• 【發(fā)布單位】80103
• 【發(fā)布文號】京計(jì)規(guī)劃字[2001]0695號
• 【發(fā)布日期】2001-04-18
• 【生效日期】2001-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于印發(fā)《北京市“十五” 時期個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的通知

北京市發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于印發(fā)《北京市“十五”
 時期個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的通知
 
（京計(jì)規(guī)劃字〔2001〕0695號）
各有關(guān)單位：

 《北京市“十五”時期個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 《北京市“十五”時期個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》的精神和首都新世紀(jì)發(fā)展的需要,，由北京市發(fā)展計(jì)劃委員會組織編制完成的,。該規(guī)劃提出了今后五年我市個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施,，是全市“十五”規(guī)劃體系的重要組成部分,，是“十五”時期個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

 望全市有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市“十五”時期個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,，積極主動地開展工作,，促進(jìn)本市個體私營經(jīng)濟(jì)在“十五”時期取得更好的成績。

 北京市發(fā)展計(jì)劃委員會

 二00一年四月十八日

 北京市“十五”時期個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃



 黨的十一屆三中全會以來,，在改革開放政策的指引和各級黨委,、政府的支持下,，我市個體私營經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展,，在擴(kuò)大生產(chǎn)、搞活流通,、繁榮市場,、增加稅收、方便生活,、安置就業(yè),、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸方面發(fā)揮了積極作用,。制定北京市“十五”時期個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，對于進(jìn)一步鼓勵、培育,、引導(dǎo)其健康發(fā)展,，對于調(diào)整完善我市所有制結(jié)構(gòu)、加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革,、加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展及維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義,。



 一、“九五”時期我市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

 黨的十一屆三中全會以后,，中國進(jìn)入了一個新的歷史時期,，我國的個體私營經(jīng)濟(jì)也隨之得到恢復(fù)和發(fā)展。北京市同全國一樣,，大致經(jīng)歷了個體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)階段（1978－1986年）和私營經(jīng)濟(jì)的起步階段（1987－1992年）,。1992年小平同志南方談話關(guān)于“三個有利于”原則的論述，掀起了思想解放的新高潮,，個體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的時期,。1997年黨的十五大將個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)確定為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，將其納入我國的基本經(jīng)濟(jì)制度,。1999年3月,，全國人大九屆二次會議通過的
憲法修正案把個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的地位用根本大法的形式確立下來，從而為個體,、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可靠的法律保證,。“九五”時期我市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益改善,，私營企業(yè)得到了迅猛發(fā)展,，到2000年底，全市個體工商戶已發(fā)展到24．5萬戶,，從業(yè)人員近34．5萬人,，注冊資金數(shù)額27億元，個體工商戶的數(shù)量由于市政建設(shè),、環(huán)境整治,、清理外來人口以及部分個體大戶轉(zhuǎn)為私營企業(yè)等因素的影響而有所下降，但注冊資本總額比“八五”末期（1995年底）增長約50％,；私營企業(yè)10．3萬戶,，注冊資本1036億元，比“八五”末期分別增長4．3倍和9倍,。個體私營經(jīng)濟(jì)在保持快速發(fā)展的同時,，增長質(zhì)量明顯提高，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬,，科技型、外向型和股份制企業(yè)比例逐步提高,。目前,，個私經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個體私營的商業(yè),、飲食,、維修等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已占全市網(wǎng)點(diǎn)的85％；個私企業(yè)從業(yè)人員已逾100萬人,，占全市就業(yè)崗位的10％以上,；遠(yuǎn)郊區(qū)縣的財政收入中，個私經(jīng)濟(jì)所占份額達(dá)10％以上,，部分區(qū)縣已超過30％,。

