• 【發(fā)布單位】80103
• 【發(fā)布文號(hào)】京計(jì)規(guī)劃字[2001]0695號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-18
• 【生效日期】2001-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市“十五” 時(shí)期個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的通知

北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市“十五”
 時(shí)期個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的通知
 
（京計(jì)規(guī)劃字〔2001〕0695號(hào)）
各有關(guān)單位：

 《北京市“十五”時(shí)期個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 《北京市“十五”時(shí)期個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的精神和首都新世紀(jì)發(fā)展的需要,，由北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)組織編制完成的。該規(guī)劃提出了今后五年我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展思路,、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，是全市“十五”規(guī)劃體系的重要組成部分,，是“十五”時(shí)期個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件,。

 望全市有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市“十五”時(shí)期個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，積極主動(dòng)地開展工作,，促進(jìn)本市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在“十五”時(shí)期取得更好的成績(jī),。

 北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

 二00一年四月十八日

 北京市“十五”時(shí)期個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃



 黨的十一屆三中全會(huì)以來，在改革開放政策的指引和各級(jí)黨委,、政府的支持下,，我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，在擴(kuò)大生產(chǎn),、搞活流通,、繁榮市場(chǎng)、增加稅收,、方便生活,、安置就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差別,、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸方面發(fā)揮了積極作用,。制定北京市“十五”時(shí)期個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于進(jìn)一步鼓勵(lì),、培育,、引導(dǎo)其健康發(fā)展，對(duì)于調(diào)整完善我市所有制結(jié)構(gòu),、加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,、加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。



 一,、“九五”時(shí)期我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

 黨的十一屆三中全會(huì)以后,，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，我國(guó)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也隨之得到恢復(fù)和發(fā)展,。北京市同全國(guó)一樣,，大致經(jīng)歷了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)階段（1978－1986年）和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的起步階段（1987－1992年）。1992年小平同志南方談話關(guān)于“三個(gè)有利于”原則的論述,，掀起了思想解放的新高潮,，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期,。1997年黨的十五大將個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)確定為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，將其納入我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度,。1999年3月，全國(guó)人大九屆二次會(huì)議通過的
憲法修正案把個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的地位用根本大法的形式確立下來,，從而為個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可靠的法律保證?！熬盼濉睍r(shí)期我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益改善,，私營(yíng)企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，到2000年底,，全市個(gè)體工商戶已發(fā)展到24．5萬(wàn)戶,，從業(yè)人員近34．5萬(wàn)人，注冊(cè)資金數(shù)額27億元,，個(gè)體工商戶的數(shù)量由于市政建設(shè),、環(huán)境整治、清理外來人口以及部分個(gè)體大戶轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)等因素的影響而有所下降,，但注冊(cè)資本總額比“八五”末期（1995年底）增長(zhǎng)約50％,；私營(yíng)企業(yè)10．3萬(wàn)戶，注冊(cè)資本1036億元,，比“八五”末期分別增長(zhǎng)4．3倍和9倍,。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在保持快速發(fā)展的同時(shí)，增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提高,，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，科技型,、外向型和股份制企業(yè)比例逐步提高,。目前，個(gè)私經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，個(gè)體私營(yíng)的商業(yè),、飲食、維修等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已占全市網(wǎng)點(diǎn)的85％,；個(gè)私企業(yè)從業(yè)人員已逾100萬(wàn)人,，占全市就業(yè)崗位的10％以上；遠(yuǎn)郊區(qū)縣的財(cái)政收入中,，個(gè)私經(jīng)濟(jì)所占份額達(dá)10％以上，部分區(qū)縣已超過30％,。

 “九五”時(shí)期我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：

 1,、行業(yè)分布以第三產(chǎn)業(yè)為主,，逐步向符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新興行業(yè)擴(kuò)展。目前,，全市90％以上的個(gè)體工商戶和80％以上的私營(yíng)企業(yè)集中在以商,、飲、服,、修為主的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè),，一些個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)已逐步涉足房地產(chǎn),、信息咨詢,、科技開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)等符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的新興第三產(chǎn)業(yè),。私營(yíng)科技型企業(yè)也大量涌現(xiàn),，到2000年底，從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù),、綜合技術(shù)開發(fā)和咨詢服務(wù)的私營(yíng)企業(yè)已超過1．5萬(wàn)家,，約占全市私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的14．9％。海淀區(qū)科技型私營(yíng)企業(yè)已占全區(qū)私營(yíng)企業(yè)的一半以上,。

