• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湖南省人民政府令第180號
• 【發(fā)布日期】2003-11-07
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法

湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法

(湖南省人民政府令第180號)





 《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》已經(jīng)2003年10月10日省人民政府第18次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2004年1月1日起施行。



代省長 周伯華

2003年11月7日






第一章 總則




第一條 為規(guī)范地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）草案和規(guī)章制定工作,，提高法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》）,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 省人民政府制定法規(guī)草案和規(guī)章的活動適用本辦法,。




第三條 制定法規(guī)草案,、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則,，符合憲法,、法律、法規(guī)的規(guī)定,。



 制定法規(guī)草案,、規(guī)章應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，一般不重復(fù)上位法的規(guī)定,；內(nèi)容具體,、表述準(zhǔn)確、操作性強(qiáng),。




第四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱省政府法制機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)法規(guī)草案和規(guī)章制定工作,。




第二章 立項




第五條 制定法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項,。省人民政府各部門或者下級人民政府認(rèn)為需要制定法規(guī)和省政府規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)向省人民政府報請立項。



 立項申請包括制定法規(guī),、規(guī)章的必要性,，有關(guān)的法律依據(jù)，所要解決的主要問題和擬確立的主要制度等事項,，并附法規(guī)草案、規(guī)章建議稿和有關(guān)參考資料,。




第六條 省政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立項審查,。．



 立法必要性不充分，立法宗旨不符合黨和國家基本方針,、政策,，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的，不予立項。




第七條 擬制定的法規(guī)草案,、規(guī)章存在較大爭議的,，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開立項論證會進(jìn)行論證。



 立項論證會應(yīng)當(dāng)廣泛召集有關(guān)部門和人員參加,，充分聽取與會者的意見,。




第八條 省政府法制機(jī)構(gòu)于每年第四季度對立項申請進(jìn)行匯總研究，根據(jù)本省總體工作部署和改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的需要，突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧,，擬定下一年度法規(guī)草案和規(guī)章制定工作計劃，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 制定法規(guī)草案年度工作計劃,，省政府法制機(jī)構(gòu)在報請省人民政府批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會法制委員會和有關(guān)專門委員會充分協(xié)商,。




第九條 制定法規(guī)草案,、規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)草案和規(guī)章制定工作計劃進(jìn)行。根據(jù)實(shí)際情況確需增加立法項目的,，對擬增加的項目應(yīng)當(dāng)由省政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充論證,，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。




第三章 起草




第十條 法規(guī)草案,、規(guī)章由省人民政府組織起草,。



 省人民政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草法規(guī)草案、規(guī)章,。對重要項目或者法律關(guān)系復(fù)雜的,，可以確定由省政府法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草，也可以邀請有關(guān)組織,、專家參加起草或者委托有關(guān)組織,、專家起草。




第十一條 承擔(dān)法規(guī)草案,、規(guī)章起草工作的部門應(yīng)當(dāng)組成由部門主管負(fù)責(zé)人,、部門法制機(jī)構(gòu)人員參加的起草小組，制定起草計劃,，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí),、起草人員落實(shí)、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí),，按時完成起草任務(wù),。




第十二條 起草法規(guī)草案,、規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：



 （一）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。



 （二）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一,，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,，避免強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益,。



 （三）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為,，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,。



 （四）符合法制統(tǒng)一原則,，不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款,。



 （五）符合精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，簡化行政管理手續(xù),，所規(guī)定的管理措施和辦事程序應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率，方便當(dāng)事人,。



 （六）符合本省實(shí)際,，內(nèi)容具體、明確,，具有針對性和可操作性,，能切實(shí)解決實(shí)際問題。



 （七）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、條理清晰,、概念明確、用詞準(zhǔn)確,、文字規(guī)范,、標(biāo)點(diǎn)符號正確。




第十三條 起草法規(guī)草案,、規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，并通過書面和召開座談會,、論證會、聽證會等多種形式,，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見。



 法規(guī)草案,、規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的,，起草部門應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見,。