 “九五”時期我市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：

 1、行業(yè)分布以第三產(chǎn)業(yè)為主,，逐步向符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新興行業(yè)擴(kuò)展,。目前，全市90％以上的個體工商戶和80％以上的私營企業(yè)集中在以商,、飲,、服,、修為主的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，一些個體,、私營企業(yè)已逐步涉足房地產(chǎn),、信息咨詢、科技開發(fā),、文化產(chǎn)業(yè)等符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的新興第三產(chǎn)業(yè),。私營科技型企業(yè)也大量涌現(xiàn)，到2000年底,，從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù),、綜合技術(shù)開發(fā)和咨詢服務(wù)的私營企業(yè)已超過1．5萬家，約占全市私營企業(yè)總數(shù)的14．9％,。海淀區(qū)科技型私營企業(yè)已占全區(qū)私營企業(yè)的一半以上,。

 2、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于規(guī)范,，人員素質(zhì)逐步提高,。目前,，全市私營企業(yè)中87％以上是自然人設(shè)立的有限責(zé)任公司,，采取了較規(guī)范的企業(yè)組織形式。從企業(yè)經(jīng)營者的文化素質(zhì)看,，九十年代初期,，個體、私營的從業(yè)人員44％是待業(yè)青年,、社會閑散人員和退休職工,，文化素質(zhì)和經(jīng)營素質(zhì)普遍較低?！熬盼濉睍r期,，隨著大批科技型私營企業(yè)的開辦，涌現(xiàn)了大批來自大專院校,、科研院所,、國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)的高素質(zhì),、善經(jīng)營,、會管理的經(jīng)營者。據(jù)調(diào)查,，目前50％的私營企業(yè)投資者,、經(jīng)營者具有大專以上文化程度，一些科技企業(yè)的經(jīng)營者還具有碩士,、博士學(xué)歷,，具有較強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)和能力,。

 3、企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,，市場競爭力不斷增強(qiáng),。2000年底，私營企業(yè)平均注冊資本為100．8萬元,，比“八五”末期增長了90％,。近年來，全市逐步成長起一批具有較大規(guī)模和市場競爭力的私營企業(yè)集團(tuán),，如經(jīng)營高科技全自動氣壓給水設(shè)備的昌寧集團(tuán),，經(jīng)營房地產(chǎn)等綜合性產(chǎn)業(yè)的華普產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、通產(chǎn)企業(yè)集團(tuán),，創(chuàng)出服裝名牌的金吉利企業(yè)集團(tuán),、通產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)、藤氏企業(yè)集團(tuán),，中國財經(jīng)第一表的編制者－－用友集團(tuán)等,。其中規(guī)模最大的華普集團(tuán)注冊資本達(dá)3．5億元，凈資產(chǎn)8．7億元,。在1997年全國私營企業(yè)500強(qiáng)評比中,，北京有18家人選。相當(dāng)一部分企業(yè)已完成了最初的資本積累,，進(jìn)入資本擴(kuò)張,、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的“二次創(chuàng)業(yè)”階段，不少企業(yè)提出了“資產(chǎn)股份化,、技術(shù)創(chuàng)新化,、管理科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、融資多元化、經(jīng)營國際化”的發(fā)展戰(zhàn)略,。這些企業(yè)的發(fā)展對全市個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了帶動和示范作用,。

 4、地區(qū)分布上私營企業(yè)集中在城市,，個體工商戶偏重在鄉(xiāng)村,。2000年我市私營企業(yè)78．6％分布在城鎮(zhèn)，比“八五”末期的1995年高出3．6個百分點(diǎn),，說明私營企業(yè)在城鎮(zhèn)的發(fā)展快于鄉(xiāng)村,。私營企業(yè)的區(qū)域分布也比較集中，朝陽、海淀等城區(qū)的私營企業(yè)不僅數(shù)量多,，而且規(guī)模大,，科技含量高，海淀區(qū)私營企業(yè)中科技型的占38％,；全國私營企業(yè)500強(qiáng)中北京的18家,，朝陽區(qū)就擁有6家。個體工商戶的分布鄉(xiāng)村多于城鎮(zhèn),，2000年的比例約為58：42,。