 2,、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于規(guī)范，人員素質(zhì)逐步提高,。目前,，全市私營(yíng)企業(yè)中87％以上是自然人設(shè)立的有限責(zé)任公司，采取了較規(guī)范的企業(yè)組織形式,。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)看,，九十年代初期，個(gè)體,、私營(yíng)的從業(yè)人員44％是待業(yè)青年,、社會(huì)閑散人員和退休職工，文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)普遍較低,?！熬盼濉睍r(shí)期，隨著大批科技型私營(yíng)企業(yè)的開辦,，涌現(xiàn)了大批來自大專院校,、科研院所、國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)有企業(yè)的高素質(zhì),、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)者,。據(jù)調(diào)查,，目前50％的私營(yíng)企業(yè)投資者,、經(jīng)營(yíng)者具有大專以上文化程度，一些科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者還具有碩士,、博士學(xué)歷,，具有較強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和能力。

 3,、企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。2000年底,，私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本為100．8萬(wàn)元,，比“八五”末期增長(zhǎng)了90％。近年來,，全市逐步成長(zhǎng)起一批具有較大規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的私營(yíng)企業(yè)集團(tuán),，如經(jīng)營(yíng)高科技全自動(dòng)氣壓給水設(shè)備的昌寧集團(tuán)，經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)等綜合性產(chǎn)業(yè)的華普產(chǎn)業(yè)集團(tuán),、通產(chǎn)企業(yè)集團(tuán),，創(chuàng)出服裝名牌的金吉利企業(yè)集團(tuán)、通產(chǎn)企業(yè)集團(tuán),、藤氏企業(yè)集團(tuán),，中國(guó)財(cái)經(jīng)第一表的編制者－－用友集團(tuán)等。其中規(guī)模最大的華普集團(tuán)注冊(cè)資本達(dá)3．5億元,，凈資產(chǎn)8．7億元,。在1997年全國(guó)私營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)評(píng)比中，北京有18家人選,。相當(dāng)一部分企業(yè)已完成了最初的資本積累,，進(jìn)入資本擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的“二次創(chuàng)業(yè)”階段,，不少企業(yè)提出了“資產(chǎn)股份化,、技術(shù)創(chuàng)新化、管理科學(xué)化,、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑷谫Y多元化,、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化”的發(fā)展戰(zhàn)略,。這些企業(yè)的發(fā)展對(duì)全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了帶動(dòng)和示范作用。

 4,、地區(qū)分布上私營(yíng)企業(yè)集中在城市,，個(gè)體工商戶偏重在鄉(xiāng)村。2000年我市私營(yíng)企業(yè)78．6％分布在城鎮(zhèn)，比“八五”末期的1995年高出3．6個(gè)百分點(diǎn),，說明私營(yíng)企業(yè)在城鎮(zhèn)的發(fā)展快于鄉(xiāng)村,。私營(yíng)企業(yè)的區(qū)域分布也比較集中,，朝陽(yáng),、海淀等城區(qū)的私營(yíng)企業(yè)不僅數(shù)量多，而且規(guī)模大,，科技含量高,，海淀區(qū)私營(yíng)企業(yè)中科技型的占38％；全國(guó)私營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中北京的18家,，朝陽(yáng)區(qū)就擁有6家,。個(gè)體工商戶的分布鄉(xiāng)村多于城鎮(zhèn)，2000年的比例約為58：42,。

 5,、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接動(dòng)力，促進(jìn)了國(guó)有,、集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)重組和機(jī)制轉(zhuǎn)換,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底,，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)改組改制登記5285戶,，其中改制為自然人控股公司2070戶，占39．2％,。在商業(yè)流通領(lǐng)域承包,、租賃經(jīng)營(yíng)已較普遍，其中農(nóng)村供銷社系統(tǒng)的企業(yè)絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)由個(gè)人經(jīng)營(yíng),。私營(yíng)企業(yè)以承包,、租賃、托管,、參股,、控股、買斷,、兼并等多種形式參與支持國(guó)有企業(yè)改革,、資產(chǎn)重組，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,。

