• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1994]155號
• 【發(fā)布日期】1994-04-07
• 【生效日期】1994-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部印發(fā)《關于勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點的指導意見》的通知

 勞動部印發(fā)《關于勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點的指導意見》的通知
 
（勞部發(fā)［1994］155號）
廣東省勞動局,，山東省勞動廳，青島,、深圳,、成都,、株洲、煙臺,、威海,、鹽城、四平,、安陽,、黃石市勞動（勞動人事）局：

 現(xiàn)將《關于勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點的指導意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)厍闆r,，在勞動體制區(qū)域綜合配套改革中貫徹落實,。各地貫徹實施的情況請及時報送我部區(qū)域改革試點協(xié)調(diào)小組辦公室。



 一九九四年四月七日





 關于勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點的指導意見



 為貫徹落實黨的十四大和十四屆三中全會精神,，將勞動體制改革進一步推向深入,，根據(jù)中央關于整體推進與重點突破相結(jié)合的方針和當前整個經(jīng)濟體制改革形勢發(fā)展的要求，勞動部決定在山東,、廣東兩省,，以及青島、深圳,、成都,、株洲、煙臺,、威海,、鹽城、四平,、安陽,、黃石等十個城市進行勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點（勞部發(fā)［1993］439號）。現(xiàn)就試點工作提出如下指導意見,。

 一,、試點的目的和指導思想

 進行勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點是新形勢下推進勞動領域全面改革的一項重大舉措。進行區(qū)域綜合配套改革試點的目的,，是要在試點地區(qū)率先落實《勞動部關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期勞動體制改革總體設想》,，建立起新型勞動體制，以促進試點地區(qū)其它各項改革的深化和經(jīng)濟的快速發(fā)展,，并以其典型示范作用影響和帶動更多的地區(qū)進行區(qū)域綜合配套改革,，最終實現(xiàn)到本世紀末在全國建立起符合市場經(jīng)濟要求的新型勞動體制的目標,。

 區(qū)域綜合配套改革試點，要以《
中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為指針,，認真貫徹落實勞動部關于勞動體制改革的《總體設想》,，解放思想,，大膽試驗，從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā),，以城市為依托,，以培育和發(fā)展勞動力市場為中心，整體推進勞動領域各項改革,，在重點和難點問題上取得突破,，爭取在兩到三年時間內(nèi)形成區(qū)域勞動力市場和新型勞動體制框架。

 二,、試點的主要內(nèi)容

 根據(jù)培育和發(fā)展勞動力市場的要求,，區(qū)域綜合配套改革試點的內(nèi)容包括兩個方面：一方面要繼續(xù)擴大企業(yè)用人和工資分配自主權，以確立企業(yè)和勞動者在勞動力市場中的主體地位,；另一方面,，在大力推動企業(yè)外部的各項改革，建立健全勞動力市場服務體系和社會保險體系,，規(guī)范勞動力市場運行秩序,，促進區(qū)域性勞動力市場的形成。各項改革的具體內(nèi)容及應當達到的目標是：

 1．充分落實企業(yè)用人自主權,，允許企業(yè)依法裁減富余人員,。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要自主決定招用人員時間、條件,、方式和數(shù)量,，按照條件公開,、平等競爭,、雙向選擇的原則自主招用人員。企業(yè)在因瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者因生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難的情況下,，經(jīng)征得企業(yè)工會組織同意后,，可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要裁減人員,。需要提前解除勞動合同的,，應當按照合同約定履行義務,；對合同沒有約定或沒有簽訂勞動合同的固定職工，企業(yè)應當按照其在本企業(yè)工作年限,，工齡每滿一年,，發(fā)給相當于本人一個月工資的補償費。對被辭退職工,，其失業(yè)期間按規(guī)定發(fā)給失業(yè)救濟金,。

 2．各類企業(yè)和全體職工都要簽訂勞動合同,，以合同的形式確立勞動關系、明確勞動關系雙方的權利和義務,，將企業(yè)與職工之間勞動關系的建立和調(diào)整納入法制化軌道,。