 5、個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為行業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接動力,，促進(jìn)了國有,、集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)重組和機(jī)制轉(zhuǎn)換。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2000年底,，全市各級工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)改組改制登記5285戶，其中改制為自然人控股公司2070戶,，占39．2％,。在商業(yè)流通領(lǐng)域承包、租賃經(jīng)營已較普遍,，其中農(nóng)村供銷社系統(tǒng)的企業(yè)絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)由個人經(jīng)營,。私營企業(yè)以承包、租賃,、托管,、參股,、控股,、買斷、兼并等多種形式參與支持國有企業(yè)改革,、資產(chǎn)重組,，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

 6,、個私高科技企業(yè)的發(fā)展已成為首都經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn),。在全市私營企業(yè)中，從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)和綜合技術(shù)開發(fā)和咨詢服務(wù)的私營企業(yè)達(dá)1．5萬余家,，占全市私營企業(yè)總數(shù)的14．9％,。以用友財務(wù)軟件有限公司、科利華教育軟件有限公司,、大北農(nóng)飼料集團(tuán)有限公司等為代表的私營高科技企業(yè),，充分利用本市的智力資源優(yōu)勢，積極開辦知識密集型、技術(shù)密集型企業(yè),，在取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時也推動了科技成果的市場化,、產(chǎn)業(yè)化，一些科技成果不僅占領(lǐng)了國內(nèi)市場,，也備受國際市場的青睞,。個私經(jīng)濟(jì)已成為首都高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最活躍的富有生命力的新興力量，在首都企業(yè)向深層次,、多領(lǐng)域,、高科技、國際化發(fā)展中起著重要的示范作用,。

 雖然我市個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在“九五“時期取得了重大成就,，但也存在不少問題，主要是：個體,、私營經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)中所占比重過低,，落后于全國，與浙江,、福建,、廣東等沿海省市差距較大；私營企業(yè)普遍起點(diǎn)低,，規(guī)模小,，實(shí)力較弱，總體上仍處于資本積累和小本經(jīng)營的初始發(fā)展階段,，抗風(fēng)險能力較差,，企業(yè)文化和管理素質(zhì)較低；社會觀念對個私經(jīng)濟(jì)的偏見依然存在,，市場準(zhǔn)入方面對個私經(jīng)濟(jì)仍存在一定的歧視,，政府部門對個私經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)尚未到位，個體私營企業(yè)經(jīng)營場所的保障,、融資等方面的困難仍比較突出,。



 二、“十五”時期我市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析

 “十五”時期,，我市個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨著有利的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇,。

 （一）“九五”時期本市為發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。一是制定政策,、措施,，鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1998年10月市政府出臺了《關(guān)于鼓勵本市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（京政發(fā)〔1998〕16號）,，第一次作出了全面鼓勵引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性規(guī)定,。二是市政府先后于1999年5月、2000年8月兩次召開“個體私營經(jīng)濟(jì)工作會議”，進(jìn)一步要求全市各級政府部門解放思想,，抓住機(jī)遇,，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo),、扶持,，市政府建立了“個體私營經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議”制度，負(fù)責(zé)督促檢查市和區(qū)縣政府各部門落實(shí)個私經(jīng)濟(jì)鼓勵政策的情況,，協(xié)調(diào)解決個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題,。四是清理了前置審批項(xiàng)目，修正了部分歧視性的規(guī)章,、規(guī)定,，統(tǒng)一了統(tǒng)計(jì)口徑，清理整頓了“三亂”行為,，為個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,。五是采取了一系列有效措施，解決個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際困難,，如：為解決個體私營企業(yè)貸款難問題,，在順義、大興,、密云,、平谷、昌平,、朝陽,、西城等區(qū)縣開展貸款擔(dān)保服務(wù)公司的試點(diǎn)及總結(jié)推廣工作，在一定程度上緩解了中小型私營企業(yè)的資金困難,；設(shè)立“光彩之路”網(wǎng)站,，與“紅盾315”聯(lián)網(wǎng)，解決個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信息需求問題,；落實(shí)《私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所申辦自營進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定》,，幫助企業(yè)辦理自營進(jìn)出口權(quán)手續(xù)、組織企業(yè)參與西部開發(fā),、與外商廠家進(jìn)行商貿(mào)洽談等。各區(qū)縣政府也采取了相應(yīng)措施,，鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，順義區(qū)政府還撥出專款設(shè)立獎勵基金,，對區(qū)內(nèi)有突出貢獻(xiàn)的私營企業(yè)給予獎勵,。這些都為我市個私經(jīng)濟(jì)在“十五”時期的發(fā)展提供了前所未有的寬松條件。