 6,、個(gè)私高科技企業(yè)的發(fā)展已成為首都經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在全市私營(yíng)企業(yè)中,，從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)和綜合技術(shù)開發(fā)和咨詢服務(wù)的私營(yíng)企業(yè)達(dá)1．5萬(wàn)余家,，占全市私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的14．9％。以用友財(cái)務(wù)軟件有限公司、科利華教育軟件有限公司,、大北農(nóng)飼料集團(tuán)有限公司等為代表的私營(yíng)高科技企業(yè),，充分利用本市的智力資源優(yōu)勢(shì)，積極開辦知識(shí)密集型,、技術(shù)密集型企業(yè),，在取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也推動(dòng)了科技成果的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化,，一些科技成果不僅占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，也備受國(guó)際市場(chǎng)的青睞。個(gè)私經(jīng)濟(jì)已成為首都高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最活躍的富有生命力的新興力量,，在首都企業(yè)向深層次,、多領(lǐng)域、高科技,、國(guó)際化發(fā)展中起著重要的示范作用,。

 雖然我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在“九五“時(shí)期取得了重大成就，但也存在不少問題,，主要是：個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)中所占比重過低，落后于全國(guó),，與浙江,、福建、廣東等沿海省市差距較大,；私營(yíng)企業(yè)普遍起點(diǎn)低,，規(guī)模小，實(shí)力較弱,，總體上仍處于資本積累和小本經(jīng)營(yíng)的初始發(fā)展階段,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，企業(yè)文化和管理素質(zhì)較低,；社會(huì)觀念對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的偏見依然存在,，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)仍存在一定的歧視，政府部門對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)尚未到位,，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的保障,、融資等方面的困難仍比較突出。



 二,、“十五”時(shí)期我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析

 “十五”時(shí)期,，我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨著有利的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。

 （一）“九五”時(shí)期本市為發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ),。一是制定政策,、措施,，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1998年10月市政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)本市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（京政發(fā)〔1998〕16號(hào)）,，第一次作出了全面鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性規(guī)定,。二是市政府先后于1999年5月、2000年8月兩次召開“個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”,，進(jìn)一步要求全市各級(jí)政府部門解放思想,，抓住機(jī)遇，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。三是加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo),、扶持，市政府建立了“個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議”制度,，負(fù)責(zé)督促檢查市和區(qū)縣政府各部門落實(shí)個(gè)私經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策的情況，協(xié)調(diào)解決個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題,。四是清理了前置審批項(xiàng)目,，修正了部分歧視性的規(guī)章、規(guī)定,，統(tǒng)一了統(tǒng)計(jì)口徑,，清理整頓了“三亂”行為，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,。五是采取了一系列有效措施,，解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際困難，如：為解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款難問題,，在順義,、大興、密云,、平谷,、昌平、朝陽(yáng),、西城等區(qū)縣開展貸款擔(dān)保服務(wù)公司的試點(diǎn)及總結(jié)推廣工作,，在一定程度上緩解了中小型私營(yíng)企業(yè)的資金困難；設(shè)立“光彩之路”網(wǎng)站,，與“紅盾315”聯(lián)網(wǎng),，解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信息需求問題；落實(shí)《私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和科研院所申辦自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定》,，幫助企業(yè)辦理自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)手續(xù),、組織企業(yè)參與西部開發(fā)、與外商廠家進(jìn)行商貿(mào)洽談等,。各區(qū)縣政府也采取了相應(yīng)措施,，鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順義區(qū)政府還撥出專款設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金,，對(duì)區(qū)內(nèi)有突出貢獻(xiàn)的私營(yíng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),。這些都為我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)在“十五”時(shí)期的發(fā)展提供了前所未有的寬松條件。

