• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[2001]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-11
• 【生效日期】2001-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于改革和 完善縣

 江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于改革和
 完善縣
（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見的通知
 （蘇政辦發(fā)〔2001〕42號(hào)2001年4月11日）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 省財(cái)政廳《關(guān)于改革和完善縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于改革和完善縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見

 （省財(cái)政廳 二00一年三月）



 為了進(jìn)一步理順縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的分配關(guān)系，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行,，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)省委,、省政府《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2001〕6號(hào)）文件精神，現(xiàn)就改革和完善縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制提出如下意見：



 一,、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的原則

 （一）財(cái)政與事權(quán)相結(jié)合,。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā),，合理劃分縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事項(xiàng),，在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分財(cái)權(quán),，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理,，權(quán)責(zé)結(jié)合,。

 （二）統(tǒng)籌兼顧，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，結(jié)合省對(duì)市縣的財(cái)政管理體制調(diào)整,，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政管理體制,。在收入的劃分上，要最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要的財(cái)力,，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要支出,。

 （三）科學(xué)規(guī)范,、公平合理。縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制要力求規(guī)范,，在一個(gè)縣（市）內(nèi)逐步實(shí)行統(tǒng)一的分稅制財(cái)政管理體制,。在收支基數(shù)的核定上，要公平合理,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在合理差距,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力差距，要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等規(guī)范的辦法加以調(diào)節(jié),，做到先富帶后富,，逐步達(dá)到共同富裕。

 （四）區(qū)別對(duì)待,，分類指導(dǎo),。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上,，針對(duì)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在收入劃分和支出基數(shù)核定等方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo),，不搞一刀切,。



 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍的劃分

 （一）收入范圍：按國(guó)家現(xiàn)行稅制和分稅制財(cái)政管理體制規(guī)定,，劃分列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)的收入項(xiàng)目,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入包括：屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入工商稅收、農(nóng)業(yè)“四稅”,、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益,、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入,、國(guó)有土地有償使用權(quán)出讓收入,、其他收入及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金預(yù)算收入等。

 （二）支出范圍：按事權(quán)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)的支出和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出（國(guó)家明文規(guī)定上劃的除外）,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出，社會(huì)保障和社會(huì)福利支出,，公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)支出,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等,。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育,、計(jì)劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路修建支出等五項(xiàng)事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出范圍,。



 三、縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的幾種形式

 （一）縣級(jí)統(tǒng)籌教師工資?？h以下九年制義務(wù)教育編制內(nèi)的中小學(xué)教師,，按國(guó)家規(guī)定的基本工資經(jīng)費(fèi)上劃到縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，由縣財(cái)政核定給縣級(jí)教育行政主管部門包干使用,。以后編制內(nèi)增人增資由縣財(cái)政按規(guī)定核撥,，編制外增人增資由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T自行解決?？h級(jí)統(tǒng)籌教師工資后,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常開支要從體制上予以保障，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有一定的財(cái)力增長(zhǎng)機(jī)制,。

 （二）實(shí)行分稅制,，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間適當(dāng)調(diào)節(jié)。在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上,，合理確定縣鄉(xiāng)的支出范圍,，按稅種劃分各自的預(yù)算收入。在按統(tǒng)一規(guī)定劃分收入和支出后,，對(duì)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力的橫向和縱向不平衡,，要通過(guò)建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決，保證縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的正常支出需要,，逐步達(dá)到公共服務(wù)的均等化。

 （三）核定收支,，超收分成,。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù),，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后年度超收部分實(shí)行超收分成,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以收定支，自求平衡,。



 四,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)的核定

 （一）收入基數(shù)：以上一年度或前幾年列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍內(nèi)的收入平均實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入變化情況,，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)收入各地要盡可能留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按一定比例實(shí)行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成,。除農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣（市）統(tǒng)籌的地區(qū)可以新增農(nóng)業(yè)稅收入中劃出一部分用于統(tǒng)籌外,，農(nóng)村稅費(fèi)改革后新增的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可從農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中劃出一定比例用于對(duì)困難行政村的補(bǔ)助,。

 （二）支出基數(shù)：根據(jù)重新核定的支出范圍，以上一年度的實(shí)際預(yù)算支出數(shù)或原定預(yù)算支出基數(shù)、部門（零基）預(yù)算等為基礎(chǔ),，考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革后五項(xiàng)事業(yè)支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的變化情況,，以及政策性增人增資、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,、節(jié)減開支等因素,，剔除各類不合理以及可以節(jié)約的支出后，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)應(yīng)當(dāng)盡量保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保證國(guó)家規(guī)定的基本工資和必要的公用經(jīng)費(fèi)支出后，還能有一定能力支持農(nóng)業(yè),、教育和科技的發(fā)展,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要保持收支平衡。

 （三）上交或補(bǔ)助基數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)核定后,，對(duì)收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力情況，各縣（市）可適當(dāng)集中一部分財(cái)力,，用于對(duì)收不抵支鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付,；對(duì)支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）要采用定額補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付等形式給予補(bǔ)助,，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付要建立必要的增長(zhǎng)機(jī)制,，以保證其最低支出需要。