 法規(guī)草案,、規(guī)章內(nèi)容直接涉及廣大公民、法人和其他組織切身利益的,，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會,。對起草的法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容存在重大分歧,、公眾關(guān)注程度高的,，起草部門應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見,。




第十四條 起草的法規(guī)草案,、規(guī)章內(nèi)容涉及省人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門工作關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見,。有關(guān)部門對征求意見稿應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,，提出同意或修改的意見，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本部門印章后,，按起草部門的要求及時反饋,。



 起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的意見，對合理的意見應(yīng)予采納,；對有爭議的意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商,；涉及重大問題的，雙方部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)協(xié)商,；經(jīng)過雙方主要負(fù)責(zé)人充分協(xié)商仍不能達(dá)成一致的,，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報法規(guī)、規(guī)章送審稿時說明情況和理由,。



 起草的法規(guī)草案,、規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由省人民政府決策的重大問題,，起草部門應(yīng)當(dāng)提出解決方案,，報請省人民政府決定。



 第十五條起草法規(guī)草案,、規(guī)章應(yīng)當(dāng)由起草部門的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,，經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人集體討論通過,，形成法規(guī)、規(guī)章送審稿,，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署后,，上報省人民政府審查。幾個部門共同起草的法規(guī),、規(guī)章送審稿,，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。




第十六條 起草部門報送法規(guī),、規(guī)章送審稿時,，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：



 （一）報送審查的請示；



 （二）送審稿正文,；



 （三）送審稿起草說明,；



 （四）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商會簽的原件,；召開聽證會的,，應(yīng)當(dāng)附有聽證會記錄；



 （五）有關(guān)法律依據(jù),；



 （六）其他有關(guān)材料,。




第十七條 法規(guī)、規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：’



 （一）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題,；



 （二）起草的指導(dǎo)思想與宗旨,；



 （三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；



 （四）相關(guān)部門協(xié)商會簽情況及對不同意見的處理,；



 （五）需要說明的其他問題,。第十八條起草部門應(yīng)當(dāng)在年度立法計劃規(guī)定的審議時間前4個月完成起草工作并報送審查；因特殊情況不能按時完成起草工作并上報審查的,，必須向省人民政府提交書面報告,，并抄送省政府法制機(jī)構(gòu)。




第十九條 省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對法規(guī)草案,、規(guī)章起草工作的指導(dǎo),，并可以提前參與法規(guī)草案、規(guī)章起草的有關(guān)調(diào)研,、論證工作,。




第四章 審查



 第二十條法規(guī)、規(guī)章送審稿由省政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查,。省政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：



 （一）是否符合憲法,、法律、法規(guī)規(guī)定，是否與其他地方性法規(guī),、規(guī)章相銜接,；



 （二）是否符合本辦法第十二條的規(guī)定；



 （三）是否正確處理了有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民對法規(guī),、規(guī)章送審稿的不同意見,；



 （四）是否符合立法技術(shù)的要求,；



 （五）需要審查的其他內(nèi)容。




第二十一條 法規(guī),、規(guī)章送審稿有下列情形之一的,，省政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門：



 （一）未列入省政府年度立法計劃的；



 （二）經(jīng)初步審查,，發(fā)現(xiàn)制定法規(guī),、規(guī)章的基本條件尚不成熟的；



 （三）主要內(nèi)容不符合本辦法第十二條規(guī)定的,；



 （四）立法技術(shù)上存在重大缺陷,，需要做全面調(diào)整和修改的；



 （五）有關(guān)部門對法規(guī),、規(guī)章送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議,，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；



 （六）上報送審稿不符合本辦法第十五條,、第十六條,、第十七條規(guī)定的。




第二十二條 省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī),、規(guī)章送審稿分送省政府有關(guān)部門,、下級人民政府、有關(guān)組織,、專家及管理相對人征求意見,。



 有關(guān)部門、單位,、專家接到法規(guī),、規(guī)章征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,、討論,，按時反饋書面意見。省政府有關(guān)部門,、下級人民政府反饋的書面意見,，應(yīng)加蓋本單位的印章。逾期未反饋書面意見的,，按無意見處理,。