 選擇部分企業(yè)進行集體合同試點，由工會組織代表職工與企業(yè)就勞動報酬,、工作時間、休息休假,、勞動安全衛(wèi)生,、保險福利等事項，通過協(xié)商談判,，訂立集體協(xié)議（集體合同）,，逐步建立勞動關系自我協(xié)調(diào)機制。

 3．建立新的企業(yè)工資增長決定機制,。對進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)以及經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換基本到位的國有企業(yè)，實行在職工工資總額增長低于經(jīng)濟效益增長,、職工實際平均工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長的前提下,，由企業(yè)根據(jù)本地區(qū)就業(yè)供求變化和國家有關政策規(guī)定，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式,。

 在進行集體合同試點的企業(yè)試行通過集體談判確定工資水平增長的辦法,。可先選擇少數(shù)非國有企業(yè),、改組為股份有限責任公司的企業(yè)進行試點,，取得經(jīng)驗后再擴大實行范圍。

 4．改革企業(yè)經(jīng)營者現(xiàn)行工資收入管理辦法,，實行經(jīng)營者年薪制,，將經(jīng)營者的工資收入與職工工資分離，與企業(yè)規(guī)模,、生產(chǎn)經(jīng)營成果（以利潤為主要依據(jù)）,、責任、國有資產(chǎn)保值增殖相聯(lián)系,，形成企業(yè)內(nèi)部利益制衡機制,。

 5．深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點和市場競爭的需要,，結(jié)合企業(yè)機構設置的調(diào)整和建立嚴格的責任制體系,，在全面進行崗位勞動評價和職工勞動貢獻考核的基礎上，建立充分體制按勞分配原則的企業(yè)內(nèi)部分配制度、形式和辦法,，自主確定企業(yè)內(nèi)部各類人員工資標準和工資關系,。調(diào)整現(xiàn)行的職工工資構成,，將應納入正常勞動報酬的各種津貼、補貼等逐步全部納入工資,，使工資收入貨幣化,、規(guī)范化。

 6．進一步改革就業(yè)制度,，破除統(tǒng)包統(tǒng)配,，擴大公平競爭范圍。實行更加靈活的就業(yè)形式和用人方式,，破除不同所有制單位之間,、干部與工人之間的身份界限，允許勞動者自主流動,。進一步放開城鄉(xiāng)勞動力流動的限制,，對企業(yè)從農(nóng)村招用人員和農(nóng)民進城務工實行更加寬松的政策，逐步形成城鄉(xiāng)一體,、有序流動的新格局,。

 大力加強就業(yè)服務體系建設，形成以職業(yè)介紹,、就業(yè)（轉(zhuǎn)業(yè)）訓練,、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務企業(yè)為主體，工作有機結(jié)合,、功能完備,、制度健全、服務優(yōu)質(zhì)的市場服務網(wǎng)絡,，為企業(yè)充分行使用人自主權,、調(diào)劑企業(yè)富余人員、解決各種失業(yè)問題創(chuàng)造寬松的環(huán)境,，為勞動者求職,、流動和重新就業(yè)提供良好的服務，合理控制失業(yè)率,。

 7．改進和加強工資宏觀調(diào)控,。貫徹落實《企業(yè)最低工資規(guī)定》，保障職工工資收入的下限,；制定工資增長指導線或改進完善彈性工資計劃,，正確引導工資水平增長；嚴格征收個人所得稅,，調(diào)節(jié)過高收入,；對企業(yè)工資分配依法進行監(jiān)督檢查,，糾正不合理的分配行為。

 8．加大社會保險制度改革力度,，建立覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)所有職工,、一體化的社會保險體系。

