• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕4號
• 【發(fā)布日期】2004-02-06
• 【生效日期】2004-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于保護(hù)森林資源制止亂占林地的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于保護(hù)森林資源制止亂占林地的通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕4號）





各市、縣人民政府,，省人民政府各委,、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

 我省森林資源嚴(yán)重短缺,，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理,，加快后備森林資源培育,，意義深遠(yuǎn),，責(zé)任重大。但是,，一些地方仍存在著比較嚴(yán)重的侵占、亂占林地現(xiàn)象,，造成林地的大量流失和森林資源的嚴(yán)重破壞,，使局部地區(qū)的生態(tài)進(jìn)一步惡化。因此,，必須采取嚴(yán)厲措施,，堅決制止毀林和亂占林地行為。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 一,、要把保護(hù)和培育森林資源作為一項重要工作來抓

 森林生態(tài)系統(tǒng)對維護(hù)生態(tài)平衡，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用,。各級人民政府一定要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）精神,，深刻把握省委、省人民政府提出建設(shè)“綠色山西”的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義,，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀,，切實把保護(hù)和培育森林資源作為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)工作和戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要正確處理好森林資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系,，正確處理好近期效益和遠(yuǎn)期效益的關(guān)系,，決不能以破壞森林資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟(jì)增長,，決不能急功近利而損害全局,、貽誤將來。要把保護(hù)森林資源,，大力植樹造林,，加快國土綠化，改善生態(tài)面貌,，作為長期的關(guān)系全局的大事,，高度重視，切實抓好,。

 二,、全面清理，嚴(yán)厲打擊,，迅速遏制亂占林地的勢頭

 建設(shè)“綠色山西”的一項極其重要的工作和重要的衡量指標(biāo),，就是林地面積的增加和林分質(zhì)量的提高。各級人民政府和有關(guān)部門要采取有效措施,，切實把《中華人民共和國森林法》,、《中華人民共和國森林法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源,、制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號,，以下簡稱《通知》），以及其他國家關(guān)于林地管理的有關(guān)規(guī)定落到實處,。

要迅速開展對毀林及亂占林地行為的清理工作。各級人民政府要組織專門力量,，對近幾年特別是《通知》下發(fā)以來,，發(fā)生在本地區(qū)的亂占林地行為進(jìn)行全面徹底的清理,。要以縣為單位,，逐鄉(xiāng)逐村查清采礦,、采石和修路等工程建設(shè)中非法占用林地的時間,、地點,、林地類型、面積,、批準(zhǔn)單位、批準(zhǔn)人以及造成森林資源的損失,。對清查出的非法占用林地問題的責(zé)任人,，要按照有關(guān)規(guī)定從快、從嚴(yán)處理,。凡未經(jīng)依法審批占用林地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的必須立即停止，該補(bǔ)辦手續(xù)的要盡快補(bǔ)辦手續(xù),，該依法處理的必須依法嚴(yán)肅處理。要按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé),、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，對遭到破壞的林地必須盡快恢復(fù)森林植被,。省林業(yè)廳要組織力量對各地非法占用林地情況進(jìn)行抽查,，對敷衍塞責(zé),、走過場的要認(rèn)真查處,。

 各地要結(jié)合清查工作,，組織林業(yè)、公安,、監(jiān)察等部門，聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊破壞森林資源專項整治行動,，堅決剎住毀林和亂占林地的歪風(fēng),。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督,，對典型毀林和亂占林地的案件要公開曝光。對濫用職權(quán),、玩忽職守造成林地大量流失的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。對毀林占地數(shù)量巨大、情節(jié)嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的,，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