 （二）“十五”時(shí)期,，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將為個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境,。一是“十五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持年均7％左右的增長(zhǎng)速度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動(dòng)作用,。二是國(guó)家在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需,，實(shí)行積極財(cái)政政策同時(shí)，將更加注重發(fā)揮民間投資的作用,，進(jìn)一步放寬私人資本進(jìn)入的領(lǐng)域,，清理和取消不利于民間投資和個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性、歧視性政策,。三是國(guó)家在深化國(guó)有企業(yè)改革的過程中,，將不斷調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的力度,，個(gè)私經(jīng)濟(jì)將獲得更大的發(fā)展空間,。同時(shí)，由于公有制的實(shí)現(xiàn)形式的多樣化,，混合所有制經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)一步發(fā)展,，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在同國(guó)有經(jīng)濟(jì),、外資經(jīng)濟(jì)的相互參與中也將獲得較大發(fā)展,。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是21世紀(jì)初期全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)既可以積極參與存量資產(chǎn)調(diào)整,，進(jìn)軍勞動(dòng)密集的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，又可以瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)，開拓新的增長(zhǎng)點(diǎn),。目前,，我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了從傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)向新興第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，并逐步向第一,、二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的多行業(yè),、廣領(lǐng)域、全方位發(fā)展的趨勢(shì),。五是國(guó)家的中小企業(yè)政策為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐表明，小企業(yè)在吸納就業(yè),、活躍經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的作用,。而小型企業(yè)更適合于私營(yíng)經(jīng)濟(jì),。近幾年，中小企業(yè)的發(fā)展日益受到廣泛重視,。最近,，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》已經(jīng)出臺(tái)，“中小企業(yè)促進(jìn)法”也正在積極醞釀制定過程中,。六是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇,。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)可根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn),，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),，選準(zhǔn)投資項(xiàng)目，在西部開發(fā)中尋找商機(jī),，壯大自己,。七是隨著我國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后,，各類企業(yè)將實(shí)行同等的國(guó)民待遇,，給個(gè)私經(jīng)濟(jì)以平等發(fā)展條件的問題將獲得徹底解決。同時(shí),，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，也為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),，在更大范圍內(nèi)尋求發(fā)展提供了有利條件,。

 （三）首都新一輪的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步開辟新的消費(fèi)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，有利于拓展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間,?！笆濉睍r(shí)期，我市將以現(xiàn)代化國(guó)際大都市和全國(guó)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo),，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),，大規(guī)模推進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,，非公有制的中小企業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè),、方便居民生活等方面,，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具有不可替代的作用，將成為發(fā)展中介服務(wù),、文化體育,、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。

 在面臨機(jī)遇的同時(shí),，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。從國(guó)際環(huán)境看,，世界經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，國(guó)際貿(mào)易和投資的快速增長(zhǎng),，以及跨國(guó)公司迅速發(fā)展,，使全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。世界范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的加快和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn),，對(duì)國(guó)家和企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。中國(guó)加入ＷＴＯ，加入全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),，這使起步較晚,、在相對(duì)封閉環(huán)境中發(fā)展起來的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)重沖擊，形成了巨大的壓力,。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看,，市場(chǎng)供求格局發(fā)生了根本變化，長(zhǎng)期商品短缺狀況基本轉(zhuǎn)變,，買方市場(chǎng)初步形成,，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束加大。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過戰(zhàn)略調(diào)整,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng),，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)將相對(duì)弱化。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟,，使不同所有制企業(yè)在政策上趨向平等，國(guó)家對(duì)稅收等方面的管理進(jìn)一步規(guī)范,，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展提出了更高的要求,。



 三、“十五”時(shí)期我市發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域

 （一）指導(dǎo)思想

 “十五”時(shí)期,，我市發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指針，全面貫徹黨的“十五”大精神,，加快實(shí)行一視同仁的主體待遇和經(jīng)營(yíng)行為待遇,，建立和完善公平、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，改善個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境,，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展按照首都經(jīng)濟(jì)的方向,，與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，與國(guó)有企業(yè)改革和社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與擴(kuò)大對(duì)外開放相結(jié)合,，與兩個(gè)文明建設(shè)相結(jié)合,，拓展發(fā)展領(lǐng)域,，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,，在發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革開放,、吸納社會(huì)就業(yè),、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面充分發(fā)揮積極作用。

 （二）發(fā)展目標(biāo)

 “十五”時(shí)期,，我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是：環(huán)境明顯優(yōu)化,，數(shù)量快速增長(zhǎng)，行業(yè)分布合理,，總量貢獻(xiàn)增加,，整體素質(zhì)提高，成為適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的首都建設(shè)的重要力量,。

 1,、環(huán)境明顯優(yōu)化。改革開放以來的發(fā)展實(shí)踐證明,，環(huán)境是影響個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的決定性因素,。“十五”時(shí)期,，要進(jìn)一步改善個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境,，消除不利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制性規(guī)定，使其在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、稅收、土地使用,、銀行貸款,、上市融資、進(jìn)出口等方面享有與國(guó)有企業(yè)同等的待遇,，真正做到對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè),、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁,。