 五,、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行的有關(guān)配套措施

 （一）抓好財(cái)政收入的征收管理,，努力擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)大力培植財(cái)源,，支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，加大對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度,，促進(jìn)財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng),。財(cái)稅部門要依法加大收入征管力度，堅(jiān)持依法治稅,，做到應(yīng)收盡收,，杜絕稅收虛假現(xiàn)象，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,，堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督力度，將預(yù)算外資金全部納入財(cái)政專戶管理,，實(shí)行綜合預(yù)算,，提高預(yù)算內(nèi)外資金的綜合使用效益,。上級(jí)各部門、各單位不得在財(cái)政體制之外調(diào)用屬于下級(jí)政府的財(cái)力,。

 （二）加強(qiáng)財(cái)政支出管理,，提高財(cái)政資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照建立公共財(cái)政框架的要求,，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性,、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的直接投資,，從嚴(yán)控制一般支出，確保重點(diǎn)支出需要,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)政企分開和精減,、效能的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),，嚴(yán)格核定人員編制,，清理清退超編人員，最大限度地減少財(cái)政供養(yǎng)人員,。大力調(diào)整學(xué)校布局,，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，制定科學(xué)合理的農(nóng)村中小學(xué)教職工與學(xué)生人數(shù)比例或教職工與班級(jí)比例,，并據(jù)此核定中小學(xué)教職工編制,，對(duì)臨時(shí)代課教師、聘用的臨時(shí)工等要按規(guī)定予以清退,。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革步伐,，對(duì)能夠進(jìn)入市場(chǎng)取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步削減財(cái)政撥款,。地方財(cái)政要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定編制年度預(yù)算，自求平衡,，不得列赤字預(yù)算,。改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制,，爭(zhēng)取盡早推廣部門預(yù)算,，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度,，進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范政府采購(gòu)范圍,，將政府采購(gòu)與細(xì)化預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，建立有效的支出控制機(jī)制,。要牢固樹立勤儉辦一切事業(yè)的觀念,，反對(duì)鋪張浪費(fèi),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事的原則,，不得超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力,。對(duì)超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承受能力的升級(jí)、達(dá)標(biāo)活動(dòng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一律不予補(bǔ)助,。

 （三）銜接好五項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的安排，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展,。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排,，財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)測(cè)算和預(yù)算銜接工作。要保障鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入,，切實(shí)安排好農(nóng)村中小學(xué)危房改造,、校舍維修等資金。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)和計(jì)劃生育方面的管理,、宣傳,、干部培訓(xùn)、計(jì)劃生育專干報(bào)酬以及獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)等,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院密切配合,，共同做好計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)，提高醫(yī)療設(shè)備的使用效率,，減少經(jīng)費(fèi)開支,。要清理核實(shí)民政保障對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)參照《江蘇省擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》和《江蘇省〈軍人撫恤金優(yōu)待條例〉實(shí)施辦法》從緊執(zhí)行,。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)稅附加等方式收取的村提留中列支，有條件的地方或村級(jí)開支緊張的地方,，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)部分撫養(yǎng)任務(wù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的村級(jí)道路所需資金由村民大會(huì)討論協(xié)商，通過(guò)一事一議的辦法解決,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可給予適當(dāng)補(bǔ)助,。縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政資金予以補(bǔ)助,。

 （四）建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證鄉(xiāng)村基本支出需要,。對(duì)自身財(cái)力無(wú)法保證基本支出需要的財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn),，市縣財(cái)政要在省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上,，通過(guò)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)其進(jìn)行必要的補(bǔ)助,?？h級(jí)財(cái)政要建立和健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本支出需要。除將農(nóng)村稅費(fèi)改革省對(duì)行政村的補(bǔ)貼落實(shí)到位外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)困難行政村給予必要的補(bǔ)助,，確保行政村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 （五）建立,、健全工資統(tǒng)一發(fā)放機(jī)制,，確保行政事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放。全面推行黨政機(jī)關(guān)和教育部門工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放機(jī)制,。按照“一是吃飯,，二要建設(shè)”的原則，首先保證行政事業(yè)單位職工基本工資的按時(shí)足額發(fā)放,。凡預(yù)算安排的行政事業(yè)單位工資性經(jīng)費(fèi)和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的工資性經(jīng)費(fèi)（含調(diào)整體制補(bǔ)助和農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助）,，要全部納入工資專戶管理，專項(xiàng)用于發(fā)放職工工資,，不得擠占和挪用,。統(tǒng)一發(fā)放的工資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政要確保中央規(guī)定的基本工資正常發(fā)放,，對(duì)不能正常發(fā)放的地區(qū),，省財(cái)政將扣減有關(guān)市縣的稅收返還收入，直接劃入工資專戶,。在實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌教師工資核定經(jīng)費(fèi)上劃總額時(shí),，要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)支出的需要，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有一定的財(cái)力,。教師工資經(jīng)費(fèi)上劃后,，縣級(jí)財(cái)政要首先確保中央規(guī)定的教師基本工資的正常發(fā)放，同時(shí)根據(jù)教師工資經(jīng)費(fèi)上劃情況和縣鄉(xiāng)財(cái)力可能,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣鄉(xiāng)共同盡量保證教師其他工資的發(fā)放。教師工資上劃后,，縣以下中小學(xué)教師工資實(shí)發(fā)水平不得低于當(dāng)?shù)赝惞珓?wù)員工資的實(shí)發(fā)水平,。教師工資實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放后，其人事管理權(quán)相應(yīng)收歸縣級(jí)管理,，并按省級(jí)編制,、人事,、教育、財(cái)政部門共同核定的編制實(shí)行定員管理,。