性圖書館、博物館,、科技館,、美術館、文化館,、群藝館,、革命歷史紀念館等文化事業(yè)的捐贈；

 4?對自治區(qū)從事文化研究的學會,、研究會的捐贈,；

 5?對盟市以上重點文物保護單位的捐贈；

 6?對精神文明建設“五個一工程”重點作品創(chuàng)作生產(chǎn)和精神文明建設重大活動的捐贈,；

 7?對黨委宣傳部和政府主管部門舉辦具有導向,、示范性的重大文化活動的捐贈；

 8?對“草原書屋工程”出版物的捐贈,。

 (二)社會力量通過國家批準成立的非營利性社會團體或國家機關對公益性青少年活動場所(其中包括新建場所)的捐贈,，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

 (三)對境外捐贈的實物,，涉及進口關稅,、進口環(huán)節(jié)增值稅的，按國家有關規(guī)定辦理征免稅。

 (四)對捐助者可給予一定的社會榮譽,。對協(xié)助捐贈的中介機構或中介人,，可給予一定獎勵。

 各地區(qū),、各部門和單位應認真落實各項文化經(jīng)濟政策,。各級文化部門要充分發(fā)揮政策宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌安排,，資源共享,，保證重點，集中力量辦大事,，提高投資效益,，防止重復建設。文化機構要深化內(nèi)部改革,，轉換經(jīng)營機制,，健全財務制度，嚴格資金管理,，確保“兩個”效益,。不得擠占,、挪用或私分捐贈資金，不得以捐贈為由搞亂攤派,、亂集資活動,。財政、審計和監(jiān)察部門要加強對各項文化建設資金使用情況的監(jiān)督管理,，對出現(xiàn)的各種違法違紀行為要追究責任,，嚴肅查處。

 本《通知》由自治區(qū)人民政府解釋,。本《通知》未涉及內(nèi)容,，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。



2003年8月26日