 －－養(yǎng)老保險實行基本養(yǎng)老保險,、企業(yè)（單位）補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的體制,。改革的主要任務是：（1）擴大覆蓋面，把各類企業(yè)職工都納入養(yǎng)老保險范圍,，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險費率和待遇標準。（2）養(yǎng)老保險費用由國家,、企業(yè),、職工三方共同負擔，試點地區(qū)要積極開展職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的辦法,，以減輕國家和企業(yè)的負擔,。（3）推動企業(yè)為在職職工建立補充養(yǎng)老保險制度，并規(guī)范補充保險辦法,。試點地區(qū)的社會保險機構要積極開辦企業(yè)補充保險業(yè)務,。（4）改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步建立養(yǎng)老待遇與繳費掛鉤,，養(yǎng)老金調(diào)整與職工平均工資增長相聯(lián)系的機制,。（5）養(yǎng)老金由社會保險機構按標準支付，試點地區(qū)要實行由銀行代發(fā)或社會保險管理機構直接發(fā)放養(yǎng)老金的辦法,。（6）推行以社區(qū)組織為主對離退休人員進行社會化管理服務,。企業(yè)已經(jīng)建立退休職工管理服務組織的，可先實行企業(yè)和所在地社會保險管理機構雙重領導,，逐步實現(xiàn)社會化管理,。有條件的地區(qū)，也可進行社會組織直接舉辦退管服務機構試點,，切實減輕企業(yè)的社會負擔,。

 －－失業(yè)保險要建立失業(yè)救濟、轉(zhuǎn)業(yè)培訓,、生產(chǎn)自救和就業(yè)服務相結(jié)合的體制,，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能，并為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制創(chuàng)造條件,。將失業(yè)保險覆蓋面擴大到非國有企業(yè)職工,，建立統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。運用失業(yè)保險基金支持企業(yè)自行消化安置富余人員。

 －－積極進行醫(yī)療保險制度改革,，既保障職工的基本醫(yī)療需求,，又要有效控制費用不合理增長。試行職工大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌和個人醫(yī)療帳戶相結(jié)合的辦法,。

 －－工傷保險制度改革要建立工傷補償,、醫(yī)療康復和事故預防相結(jié)合的體制，重點是建立基金,，實行按行業(yè)傷亡事故發(fā)生頻率確定差別費率并依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況調(diào)整的浮動費率辦法,，建立工傷保險促進安全生產(chǎn)的機制,。加強勞動鑒定機構建設,，嚴格按照《
職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準》評定傷殘等級。適當調(diào)整工傷待遇,，妥善安置傷殘職工及因工死亡職工遺屬,。

 －－生育保險制度改革，重點是建立企業(yè)繳納保險基金制度,，對因生育而造成暫時失去勞動能力的婦女提供經(jīng)濟補償,，以平衡企業(yè)負擔，維護女職工權益,。

 －－完善社會保險基金的管理辦法,，以確保社會保險基金的專款專用,，試點地區(qū)應建立由各有關部門和離退休人員代表參加的社會保險基金監(jiān)督機構,。

 9．建立勞動監(jiān)察制度，完善勞動爭議處理制度,，規(guī)范勞動力市場運行秩序,。試點地區(qū)要盡快健全勞動監(jiān)察機構，建立勞動監(jiān)察組織網(wǎng)絡,，配備勞動監(jiān)察人員,，全方位開展勞動監(jiān)察工作。對企業(yè)和勞動者遵守
勞動法律法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查,，維護雙方的合法權益,。加強對勞務中介的管理，規(guī)范勞動力市場運行秩序,，保障勞動力市場的良好運行,。

 完善勞動爭議處理制度，依法保證勞動關系雙方的合法權益,。試點地區(qū)要健全完善市,、縣、區(qū)勞動爭議仲裁委員會，實行仲裁員,、仲裁庭制度,，全方位受理勞動爭議案件。積極預防和妥善處理勞動糾紛,，為勞動關系雙方合法權益的實現(xiàn)提供法律保證,。