 （二）“十五”時期，國家宏觀經(jīng)濟(jì)走勢將為個私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境,。一是“十五”時期我國經(jīng)濟(jì)仍將保持年均7％左右的增長速度,。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長對個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動作用。二是國家在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需,，實(shí)行積極財政政策同時,，將更加注重發(fā)揮民間投資的作用，進(jìn)一步放寬私人資本進(jìn)入的領(lǐng)域,，清理和取消不利于民間投資和個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性,、歧視性政策。三是國家在深化國有企業(yè)改革的過程中,，將不斷調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，加大國有經(jīng)濟(jì)從一般性競爭性領(lǐng)域退出的力度，個私經(jīng)濟(jì)將獲得更大的發(fā)展空間,。同時,，由于公有制的實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，混合所有制經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)一步發(fā)展,，個體,、私營經(jīng)濟(jì)在同國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的相互參與中也將獲得較大發(fā)展,。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是21世紀(jì)初期全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn),，個私經(jīng)濟(jì)既可以積極參與存量資產(chǎn)調(diào)整，進(jìn)軍勞動密集的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，又可以瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè),，開拓新的增長點(diǎn)。目前,，我市個私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了從傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)向新興第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,，并逐步向第一、二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的多行業(yè),、廣領(lǐng)域,、全方位發(fā)展的趨勢。五是國家的中小企業(yè)政策為私營經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐表明,，小企業(yè)在吸納就業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的作用,。而小型企業(yè)更適合于私營經(jīng)濟(jì),。近幾年，中小企業(yè)的發(fā)展日益受到廣泛重視,。最近,，國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》已經(jīng)出臺,，“中小企業(yè)促進(jìn)法”也正在積極醞釀制定過程中。六是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為個體私營經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇,。個體私營經(jīng)濟(jì)可根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署,，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),，選準(zhǔn)投資項(xiàng)目,，在西部開發(fā)中尋找商機(jī)，壯大自己,。七是隨著我國對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大,，特別是我國加入世貿(mào)組織后，各類企業(yè)將實(shí)行同等的國民待遇,，給個私經(jīng)濟(jì)以平等發(fā)展條件的問題將獲得徹底解決,。同時，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,，也為個體私營經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)入國際市場,，在更大范圍內(nèi)尋求發(fā)展提供了有利條件。

 （三）首都新一輪的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步開辟新的消費(fèi)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè),，有利于拓展個體私營經(jīng)濟(jì)增長空間,。“十五”時期,，我市將以現(xiàn)代化國際大都市和全國的知識經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo),，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,，非公有制的中小企業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、擴(kuò)大就業(yè),、方便居民生活等方面，個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具有不可替代的作用,，將成為發(fā)展中介服務(wù),、文化體育、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的重要力量,。

 在面臨機(jī)遇的同時,，個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看,，世界經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深,，國際貿(mào)易和投資的快速增長，以及跨國公司迅速發(fā)展,，使全球范圍內(nèi)的市場競爭更加激烈,。世界范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的加快和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，對國家和企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。中國加入ＷＴＯ,，加入全球經(jīng)濟(jì)競爭，這使起步較晚,、在相對封閉環(huán)境中發(fā)展起來的個體私營經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)重沖擊,，形成了巨大的壓力。從國內(nèi)市場看,，市場供求格局發(fā)生了根本變化,，長期商品短缺狀況基本轉(zhuǎn)變，買方市場初步形成,，對個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束加大,。國有企業(yè)經(jīng)過戰(zhàn)略調(diào)整，市場競爭力大大增強(qiáng),，個體私營經(jīng)濟(jì)在市場競爭中的比較優(yōu)勢將相對弱化,。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場經(jīng)濟(jì)逐步成熟,，使不同所有制企業(yè)在政策上趨向平等,，國家對稅收等方面的管理進(jìn)一步規(guī)范，對個體私營經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展提出了更高的要求,。