 2,、數(shù)量快速增長(zhǎng)。二十年來,，雖然我市個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但其發(fā)展速度,、規(guī)模與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的地位,，與發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的要求還有很大差距,。“十五”時(shí)期,，我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量仍將保持較快增長(zhǎng),，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量中的比重將繼續(xù)獲得大幅度的提高。其中私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的潛力巨大,，其增長(zhǎng)速度將高于“九五”時(shí)期的水平,。城市個(gè)體工商戶受經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地限制，數(shù)量難以快速增長(zhǎng),，同時(shí)隨著企業(yè)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大,，大量個(gè)體工商戶將成長(zhǎng)為私營(yíng)企業(yè)，因此,，城市個(gè)體工商戶總體數(shù)量將保持相對(duì)穩(wěn)定或略有下降,。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和現(xiàn)代化，各類專業(yè)村,、專業(yè)戶及與其相配套的服務(wù)業(yè)等的發(fā)展將拉動(dòng)農(nóng)村個(gè)體工商戶繼續(xù)快速增長(zhǎng),。

 3、行業(yè)結(jié)構(gòu)合理,。傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)仍將是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng),。知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展方向。在鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)同時(shí),，要提高個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從事工業(yè)、建筑業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比重,。在發(fā)展大批中,、小型私營(yíng)高科技企業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展50家以上產(chǎn)品科技含量高,、市場(chǎng)前景廣闊,、有后勁的私營(yíng)科技企業(yè)集團(tuán)。

 4,、總量貢獻(xiàn)增加,。努力提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)總量中的比重和對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。力爭(zhēng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比例的30％以上,，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的納稅額達(dá)到全市財(cái)政收入的30％左右,。

 5、整體素質(zhì)提高,。引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體采取公司,、合伙、個(gè)人獨(dú)資等規(guī)范的組織形式,，逐步走向管理規(guī)范化,。引導(dǎo)個(gè)私企業(yè)積極參與首都“兩個(gè)文明”建設(shè),，提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投資能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，提高經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí),、文化素質(zhì),、企業(yè)管理水平。鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,，以先進(jìn)技術(shù)和名牌產(chǎn)品為龍頭,，組建跨部門、跨地區(qū),、跨所有制,、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和支持個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，努力進(jìn)行資本擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張,。力爭(zhēng)產(chǎn)值超億元的私營(yíng)企業(yè)達(dá)到100家，推薦10家以上業(yè)績(jī)良好的企業(yè)成為上市公司,，培育若干著名商標(biāo),，幫助一批規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)獲得外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)，支持具備條件的個(gè)私企業(yè)走出國(guó)門興辦海外企業(yè),。

 （三）重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

 1,、第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)作為首都經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，在未來十年將繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度,，其中傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)如商業(yè)、飲食業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)等將進(jìn)―步發(fā)展完善,；新興第三產(chǎn)業(yè)如金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn),、旅游,、文化教育等將快速發(fā)展。個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅要在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮重要作用，在新興第三產(chǎn)業(yè)中也將大有可為,。

 （1）勞動(dòng)密集型和一般競(jìng)爭(zhēng)性的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè),，主要是商業(yè)、飲食業(yè)及修理服務(wù)業(yè)等,。其中適合個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的社會(huì)服務(wù)業(yè)潛力巨大,。一是為機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、高校等單位的后勤服務(wù)社會(huì)化及服務(wù),、飲食、交通,、保安,、保潔等公共服務(wù)的行業(yè)。二是為了方便居民生活的家政服務(wù)業(yè),。隨著城市人民生活水平提高,，帶動(dòng)起巨大而多樣的消費(fèi)市場(chǎng)，服務(wù)業(yè)進(jìn)人家庭是必然趨勢(shì),，其分散,、不固定的特點(diǎn)適合個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。三是城市管理與服務(wù),。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中,，城市功能與作用日益多樣，城市管理日趨復(fù)雜,，以政府職能部門為主的單一的行政管理已不能適應(yīng),。隨著市場(chǎng)化程度的提高，城市管理要從單純的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)橛衅髽I(yè)參與的經(jīng)營(yíng)行為,，如部分公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)管理,、車輛停放、市場(chǎng)建設(shè),、市容衛(wèi)生,、社區(qū)保安等，都是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展領(lǐng)域,。