 10．建立職業(yè)技能開發(fā)體系，理順職業(yè)技能培訓管理機構和考核組織,，實行區(qū)域性職業(yè)技能鑒定社會化管理,，為提高勞動者素質(zhì)、培育和發(fā)展勞動力市場服務,。根據(jù)勞動部頒發(fā)的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》,，勞動部、人事部《關于頒發(fā)＜職業(yè)資格證書規(guī)定＞的通知》,，及本省《職業(yè)技能鑒定實施辦法》,，積極開展職業(yè)技能鑒定工作。抓緊制定職業(yè)技能鑒定的各項規(guī)章制度,，在原有工人考核組織機構的基礎上,，按照嚴格條件、公開競爭,、擇優(yōu)選點的原則,，建立一批社會通用工種的職業(yè)技能鑒定站（所），并實行職業(yè)技能鑒定許可證制度,。加強考評員隊伍建設,，對考評員進行資格培訓、審查和認證,。勞動部將會同有關部門協(xié)商確定社會通用,、技術復雜、涉及產(chǎn)品質(zhì)量和廣大消費者利益的工種（專業(yè)）為國家職業(yè)技能鑒定的試點工種,，并制定《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》,。各試點地區(qū)依據(jù)《規(guī)范》選聘專家、名師編制鑒定試題,，組織進行職業(yè)技能鑒定社會化管理試點工作,。實行國家職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度。要建立多方辦學,、多層次,、多形式、覆蓋城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并向農(nóng)村延伸的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡,，使城鎮(zhèn)新增勞動力和轉(zhuǎn)崗,、轉(zhuǎn)業(yè)人員在就業(yè)和上網(wǎng)前接受必要的職業(yè)技能培訓,。

 三、試點的安排,、原則和要求

 區(qū)域綜合配套改革試點要在二到三年時間內(nèi)基本完成,，改革基礎較好的地區(qū)可以提前完成。改革的具體安排可以根據(jù)各試點地區(qū)的具體情況進行設計,。

 第一階段,，成立試點領導小組，設立辦事機構,。由于此項改革涉及面廣,，需要由當?shù)卣I導出面進行組織和協(xié)調(diào)，組成由有關部門參加的領導小組,，辦事機構設在勞動部門,。

 第二階段，在調(diào)查研究的基礎上研究制定區(qū)域綜合配套改革方案,。方案的制定要全面貫徹勞動部關于勞動體制改革《總體設想》的改革思路,，根據(jù)試點《指導意見》和試點會議精神,，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā),，對各項改革內(nèi)容一并進行整體規(guī)劃設計，使各項改革銜接配套,。在方案制定過程中,，勞動部將視實際需要與可能，派出工作組進行幫助指導,。方案形成后,，報勞動部審批，經(jīng)當?shù)卣鷾屎髮嵤?
 第三階段,，組織實施,，全面鋪開。根據(jù)改革方案的設計,，將區(qū)域綜合配套改革全面鋪開,。要抓住主要矛盾，進行重點突破,，同時要做到各項改革協(xié)調(diào)發(fā)展,。要針對不同企業(yè)的具體情況，進行分類指導,，及時研究解決試點中出現(xiàn)的各類問題,。

 第一、二階段工作在1994年4月完成,，5月份開始正式實施,。

 為搞好區(qū)域綜合配套改革試點,，各試點地區(qū)必須解放思想，按市場經(jīng)濟要求,，立足高起點,，瞄準高目標，采取大膽的改革措施,，力求取得突破性進展,。在推進改革的方式方法上，要整體推進與重點突破相結(jié)合,，既要積極,，又要穩(wěn)妥。要注意保護職工的利益,，加強思想動員和改革宣傳工作,，爭取職工群眾對改革的理解和支持，在改革中保持社會穩(wěn)定,。

 區(qū)域綜合配套改革試點涉及面廣,、工作量大、政策性強,，必須在當?shù)卣y(tǒng)一領導和上級勞動部門的指導下進行,。各試點省市勞動部門要積極主動地爭取當?shù)卣⒂嘘P部門的支持,。

 試點地區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗,，發(fā)現(xiàn)、研究和解決試點中出現(xiàn)的各種新情況,、新問題,。各地試點進展情況請及時報送我部區(qū)域改革試點協(xié)調(diào)小組辦公室。