 三,、“十五”時期我市發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域

 （一）指導(dǎo)思想

 “十五”時期,，我市發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指針,，全面貫徹黨的“十五”大精神，加快實(shí)行一視同仁的主體待遇和經(jīng)營行為待遇,，建立和完善公平,、規(guī)范的市場競爭機(jī)制，改善個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境,，加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),，使個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展按照首都經(jīng)濟(jì)的方向，與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，與國有企業(yè)改革和社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,，與擴(kuò)大對外開放相結(jié)合，與兩個文明建設(shè)相結(jié)合,，拓展發(fā)展領(lǐng)域,，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量,，增強(qiáng)競爭實(shí)力,，在發(fā)展首都經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)改革開放、吸納社會就業(yè),、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面充分發(fā)揮積極作用,。

 （二）發(fā)展目標(biāo)

 “十五”時期，我市個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是：環(huán)境明顯優(yōu)化,，數(shù)量快速增長,，行業(yè)分布合理，總量貢獻(xiàn)增加,，整體素質(zhì)提高,，成為適應(yīng)國際國內(nèi)市場競爭的首都建設(shè)的重要力量。

 1,、環(huán)境明顯優(yōu)化,。改革開放以來的發(fā)展實(shí)踐證明，環(huán)境是影響個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的決定性因素,?！笆濉睍r期，要進(jìn)一步改善個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境,，消除不利于個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制性規(guī)定,，使其在市場準(zhǔn)入、稅收,、土地使用,、銀行貸款、上市融資,、進(jìn)出口等方面享有與國有企業(yè)同等的待遇,，真正做到對個體私營企業(yè)、國有企業(yè),、外資企業(yè)一視同仁,。

 2、數(shù)量快速增長,。二十年來,，雖然我市個體、私營經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展,，但其發(fā)展速度,、規(guī)模與社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的地位，與發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的要求還有很大差距,?！笆濉睍r期，我市個體私營經(jīng)濟(jì)數(shù)量仍將保持較快增長,，在社會經(jīng)濟(jì)總量中的比重將繼續(xù)獲得大幅度的提高,。其中私營企業(yè)發(fā)展的潛力巨大,，其增長速度將高于“九五”時期的水平。城市個體工商戶受經(jīng)營場地限制,，數(shù)量難以快速增長,，同時隨著企業(yè)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大,，大量個體工商戶將成長為私營企業(yè),，因此，城市個體工商戶總體數(shù)量將保持相對穩(wěn)定或略有下降,。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和現(xiàn)代化,，各類專業(yè)村、專業(yè)戶及與其相配套的服務(wù)業(yè)等的發(fā)展將拉動農(nóng)村個體工商戶繼續(xù)快速增長,。

 3,、行業(yè)結(jié)構(gòu)合理。傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)仍將是個體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場,。知識密集型和勞動密集型企業(yè)是私營經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展方向,。在鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)同時，要提高個體,、私營經(jīng)濟(jì)從事工業(yè),、建筑業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比重。在發(fā)展大批中,、小型私營高科技企業(yè)的同時,，重點(diǎn)發(fā)展50家以上產(chǎn)品科技含量高、市場前景廣闊,、有后勁的私營科技企業(yè)集團(tuán),。

 4、總量貢獻(xiàn)增加,。努力提高個體私營經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)總量中的比重和對首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,。力爭個體私營企業(yè)的從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比例的30％以上，個體私營企業(yè)的納稅額達(dá)到全市財政收入的30％左右,。

