近年來，黑白合同在大型基本建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在,，所謂“黑合同”就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中,，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同,，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包,、壓低工程款等。黑白合同不只危害社會(huì)公眾利益,，也是對(duì)承包方的脅迫,。作為工程承包方，遇到此類問題最好是來好律師網(wǎng)（http：//www.haolvshi.net/）請(qǐng)律師（http：//www.haolvshi.net/）幫您證據(jù)采集,、保留工作以防萬一,。

1、《合同法》

合同法的立法精神之一就是體現(xiàn)合同自愿原則,，盡可能地讓合同有效,，以鼓勵(lì)當(dāng)事人進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)其訂立合同的目的,，最終促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。我國(guó)《合同法》明確規(guī)定了意思自治原則,，法院審判以承建雙方真實(shí)意愿為依據(jù)，選擇“黑合同”的法律依據(jù),。但是如何適用“意思自治”原則需要注意以下問題：

第一,，在雙方博弈力量不均衡條件下簽訂的合同，其意思真實(shí),、自由有待商榷,。在我國(guó)，建筑市場(chǎng)是買方市場(chǎng),，發(fā)包方力量明顯強(qiáng)于承包方,。在此種強(qiáng)弱對(duì)比明顯的格局中，在利益的驅(qū)動(dòng)下,，工程招標(biāo)制度及承包人資質(zhì)管理制度偏離其制度設(shè)定目的,，發(fā)生扭曲：（1）建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中，為了獲取更大利益,，利用其優(yōu)勢(shì)地位,，要求中標(biāo)的建筑企業(yè)接受包含不公平條件的承包合同。（2）在建設(shè)單位買方市場(chǎng)格局下,，資質(zhì)等級(jí)高的承包人獲得了大部分建設(shè)項(xiàng)目的承包權(quán),，為了獲取更大利益，將建設(shè)項(xiàng)目非法分包,、轉(zhuǎn)包給資質(zhì)等級(jí)較低或者沒有資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)企業(yè),。當(dāng)事人為了規(guī)避法律及相關(guān)文件的禁止性規(guī)定，分別簽訂了“黑白合同”,。

第二,，不能違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范,。此處的“法律”應(yīng)當(dāng)是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并頒布的法律,。“行政法規(guī)”指國(guó)務(wù)院制定頒布的規(guī)章,、命令,、條例等行政規(guī)范，不包括地方性法規(guī)和行政規(guī)章?，F(xiàn)實(shí)中一些地方政府把不屬于必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目也列入招投標(biāo)范圍,，當(dāng)事人雙方為此簽訂“黑白合同”來規(guī)避當(dāng)?shù)卣摹耙?guī)定”，“黑白合同”在這種情況下并沒有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)范,。

第三,，不能違反《合同法》關(guān)于合同效力的規(guī)定。《合同法》第52條列舉了合同無效的情形,，“黑合同”的訂立如果存在列舉情形,，則當(dāng)然無效，無論其是否是當(dāng)事人的真實(shí)意思,，也無論其是否為履行依據(jù),。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》

根據(jù)《招投標(biāo)法》,，如果“黑合同”簽訂在中標(biāo)之前,，“黑白合同”均無效。這種行為屬于典型的虛假招投標(biāo),，違反了我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條,、第55條的規(guī)定。如果“黑合同”簽訂在中標(biāo)之后,，但是對(duì)“白合同”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了變更,，也被視為無效，這種行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的規(guī)定,。在實(shí)踐中往往是建設(shè)方利用自身的優(yōu)勢(shì)地位迫使施工方接受不合理要求,，訂立與招投標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議,。

但這里要注意，首先,，此法是《招標(biāo)投標(biāo)法》的法條,，適用于招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，而對(duì)于議標(biāo)或直接發(fā)包的項(xiàng)目則不適用,。而且招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)該僅為《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的必須招投標(biāo)的項(xiàng)目,，對(duì)不是必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，當(dāng)事人僅僅是為了辦理建設(shè)手續(xù)而進(jìn)行的徒具形式的招投標(biāo),，也不應(yīng)該適用本條,。其次，適用此條的前提應(yīng)該是中標(biāo)有效,。只有在中標(biāo)有效,，依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立的“白合同”的成立合法有效時(shí)，才適用第46條,。

3,、《解釋》第21條

2004年10月25日，最高人民法院公布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（下稱《解釋》）,?！督忉尅返?1條關(guān)于“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”的規(guī)定，其未對(duì)“黑白合同”的效力進(jìn)行明確的認(rèn)定,，但從該規(guī)定可以看出如下的立法取向：

第一,，該條的適用范圍有限。第21條適用于這樣的情形：與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的就同一工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同內(nèi)容,，不作為結(jié)算依據(jù),。該條解釋的適用前提為：招投標(biāo)程序沒有瑕疵、中標(biāo)合同有效,。在招投標(biāo)程序有瑕疵的情形下,，如果是必須經(jīng)過招投標(biāo)程序的工程，中標(biāo)無效,，黑白合同均應(yīng)無效,；如果工程非必須經(jīng)過招投標(biāo)的程序，當(dāng)事人選擇了招投標(biāo)程序,，非真正意義上的“黑白合同”,，以雙方當(dāng)事人最后的、真實(shí)的意思表示作為約束雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容,。

第二,，是否備案不應(yīng)作為認(rèn)定合同是否有效的依據(jù)。我國(guó)法律,、行政法規(guī)對(duì)備案問題都沒有明確的規(guī)定,，且招投標(biāo)的備案制度僅是便于行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)情況實(shí)施監(jiān)督，并非合同的生效要件,，而合同的備案形式要求,，應(yīng)從市場(chǎng)的監(jiān)管、行政管理角度去考慮,，因此備案與否并不影響合同的效力,。

第三，不能簡(jiǎn)單擴(kuò)大解釋為“黑合同”無效,。該條解釋對(duì)“黑合同”中工程價(jià)款以外的其他條款的效力如何認(rèn)定未進(jìn)行規(guī)定,，而除工程價(jià)款外的其他條款，包括對(duì)工期,、工程質(zhì)量,、付款條件等條款也是工程施工合同中的重要條款，這些條款在一定程度上也影響著工程價(jià)款的最終確定,，同時(shí)影響著雙方當(dāng)事人之間的重要權(quán)利義務(wù),。在“黑合同”對(duì)“白合同”進(jìn)行有益補(bǔ)充的情況下，該部分條款對(duì)雙方仍應(yīng)具有拘束力,。

“黑白合同”中含有法律及相關(guān)文件禁止的內(nèi)容,，不能通過備案或?qū)徟虼瞬]有履行相關(guān)程序，一旦發(fā)生問題,，很難理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系,。上好律師網(wǎng)（http：//www.haolvshi.net/）選擇值得您信賴的好律師（http：//www.haolvshi.net/）提前做好準(zhǔn)備與防范。