第二十三條 省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就法規(guī),、規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究,，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見。




第二十四條 法規(guī),、規(guī)章送審稿涉及重大問題的,，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家參加的座談會,、論證會,，聽取意見，研究論證,。



 法規(guī),、規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,，存在重大意見分歧,，起草部門在起草過程中未向社會公開征求意見，也未舉行聽證會的,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，省政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會公布征求意見，也可以舉行聽證會,。




第二十五條 省政府法制機(jī)構(gòu)在審查法規(guī),、規(guī)章送審稿過程中，起草部門應(yīng)當(dāng)予以積極配合,。




第二十六條 省政府法制機(jī)構(gòu)在審查法規(guī),、規(guī)章送審稿過程中，應(yīng)當(dāng)客觀公正,、實(shí)事求是地對待各種不同意見,。



 有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對法規(guī)、規(guī)章送審稿涉及的主要措施,、管理體制,、權(quán)限分工等問題有不同意見的，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),，力求達(dá)成一致意見,；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題,、有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)的意見和省政府法制機(jī)構(gòu)的意見上報省人民政府決定,。



 第二十七條省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對法規(guī),、規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,，形成法規(guī)、規(guī)章草案和對草案的審查說明,。審查說明應(yīng)包括制定該法規(guī),、規(guī)章的依據(jù)和必要性、審查過程,、擬解決的主要問題和確定的主要措施,、重大爭議問題的協(xié)商情況等內(nèi)容。



 法規(guī),、規(guī)章草案和審查說明由省政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后,，提出提請省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。




第二十八條 省政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草的法規(guī),、規(guī)章草案，由省政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后,，提出提請省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議,。




第五章 決定、公布和備案




第二十九條 法規(guī)草案,、規(guī)章由省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定,。



 省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議法規(guī)、規(guī)章草案時,，由省政府法制機(jī)構(gòu)作說明,。與法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門主要負(fù)責(zé)人列席會議,。有關(guān)部門對已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見不得重新提出異議,。




第三十條 省政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議的意見對法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行修改,，形成草案修改稿,，報請省長簽署。



 法規(guī)草案由省長簽署議案,，提請省人民代表大會或者省人民代表大會常務(wù)委員會審議,。規(guī)章由省長簽署省人民政府令公布施行。



 提請省人民代表大會或者省人民代表大會常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案,，由起草部門或者省政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人代省人民政府作說明,。




第三十一條 規(guī)章簽署公布后，《湖南省人民政府公報》和《湖南日報》應(yīng)當(dāng)及時刊登,。



 《湖南省人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。




第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的除外。




第三十三條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi),，由省政府法制機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案,。




第六章 解釋、修改和廢止




第三十四條 規(guī)章有下列情形之一的,，由省人民政府解釋：



 （一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；



 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。規(guī)章解釋由省政府法制機(jī)構(gòu)提出意見,，報省人民政府批準(zhǔn)后公布。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力,。




第三十五條 省政府法制機(jī)構(gòu)可以對規(guī)章具體應(yīng)用問題的詢問進(jìn)行研究,，予以答復(fù)。




第三十六條 有下列情形之一的,，有關(guān)行政主管部門或者省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提出修改,、廢止法規(guī)、規(guī)章的建議：



 （一）法規(guī),、規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的,；



 （二）法規(guī)、規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的,；



 （三）法規(guī),、規(guī)章規(guī)范的社會實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)修改,、廢止法規(guī),、規(guī)章的情形。



 省人民政府提出修改,、廢止法規(guī)的議案和修改,、廢止規(guī)章，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第七章 附則




第三十七條 長沙市人民政府制定規(guī)章和依法不具有規(guī)章制定權(quán)的縣級以上人民政府制定,、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令,，參照本辦法規(guī)定的程序執(zhí)行,。




第三十八條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章正式版本,、外文版本的編輯出版工作,，由省政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。




第三十九條 本辦法自2004年1月1日起施行,。