 5,、整體素質(zhì)提高。引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)市場主體采取公司,、合伙,、個人獨(dú)資等規(guī)范的組織形式，逐步走向管理規(guī)范化,。引導(dǎo)個私企業(yè)積極參與首都“兩個文明”建設(shè),，提高個體私營企業(yè)投資能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，提高經(jīng)營者的法律意識,、文化素質(zhì),、企業(yè)管理水平,。鼓勵和支持私營企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以先進(jìn)技術(shù)和名牌產(chǎn)品為龍頭,，組建跨部門,、跨地區(qū)、跨所有制,、跨國經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán),。鼓勵和支持個體和私營企業(yè)積極參與國際和國內(nèi)市場競爭，努力進(jìn)行資本擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張,。力爭產(chǎn)值超億元的私營企業(yè)達(dá)到100家,，推薦10家以上業(yè)績良好的企業(yè)成為上市公司，培育若干著名商標(biāo),，幫助一批規(guī)模較大的私營企業(yè)獲得外貿(mào)進(jìn)出口權(quán),，支持具備條件的個私企業(yè)走出國門興辦海外企業(yè)。

 （三）重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

 1,、第三產(chǎn)業(yè),。第三產(chǎn)業(yè)作為首都經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在未來十年將繼續(xù)保持較高的增長速度,，其中傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)如商業(yè),、飲食業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等將進(jìn)―步發(fā)展完善,；新興第三產(chǎn)業(yè)如金融保險,、房地產(chǎn)、旅游,、文化教育等將快速發(fā)展,。個體、私營經(jīng)濟(jì)不僅要在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮重要作用,，在新興第三產(chǎn)業(yè)中也將大有可為,。

 （1）勞動密集型和一般競爭性的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，主要是商業(yè),、飲食業(yè)及修理服務(wù)業(yè)等,。其中適合個體私營企業(yè)進(jìn)入的社會服務(wù)業(yè)潛力巨大。一是為機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位、高校等單位的后勤服務(wù)社會化及服務(wù),、飲食,、交通、保安、保潔等公共服務(wù)的行業(yè),。二是為了方便居民生活的家政服務(wù)業(yè),。隨著城市人民生活水平提高，帶動起巨大而多樣的消費(fèi)市場,，服務(wù)業(yè)進(jìn)人家庭是必然趨勢,，其分散、不固定的特點(diǎn)適合個體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入,。三是城市管理與服務(wù),。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城市功能與作用日益多樣,，城市管理日趨復(fù)雜,，以政府職能部門為主的單一的行政管理已不能適應(yīng)。隨著市場化程度的提高,，城市管理要從單純的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)橛衅髽I(yè)參與的經(jīng)營行為，如部分公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)管理,、車輛停放,、市場建設(shè)、市容衛(wèi)生,、社區(qū)保安等,，都是個體私營經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展領(lǐng)域。

 （2）新興第三產(chǎn)業(yè),，主要是文化,、體育、信息,、咨詢,、旅游、房地產(chǎn),、教育及金融保險等產(chǎn)業(yè),。其中信息、咨詢等中介服務(wù)業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步成熟,，社會需求巨大,，如會計(jì)、律師,、資產(chǎn)評估,、管理與科技咨詢等。中介服務(wù)業(yè)對個人素質(zhì)的高度依賴無疑是個體私營經(jīng)濟(jì)在這一領(lǐng)域充分發(fā)展的基礎(chǔ),。房地產(chǎn),、文化、體育、教育等產(chǎn)業(yè)作為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),，發(fā)展前景良好,，是適合具有一定實(shí)力的私營企業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。

 2,、第二產(chǎn)業(yè),。目前，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)正處于支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的變動時期,。傳統(tǒng)的,、以重化工業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，正向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,。根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)的調(diào)整方向,，適應(yīng)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是：

 （1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。主要是電子信息,、生物工程與新醫(yī)藥,、新材料、光機(jī)電一體化,、節(jié)能環(huán)保等五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。

 （2）都市工業(yè)。主要是：服裝,、裝飾材料,、食品、飲料,、印刷,、家具、工藝美術(shù)等,。

 （3）建筑業(yè),。主要是建筑、裝飾,、裝修等,。

 3、第一產(chǎn)業(yè),。在第一產(chǎn)業(yè)中,，個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,，率先實(shí)現(xiàn)京郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,，走以企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)市場化,、產(chǎn)業(yè)化的新路子,。重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域是：

