• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-06-28
• 【生效日期】1997-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

行政部門執(zhí)法責(zé)任制實施方案

 行政部門執(zhí)法責(zé)任制實施方案
 
（1997年6月28日川辦發(fā)〔1997〕85號）

 一,、指導(dǎo)思想

 堅持依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的戰(zhàn)略方針,，以強化行政執(zhí)法責(zé)任為核心，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，促進行政執(zhí)法機關(guān)依法執(zhí)法,、嚴(yán)肅執(zhí)法，切實提高依法行政水平,。



 二,、目標(biāo)

 通過實施本方案，建立并實施權(quán)責(zé)一致,、目標(biāo)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有力,、獎罰分明的執(zhí)法責(zé)任制度,，促進行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法,，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,，保障行政執(zhí)法活動在規(guī)范化、法制化的軌道上健康運行,，促進全省各級行政機關(guān)全面推行依法行政,。



 三、內(nèi)容和要求

 各行政執(zhí)法部門要在行政執(zhí)法活動中確定執(zhí)法的目標(biāo)和任務(wù),，提出執(zhí)法的規(guī)范要求,，根據(jù)本部門行政執(zhí)法的目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)范化要求,，制定并實施執(zhí)法責(zé)任制度,。具體要求是：

 （一）確定行政執(zhí)法目標(biāo)和任務(wù)

 根據(jù)本部門執(zhí)行的法律、法規(guī),、規(guī)章的立法目的和部門的行政職能,，確定本部門行政執(zhí)法的目標(biāo)和基本任務(wù)。結(jié)合部門職能目標(biāo),，對行政執(zhí)法的社會效果,、預(yù)期目標(biāo)和階段性任務(wù)作出具體明確的要求，能量化的要盡可能量化,。省級部門應(yīng)對本系統(tǒng)行政執(zhí)法的總體目標(biāo)和任務(wù)提出要求,，制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)劃和年度計劃，指導(dǎo),、督促下級部門提出行政執(zhí)法的具體目標(biāo)和任務(wù),。加強對下級部門完成執(zhí)法目標(biāo)和任務(wù)情況的監(jiān)督檢查,，采取有效措施保證本系統(tǒng)執(zhí)法目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。

 （二）制定行政執(zhí)法的規(guī)范化要求和措施

 按照依法行政的總體要求,，制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法的工作制度和規(guī)范化要求,，并在此基礎(chǔ)上理順行政執(zhí)法關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,。

 1,、界定行政執(zhí)法權(quán)限。根據(jù)本部門“三定”方案,，按照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，明確界定本部門行政執(zhí)法的依據(jù),、權(quán)限和范圍。執(zhí)法權(quán)限有交叉的部門,，應(yīng)相互依照法律,、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定協(xié)商確定；協(xié)商不成的,，由本級政府法制工作部門商編制委員會辦公室協(xié)調(diào)確定或逐級報請有權(quán)機關(guān)處理,。

 2、完善行政執(zhí)法工作制度,。根據(jù)本部門行政執(zhí)法的內(nèi)容和特點,，制定并完善行政執(zhí)法的工作制度、行為準(zhǔn)則和具體措施,?？偟囊笫牵?
 （1）在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動，不越權(quán)執(zhí)法,；

 （2）以事實為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真調(diào)查取證,，嚴(yán)格執(zhí)行法律,、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定,，堅決克服行政執(zhí)法的主觀隨意性,；

 （3）堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究的基本原則,，忠實履行執(zhí)法職責(zé)；

 （4）堅持公正執(zhí)法，禁止利用職權(quán)謀取本部門的不正當(dāng)利益,，或向行政管理相對人強加義務(wù),；

 （5）嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，認(rèn)真履行出示執(zhí)法證件,、告知當(dāng)事人法定事項,、聽取當(dāng)事人陳述、申辯等義務(wù),，并區(qū)分情況嚴(yán)格實施簡易程序,、一般程序和聽證程序；

 （6）尊重當(dāng)事人人格,，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，不準(zhǔn)有任何侮辱當(dāng)事人人格,、名譽的言行,。

 3、抓好執(zhí)法隊伍建設(shè),，切實提高執(zhí)法人員素質(zhì),。要加強對行政執(zhí)法人員的紀(jì)律約束和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度,。凡從事行政執(zhí)法工作的人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和法制培訓(xùn),，經(jīng)嚴(yán)格考核，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件,，方具有從事行政執(zhí)法的資格,。對不嚴(yán)格依法履行執(zhí)法職責(zé)或不符合行政執(zhí)法素質(zhì)要求，不適宜繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員,，要及時調(diào)離執(zhí)法崗位,。

 4、強化行政執(zhí)法監(jiān)督力度,，制定切實可行的執(zhí)法監(jiān)督制度和措施,。根據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，結(jié)合本部門,、本系統(tǒng)實際,，制定執(zhí)行規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案制度的具體措施,。建立和完善行政執(zhí)法錯案追究制度,，對因故意或者重大過失造成行政執(zhí)法錯案，給行政管理相對人的合法權(quán)益造成損害的,，依照法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，追究直接主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任,。建立行政執(zhí)法投訴舉報制度,，認(rèn)真受理并查處公民、法人和其他組織對本部門,、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的投訴和舉報,，并及時答復(fù)投訴舉報人。完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作程序,，在法定期限內(nèi)認(rèn)真,、及時、依法受理,、審理行政復(fù)議案件,。