 （2）新興第三產(chǎn)業(yè),，主要是文化、體育,、信息,、咨詢、旅游,、房地產(chǎn),、教育及金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)。其中信息,、咨詢等中介服務(wù)業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟,，社會(huì)需求巨大，如會(huì)計(jì),、律師,、資產(chǎn)評(píng)估、管理與科技咨詢等。中介服務(wù)業(yè)對(duì)個(gè)人素質(zhì)的高度依賴無疑是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這一領(lǐng)域充分發(fā)展的基礎(chǔ),。房地產(chǎn),、文化、體育,、教育等產(chǎn)業(yè)作為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),，發(fā)展前景良好，是適合具有一定實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域,。

 2,、第二產(chǎn)業(yè)。目前,，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)正處于支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的變動(dòng)時(shí)期,。傳統(tǒng)的、以重化工業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)結(jié)構(gòu),，正向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,。根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)的調(diào)整方向，適應(yīng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是：

 （1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。主要是電子信息,、生物工程與新醫(yī)藥、新材料,、光機(jī)電一體化,、節(jié)能環(huán)保等五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

 （2）都市工業(yè),。主要是：服裝,、裝飾材料、食品,、飲料,、印刷、家具,、工藝美術(shù)等,。

 （3）建筑業(yè)。主要是建筑,、裝飾,、裝修等。

 3,、第一產(chǎn)業(yè),。在第一產(chǎn)業(yè)中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)京郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，走以企業(yè)建基地,、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化的新路子。重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域是：

 （1）畜牧業(yè),。畜牧業(yè)將發(fā)展成為京郊農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè),。包括傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)。傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)在穩(wěn)定生豬,、肉雞,、肉鴨、雞蛋的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)發(fā)展牛羊業(yè)生產(chǎn),。特種養(yǎng)殖業(yè)主要是指鴕鳥、狐貍,、獺兔,、肉鴿等市場(chǎng)緊俏品種。

 （2）種植業(yè),。主要是大力發(fā)展蔬菜,、果品、林木,、花卉等經(jīng)濟(jì)作物,，發(fā)展特種種植和綠色食品。

 （3）觀光農(nóng)業(yè),、籽種農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。



 四,、鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

 （一）加強(qiáng)宣傳,，提高認(rèn)識(shí)

 大力宣傳黨的十五大精神和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，大力宣傳個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和積極作用,，大力宣傳個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)中的貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型事例,，進(jìn)一步提高全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)正確地認(rèn)識(shí)和理解個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),，消除社會(huì)歧視,，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繼續(xù)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，改善服務(wù)

 各級(jí)黨委政府要把扶持、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程,。充分發(fā)揮我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用,，檢查政策落實(shí)情況,，督促有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題,。綜合經(jīng)濟(jì)部門要把大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重要任務(wù)來抓,，納入日常工作范圍。計(jì)劃部門要將個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。統(tǒng)計(jì)部門要盡快完善統(tǒng)計(jì)渠道,，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，及時(shí)反映個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要將個(gè)體私營(yíng)企業(yè)納入全市社會(huì)保障體系,，保證個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員享有與國(guó)有企業(yè)職工同等的社會(huì)保障權(quán)利，解除其后顧之憂,。人事,、教育等部門要積極為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人才需求服務(wù),。各相關(guān)部門要打破體制內(nèi)外,、系統(tǒng)內(nèi)外的界限，真正使個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)在不需要政府干預(yù)時(shí),，感覺不到政府的存在，在需要政府幫助時(shí),，政府無所不在,。

 （三）創(chuàng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)人環(huán)境，拓寬個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域