 （1）畜牧業(yè),。畜牧業(yè)將發(fā)展成為京郊農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)。包括傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè),。傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)在穩(wěn)定生豬,、肉雞、肉鴨,、雞蛋的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)發(fā)展牛羊業(yè)生產(chǎn)。特種養(yǎng)殖業(yè)主要是指鴕鳥,、狐貍,、獺兔、肉鴿等市場緊俏品種,。

 （2）種植業(yè),。主要是大力發(fā)展蔬菜、果品,、林木,、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展特種種植和綠色食品,。

 （3）觀光農(nóng)業(yè),、籽種農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè),。



 四、鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

 （一）加強(qiáng)宣傳,，提高認(rèn)識

 大力宣傳黨的十五大精神和鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論,，大力宣傳個體私營經(jīng)濟(jì)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位和積極作用，大力宣傳個體私營經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)中的貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型事例,，進(jìn)一步提高全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識,，引導(dǎo)全社會正確地認(rèn)識和理解個體私營經(jīng)濟(jì)，消除社會歧視,，為個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繼續(xù)營造良好的社會輿論環(huán)境,。

 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，改善服務(wù)

 各級黨委政府要把扶持,、引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。充分發(fā)揮我市個體私營經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議制度的作用,，檢查政策落實(shí)情況,，督促有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題,。綜合經(jīng)濟(jì)部門要把大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)為重要任務(wù)來抓,，納入日常工作范圍,。計(jì)劃部門要將個體私營經(jīng)濟(jì)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)計(jì)部門要盡快完善統(tǒng)計(jì)渠道,，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑,，及時反映個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。勞動和社會保障部門要將個體私營企業(yè)納入全市社會保障體系,，保證個體私營企業(yè)的從業(yè)人員享有與國有企業(yè)職工同等的社會保障權(quán)利,，解除其后顧之憂。人事,、教育等部門要積極為個體,、私營經(jīng)濟(jì)的人才需求服務(wù)。各相關(guān)部門要打破體制內(nèi)外,、系統(tǒng)內(nèi)外的界限,，真正使個體、私營企業(yè)在不需要政府干預(yù)時,，感覺不到政府的存在,，在需要政府幫助時，政府無所不在,。

 （三）創(chuàng)造公平的市場準(zhǔn)人環(huán)境,，拓寬個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域

 樹立“論產(chǎn)業(yè)、不論成份”的新觀念,，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì),。適應(yīng)加入ＷＴＯ后的規(guī)則要求，加快調(diào)整市場準(zhǔn)人政策,。按照“凡符合國家法律,、法規(guī)，不違背產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè),、領(lǐng)域和商品,，都允許各類民間資本經(jīng)營，凡外資可以進(jìn)入的行業(yè)均允許民間資本進(jìn)入”的原則,，進(jìn)一步清理我市各個行業(yè)的準(zhǔn)人政策,，對不同所有制企業(yè)采取統(tǒng)一的市場準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)。按照與國際慣例接軌的方向,，企業(yè)注冊應(yīng)逐步改為工商部門直接核準(zhǔn)登記制度,。除少數(shù)直接關(guān)系人民生命與財產(chǎn)安全、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)經(jīng)市政府公布確需進(jìn)行前置審批的事項(xiàng)外,，投資者均可通過直接向工商部門登記取得企業(yè)法人資格,。簡化個體工商戶登記條件，本著有合法身份證明,、合法居住權(quán)和符合規(guī)定的經(jīng)營場所即可登記的原則,，辦理個體工商戶的登記注冊,。政府對市場的管理貫徹“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，降低企業(yè)入市門檻,，加強(qiáng)對市場秩序和企業(yè)合法經(jīng)營的管理,。先在中關(guān)村抓緊進(jìn)行企業(yè)直接核準(zhǔn)登記制試點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善配套制度,，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市范圍內(nèi)推廣,。打破行業(yè)壟斷,，鼓勵公平競爭。市政府通過公布投資項(xiàng)目信息,，廣泛實(shí)行公開,、公正、公平的招投標(biāo)制度,，加強(qiáng)招投標(biāo)市場監(jiān)管,，授權(quán)特許經(jīng)營等措施，支持和引導(dǎo)具備資質(zhì)的各類投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育,、衛(wèi)生等公用事業(yè)的投資,。在國家政策允許的前提下，有步驟地引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)及個人資金進(jìn)入信息服務(wù)業(yè),、金融保險業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)營市場。