 三,、嚴(yán)格審核審批制度，依法規(guī)范林地利用行為

 要實行現(xiàn)有林地總量控制制度,。各地已規(guī)劃和區(qū)劃的林地,，包括灌木林地、宜林地,，只能增加，不能減少,。確需占用林地的，要本著生態(tài)優(yōu)先,、不占和少占的原則，嚴(yán)格控制,、合理規(guī)劃,、依法審批,、有序開發(fā),。要強(qiáng)化林地用途管制,。嚴(yán)格按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍,、條件和審核審批權(quán)限、程序,、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格審批,，加強(qiáng)監(jiān)管。凡勘查,、采礦和修建道路、水利,、電力、通訊等工程,，需要征占用林地的，用地單位必須向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請,，審核同意后領(lǐng)取林地審核同意書,。未經(jīng)林業(yè)主管部門審核并核發(fā)使用林地審核同意書的,，國土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請,，礦產(chǎn)部門不得辦理礦產(chǎn)開發(fā)許可證,。省直林區(qū),、國家和省級林業(yè)重點工程區(qū)需要改變林地用途的，由其上級林業(yè)主管部門嚴(yán)格審核后按照審批權(quán)限逐級報批,。對汾河,、蒼頭河,、偏關(guān)河,、縣川河,、朱家川,、嵐漪河,、蔚汾河、清涼寺溝,、湫水河、三川河,、屈產(chǎn)河,、芝河,、昕水河,、鄂河,、涑水河,、毫清河,、沁河、桑干河,、南洋河、壺流河,、唐河,、青洋河,、滹沱河,、桃河,、松溪河,、清漳河,、濁漳河等源頭20公里以內(nèi)匯水區(qū)的林地和上述河流流程在100公里以上的一級支流源頭10公里以內(nèi)匯水區(qū)的林地,；黃河及黃河干流,，汾河,、涑水河,、沁河,、三川河、昕水河以及桑干河,、滹沱河、漳河流程在100公里以上的一級支流兩岸自然地形第一層山脊以內(nèi)的林地,；所有湖泊和水庫周圍自然地形第一層山脊以內(nèi)的林地,；干旱荒漠化和沙化嚴(yán)重地區(qū)的晉西北和大同盆地周圍自然地形第一層山脊以內(nèi)的林地,；國鐵,、國道（含高速公路）,、軍事禁區(qū)及國防公路兩旁第一層山脊以內(nèi)的林地；國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的自然與人文遺產(chǎn)地和具有特殊保護(hù)意義區(qū)域范圍內(nèi)的林地,；自然保護(hù)區(qū)范圍,、國家和省級森林公園主要景點,、景區(qū)范圍內(nèi)的林地,；劃定的國家和省級重點生態(tài)公益林范圍內(nèi)的林地,，除國務(wù)院批準(zhǔn)或同意的建設(shè)項目,，國家和省級重點建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門,、國家計劃單列企業(yè)和省人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外,，一律嚴(yán)禁占用,。凡違反審批程序擅自占用林地或未批先用的,，要追究直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任。嚴(yán)禁超過批準(zhǔn)范圍多占林地,。

 要強(qiáng)化征占用林地森林植被恢復(fù)費的收繳和使用管理,。省林業(yè)主管部門要會同省財政,、物價部門修訂征占用林地補(bǔ)償辦法。對收取的林地,、林木補(bǔ)償費和森林植被恢復(fù)費要?？顚Ｓ?。收取的森林植被恢復(fù)費必須按規(guī)定上繳國庫,，經(jīng)批準(zhǔn)后用于森林植被的恢復(fù)和森林資源的管理。任何單位和個人不得多收,、減收、免收和緩收,，不得截留,、挪用和坐支,。林業(yè),、財政,、物價,、審計、監(jiān)察等部門要對森林植被恢復(fù)費的收繳,、使用和占用林地后的植被恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，確保資金使用效果,。

 四,、切實加強(qiáng)對林地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 實行保護(hù)林地任期目標(biāo)責(zé)任制,。地方各級人民政府行政一把手是保護(hù)森林資源的第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，林業(yè)主管部門一把手為直接責(zé)任人,。要把保護(hù)林地和培育森林資源列入政府工作的重要議事日程，納入對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和任期目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,。對毀林和亂占林地的行為，地方各級人民政府必須堅決予以嚴(yán)肅處理,，不得推諉扯皮。對清理走過場,，查處不力,，隱瞞不報,、少報和漏報的,，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人與責(zé)任人的責(zé)任。

 要加強(qiáng)《中華人民共和國森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育,，強(qiáng)化依法治林,，努力提高全社會的生態(tài)意識,，提高保護(hù)森林資源的自覺性。要加強(qiáng)林政執(zhí)法體系和隊伍建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)法,。





 二○○四年二月六日