 樹立“論產(chǎn)業(yè),、不論成份”的新觀念,，放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)加入ＷＴＯ后的規(guī)則要求,，加快調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)人政策,。按照“凡符合國(guó)家法律、法規(guī),，不違背產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè),、領(lǐng)域和商品，都允許各類民間資本經(jīng)營(yíng),，凡外資可以進(jìn)入的行業(yè)均允許民間資本進(jìn)入”的原則,，進(jìn)一步清理我市各個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)人政策，對(duì)不同所有制企業(yè)采取統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn),。按照與國(guó)際慣例接軌的方向,，企業(yè)注冊(cè)應(yīng)逐步改為工商部門直接核準(zhǔn)登記制度。除少數(shù)直接關(guān)系人民生命與財(cái)產(chǎn)安全,、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)經(jīng)市政府公布確需進(jìn)行前置審批的事項(xiàng)外,，投資者均可通過直接向工商部門登記取得企業(yè)法人資格,。簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記條件，本著有合法身份證明,、合法居住權(quán)和符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即可登記的原則,，辦理個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)。政府對(duì)市場(chǎng)的管理貫徹“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則,，降低企業(yè)入市門檻，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序和企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的管理,。先在中關(guān)村抓緊進(jìn)行企業(yè)直接核準(zhǔn)登記制試點(diǎn),，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善配套制度,，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，逐步在全市范圍內(nèi)推廣。打破行業(yè)壟斷,，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),。市政府通過公布投資項(xiàng)目信息，廣泛實(shí)行公開,、公正,、公平的招投標(biāo)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管,，授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)等措施,，支持和引導(dǎo)具備資質(zhì)的各類投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等公用事業(yè)的投資,。在國(guó)家政策允許的前提下,，有步驟地引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)及個(gè)人資金進(jìn)入信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng),。

 （四）加強(qiáng)對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的支持與服務(wù)，創(chuàng)造個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

 疏通個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道,，為個(gè)私企業(yè)提供良好的金融服務(wù),。一是進(jìn)一步完善面向中小企業(yè)的金融服務(wù)體系，改革信貸資金管理體制,，城鄉(xiāng)信用社,、城市商業(yè)銀行要按照市場(chǎng)定位要求，切實(shí)加強(qiáng)為中小企業(yè)服務(wù)的力度,。國(guó)有商業(yè)銀行要健全為中小企業(yè)服務(wù)的信貸機(jī)構(gòu),，合理調(diào)整基層行貸款審批權(quán)限，增加對(duì)中小企業(yè)的投入,。二是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)行資信等級(jí)評(píng)定制度,。由市工商聯(lián),、市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)配合有關(guān)金融主管部門，對(duì)需要貸款的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資信等級(jí)評(píng)定,，確定信用等級(jí),，作為金融部門貸款的參考依據(jù)。三是建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和總結(jié)推廣貸款擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn),，多途徑解決個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金需求,。四是拓寬融資渠道。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求并具備條件的私營(yíng)企業(yè),，允許其發(fā)行企業(yè)債券,、發(fā)行股票。

 改善個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,。對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的場(chǎng)地,、水、電,、氣,、熱等資源，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮,，并在指標(biāo)分配,、價(jià)格、征地拆遷等方面與國(guó)有企業(yè)同等對(duì)待,。

 加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo)和信息發(fā)布,。建立政府部門向個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)布政策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的制度。通過政府部門的信息發(fā)布,，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、城市基礎(chǔ)設(shè)施等首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

 培育和完善對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù),。支持工商聯(lián),、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供政策投資,、信息,、人才交流、培訓(xùn)等方面的服務(wù),，幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行觀念創(chuàng)新,、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,，提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,。

 （五）制定促進(jìn)個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障其合法權(quán)益的地方性法規(guī)

 1999年《
中華人民共和國(guó)憲法》修正案和2000年1月1日正式實(shí)施的《
中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，體現(xiàn)了黨的十五大關(guān)于鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神,，是促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的重要法律保障,。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律的同時(shí)，結(jié)合本市實(shí)際,，研究制定有關(guān)地方性法規(guī),，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)《北京市促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，以立法形式解決影響個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次問題,，依法維護(hù)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。

 （六）加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理

 在鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)行政監(jiān)督管理,，興利除弊,，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,。要進(jìn)一步加大教育,、管理和執(zhí)法監(jiān)督的力度，通過深入的思想教育和有效的管理監(jiān)督,，幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提高法制觀念,，樹立致富思源、富而思進(jìn)的思想,，在享有發(fā)展權(quán)利的同時(shí),，積極履行社會(huì)義務(wù)，照章納稅,，守法經(jīng)營(yíng),，安全生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境,，維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益,。充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和工商聯(lián)組織的行業(yè)自律作用,，實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范,，自我發(fā)展，自我提高,，促進(jìn)我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。