 （三）加強考核獎懲，落實執(zhí)法責(zé)任,。建立一套行之有效的行政執(zhí)法責(zé)任制考核和獎懲制度,，把部門執(zhí)法目標(biāo)、任務(wù)和行政執(zhí)法規(guī)范化的具體要求層層分解到本部門,、本系統(tǒng)各行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員,，并制定相應(yīng)的執(zhí)法紀(jì)律、獎懲措施和追究責(zé)任辦法,，加強對行政執(zhí)法人員的考核,。對于完成執(zhí)法目標(biāo)、任務(wù)和遵守行政執(zhí)法規(guī)范化要求較好的,，給予表彰,；未完成執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的要給予通報批評。行政執(zhí)法活動不符合規(guī)范化要求或執(zhí)法制度不健全,，執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高的,，要限期改正；限期不改的,，要追究執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，并對執(zhí)法部門進行通報批評。對違反《
行政處罰法》和《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》,，情節(jié)較輕的行政執(zhí)法人員,，可給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令改正,，離崗接受培訓(xùn)或暫扣執(zhí)法證件；有重大違法執(zhí)法行為或利用執(zhí)法證件進行違法違紀(jì)活動,，以權(quán)謀私,、玩忽職守的,，由縣級以上人民政府法制工作部門會同有關(guān)部門取消其執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件,。



 四,、組織實施

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確機構(gòu),。各地,、各部門要高度重視實施行政部門執(zhí)法責(zé)任制工作，加強領(lǐng)導(dǎo),，并明確專門機構(gòu)負(fù)責(zé)本地,、本部門行政執(zhí)法責(zé)任制實施工作。全省行政部門執(zhí)法責(zé)任制工作由省政府分管法律工作的副省長負(fù)責(zé),，省政府法制局具體承辦,。各地、各行政執(zhí)法部門要明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地,、本部門行政執(zhí)法責(zé)任制實施工作,，并落實工作機構(gòu)承辦行政執(zhí)法責(zé)任制方案的制定、組織實施,、督促和考核工作,。要把推行部門行政執(zhí)法責(zé)任制納入本部門的重要議事日程,，盡快建立并完善各項工作制度,，制定貫徹執(zhí)行省政府行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督制度的具體措施。要嚴(yán)格部門內(nèi)部行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查和考核,，保障部門行政執(zhí)法責(zé)任制的各項制度和措施落到實處,。

 （二）制定行政執(zhí)法責(zé)任制方案。各行政執(zhí)法部門要按照本方案的要求,，結(jié)合本部門實際,，制定行政執(zhí)法責(zé)任制方案。部門的行政執(zhí)法責(zé)任制方案要明確本部門行政執(zhí)法職權(quán)和范圍,，行政執(zhí)法依據(jù),，行政執(zhí)法目標(biāo)、任務(wù),，行政執(zhí)法規(guī)范化的制度,、措施和具體要求，行政執(zhí)法監(jiān)督的措施和辦法,，行政執(zhí)法責(zé)任和獎懲辦法,，違法行政行為責(zé)任追究等措施。制定行政執(zhí)法責(zé)任制方案,，按以下步驟進行：首先,，各行政執(zhí)法部門按照國務(wù)院和省政府的部署和要求,，認(rèn)真清理執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法主體，并于今年10月底前將清理結(jié)果報本級政府,；其次,，認(rèn)真調(diào)查研究并明確部門執(zhí)法權(quán)限，劃分部門之間以及上下級之間執(zhí)法管理范圍,；第三,，根據(jù)本部門行政執(zhí)法內(nèi)容和特點，提出行政執(zhí)法規(guī)范化要求和責(zé)任措施,，制定本部門行政執(zhí)法責(zé)任制方案,。省級部門行政執(zhí)法責(zé)任制方案應(yīng)于今年年底前報省政府。已制定行政執(zhí)法責(zé)任制方案的省級部門,，要根據(jù)本實施方案的要求加以完善,。

 （三）加強監(jiān)督，嚴(yán)格考評,。省政府法制局,、省政府目標(biāo)管理辦公室要加強對省級行政執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任制實施情況的監(jiān)督檢查。各級政府也要加強對本地區(qū)行政部門執(zhí)法責(zé)任制的檢查考核,。重點對行政執(zhí)法部門完成行政執(zhí)法目標(biāo)和行政執(zhí)法規(guī)范化情況,，以及行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查有關(guān)工作制度的建立和執(zhí)行情況進行檢查考核。要把對行政部門執(zhí)法責(zé)任制的檢查和考核與日常執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)合起來,，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?
 （四）加強指導(dǎo),，推向深入。推行行政部門執(zhí)法責(zé)任制是加強和改善行政執(zhí)法的重要保障和有效途徑,，必須逐步在全省各級行政執(zhí)法部門全面推行,，并堅持不懈地開展下去。各級政府對所屬部門,，上級部門對下級部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作要加強組織和領(lǐng)導(dǎo),。各級政府的法制工作部門和政府各部門的法制工作機構(gòu)要認(rèn)真抓好責(zé)任制的實施工作，注意研究新情況,，解決新問題,，總結(jié)新經(jīng)驗，以促進行政部門執(zhí)法責(zé)任制工作深入實施,、健康發(fā)展,。



 五、流動人口計劃生育管理由戶籍地和暫（寄）住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處共同負(fù)責(zé),。以暫（寄）住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、 街道辦事處協(xié)助配合,。