• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]35號
• 【發(fā)布日期】2004-03-16
• 【生效日期】2004-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳 關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知

福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳
關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知

(閩政辦[2004]35號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為貫徹落實(shí)《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）精神，從源頭上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù),。清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款,，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，保障建筑企業(yè)和職工合法權(quán)益,，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各地,、各部門要充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性,，把解決建設(shè)拖欠工程款問題列入重要議事日程，采取切實(shí)有效的措施,，標(biāo)本兼治,，綜合治理，確保從2004年起用3年時(shí)間基本解決清理拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題,。其中,，2004年清欠比例達(dá)到40%以上，2005,、2006年分別清欠30%,。



 二、重點(diǎn)解決政府投資工程和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款問題,。各級政府要對本地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況進(jìn)行全面檢查,，摸清底數(shù)，重點(diǎn)清理政府投資工程和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款問題,。對于政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款的,，當(dāng)?shù)卣鞔_責(zé)任，帶頭清欠,，從本級財(cái)政用于建設(shè)的資金中（包括預(yù)算內(nèi)資金,、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)）做出還款安排,，制定年度還款計(jì)劃,，并落實(shí)到每一個(gè)拖欠工程款的項(xiàng)目及項(xiàng)目業(yè)主，確保在2006年底前基本完成清欠工作,。對拖欠工程款的房地產(chǎn)企業(yè),，由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，督促其盡快還款,，對拒不改正的,，房地產(chǎn)管理部門要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光,，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 三、嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批,。對沒有資金來源或資金不落實(shí)的項(xiàng)目,，業(yè)主有拖欠工程款記錄、在申請立項(xiàng)和辦理規(guī)劃,、施工許可時(shí)仍未結(jié)清的項(xiàng)目,，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、施工許可,。對政府投資的經(jīng)營性項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金低于國家規(guī)定比例的,，不予批準(zhǔn)立項(xiàng),。對有拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在付清所有欠款前,，不得上新的開發(fā)項(xiàng)目，不得參加土地招標(biāo)或拍賣,，建設(shè)行政主管部門在資質(zhì)年檢時(shí)不予通過,。各級政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，要充分考慮本地區(qū)的財(cái)政承受能力,，必須量力而行,，落實(shí)資金拼盤和年度資金安排，不得留有資金缺口,。



 四,、認(rèn)真做好清理拖欠農(nóng)民工工資工作。建筑施工企業(yè)法定代表人是企業(yè)清理拖欠農(nóng)民工工資的第一責(zé)任人,，施工企業(yè)必須按時(shí)足額發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資,，不得以任何理由拖欠、克扣。對2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資,，必須在今年6月底前全部解決,；2003年以前歷年積欠的農(nóng)民工工資，必須制定還款計(jì)劃,，并在2005年6月底前全部兌現(xiàn),。各級勞動保障、建設(shè)行政主管等部門要對農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè),、在建工地進(jìn)行逐一排查,，加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊以各種名目惡意拖欠,、克扣農(nóng)民工工資的違法行為,，并通過媒體曝光，幫助農(nóng)民工追討工資,。對施工企業(yè)有拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的,，建設(shè)行政主管部門要將其列為不良行為，記錄企業(yè)信用檔案,，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 五、進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)用工行為,。大力發(fā)展有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè),，施工企業(yè)要逐步使用有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍，依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同,，并在勞動合同中明確規(guī)定勞動合同期限,、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件,、勞動報(bào)酬及支付方式以及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容,。工資應(yīng)以貨幣形式按月足額支付給勞動者本人。因使用不具備資質(zhì)和用人主體資格的“包工頭”,、分包商,，致使農(nóng)民工工資被拖欠克扣的，勞動保障部門要依法追究發(fā)包商,、施工企業(yè)的責(zé)任,。勞動保障和建設(shè)行政主管部門要建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、信用制度,、舉報(bào)制度和解決拖欠工資的工作機(jī)制,，加強(qiáng)勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁，依法嚴(yán)肅處理侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為,，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,。



 六,、加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理。建設(shè)單位要按照《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求,，向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保,。施工合同中應(yīng)約定工程造價(jià)及其調(diào)整確認(rèn)辦法、工程款支付辦法及支付擔(dān)保辦法,、竣工結(jié)算的報(bào)送審核期限等內(nèi)容,，防止出現(xiàn)因質(zhì)量、工期,、設(shè)計(jì)變更,、超概算、人員變動等導(dǎo)致結(jié)算拖延,。在建的工程項(xiàng)目必須按合同約定支付工程進(jìn)度款,，2003年底前已竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目尚未辦理結(jié)算的，必須在2004年6月前辦理竣工結(jié)算,；已竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目,，拖欠工程款數(shù)額較小的，應(yīng)于2004年度一次性付清,，拖欠數(shù)額較大還款確有困難的,，必須制定分年度還款計(jì)劃，并與施工企業(yè)簽訂還款合同,。對驗(yàn)收合格交付使用的工程項(xiàng)目要及時(shí)結(jié)清工程尾款并一次性支付到位,，施工企業(yè)要按合同約定承擔(dān)保修義務(wù)。



 七,、積極運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,。勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理因企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為而引起的勞動爭議案件,，及時(shí)調(diào)解,，及時(shí)作出裁決。人民法院要及時(shí)審理拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的案件,，落實(shí)《合同法》286條款,，加大對已判決生效的拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的執(zhí)行力度，各級政府和有關(guān)部門以及負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極配合法院執(zhí)行,。建立農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助,。建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立法律服務(wù)團(tuán),，為建筑企業(yè)和農(nóng)民工追討欠款提供法律服務(wù)。



 八,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)分工,。為加強(qiáng)對清理拖欠工程款工作的領(lǐng)導(dǎo)，由省建設(shè)廳牽頭,，會同省發(fā)展改革委員會,、財(cái)政廳、勞動和社會保障廳,、交通廳,、水利廳、國土資源廳,、工商局,、總工會，人民銀行福州中心支行,、福州鐵路分局等有關(guān)部門,，并邀請省高級法院參加，成立省清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款聯(lián)席會議,。聯(lián)席會議各成員單位按照職責(zé)分工,，密切配合，齊抓共管,，共同抓好清理拖欠工程款的各項(xiàng)工作,。各級政府要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，研究制定切實(shí)可行的工作措施,，把清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作落到實(shí)處。





福建省人民政府辦公廳

二○○四年三月十六日