 （四）加強(qiáng)對個私經(jīng)濟(jì)的支持與服務(wù),，創(chuàng)造個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

 疏通個體私營經(jīng)濟(jì)融資渠道,，為個私企業(yè)提供良好的金融服務(wù)。一是進(jìn)一步完善面向中小企業(yè)的金融服務(wù)體系,，改革信貸資金管理體制，城鄉(xiāng)信用社,、城市商業(yè)銀行要按照市場定位要求,，切實(shí)加強(qiáng)為中小企業(yè)服務(wù)的力度。國有商業(yè)銀行要健全為中小企業(yè)服務(wù)的信貸機(jī)構(gòu),，合理調(diào)整基層行貸款審批權(quán)限,，增加對中小企業(yè)的投入。二是對個體私營企業(yè)實(shí)行資信等級評定制度,。由市工商聯(lián),、市個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會配合有關(guān)金融主管部門，對需要貸款的個體私營企業(yè)進(jìn)行資信等級評定,，確定信用等級,，作為金融部門貸款的參考依據(jù),。三是建立風(fēng)險投資機(jī)制和總結(jié)推廣貸款擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，多途徑解決個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金需求,。四是拓寬融資渠道,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求并具備條件的私營企業(yè)，允許其發(fā)行企業(yè)債券,、發(fā)行股票,。

 改善個體私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營條件。對個體私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的場地,、水,、電、氣,、熱等資源,，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮，并在指標(biāo)分配,、價格,、征地拆遷等方面與國有企業(yè)同等對待。

 加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo)和信息發(fā)布,。建立政府部門向個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)布政策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的制度,。通過政府部門的信息發(fā)布，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)投資,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、城市基礎(chǔ)設(shè)施等首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,。

 培育和完善對個體私營經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)。支持工商聯(lián),、個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會等社會團(tuán)體和機(jī)構(gòu),，為個體私營企業(yè)提供政策投資、信息,、人才交流,、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，幫助個體私營企業(yè)進(jìn)行觀念創(chuàng)新,、組織創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新，提高個體私營企業(yè)參與國內(nèi)國際市場競爭的能力,。

 （五）制定促進(jìn)個體,、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障其合法權(quán)益的地方性法規(guī)

 1999年《
中華人民共和國憲法》修正案和2000年1月1日正式實(shí)施的《
中華人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法》，體現(xiàn)了黨的十五大關(guān)于鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神,，是促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)個體私營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的重要法律保障,。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律的同時,，結(jié)合本市實(shí)際，研究制定有關(guān)地方性法規(guī),，力爭盡快出臺《北京市促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》,，以立法形式解決影響個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次問題，依法維護(hù)個體工商戶,、私營企業(yè)的合法權(quán)益,，促進(jìn)個私經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

 （六）加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理

 在鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,，必須加強(qiáng)行政監(jiān)督管理,，興利除弊，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)提高整體素質(zhì),，增強(qiáng)競爭實(shí)力,。要進(jìn)一步加大教育、管理和執(zhí)法監(jiān)督的力度,，通過深入的思想教育和有效的管理監(jiān)督,，幫助個體私營企業(yè)提高法制觀念，樹立致富思源,、富而思進(jìn)的思想,，在享有發(fā)展權(quán)利的同時，積極履行社會義務(wù),，照章納稅,，守法經(jīng)營，安全生產(chǎn),，保護(hù)環(huán)境,，維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益。充分發(fā)揮個體,、私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會和工商聯(lián)組織的行業(yè)自律作用,，實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范，自我發(fā)展,，自我提高,，促進(jìn)我市個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。