依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋[2004]14號(hào))的規(guī)定,,一共有三種情況可能導(dǎo)致建筑工程施工合同無(wú)效。
一,、承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程施工合同無(wú)效
為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,,維護(hù)公共利益和建筑市場(chǎng)秩序,保證建設(shè)工程質(zhì)量安全,,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》,、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律,、行政法規(guī),建設(shè)部頒布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,。根據(jù)該規(guī)定,,建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列,。施工總承包資質(zhì),、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別,。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí),。
取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱施工總承包企業(yè)),可以承接施工總承包工程,。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工,,也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。
取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)承包企業(yè)),,可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程,。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的專業(yè)工程全部自行施工,也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè),。
取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)分包企業(yè)),,可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè),。
根據(jù)上述規(guī)定,承包人承包工程應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì),。承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程施工合同無(wú)效,。
二、沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的建設(shè)工程施工合同無(wú)效
鑒于沒(méi)有法定資質(zhì)的單位或個(gè)人以掛靠,、聯(lián)營(yíng),、內(nèi)部承包等形式使用有法定資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與發(fā)包單位簽訂的建設(shè)工程施工合同的情況時(shí)有發(fā)生,《中華人民共和國(guó)建筑法》對(duì)此做了禁止性的規(guī)定,。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條規(guī)定,,承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程,。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程,。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,,以本企業(yè)的名義承攬工程,。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》也明確規(guī)定,沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的,,所簽署的建設(shè)工程施工合同無(wú)效,。
三、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的建設(shè)工程施工合同無(wú)效
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo):(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益,、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目,;(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款,、援助資金的項(xiàng)目。
為了明確上述必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍,,國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,,對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)做了非常具體的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定:
(一)所謂“關(guān)系社會(huì)公共利益,、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”的范圍包括:(1)煤炭,、石油、天然氣、電力,、新能源等能源項(xiàng)目;(2)鐵路,、公路,、管道、水運(yùn),、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目,;(3)郵政、電信樞紐,、通信,、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目;(4)防洪,、灌溉,、排澇、引(供)水,、灘涂治理,、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目,;(5)道路,、橋梁、地鐵和輕軌交通,、污水排放及處理,、垃圾處理、地下管道,、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目,;(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。
(二)所謂“關(guān)系社會(huì)公共利益,、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目”的范圍包括:
(1)供水、供電,、供氣,、供熱等市政工程項(xiàng)目;(2)科技,、教育,、文化等項(xiàng)目;(3)體育,、旅游等項(xiàng)目,;(4)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目,;(5)商品住宅,,包括經(jīng)濟(jì)適用住房,;(6)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
(三)所謂“使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目”的范圍包括:(1)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目,;(2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目,;(3)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金,并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目,。
(四)所謂“國(guó)家融資項(xiàng)目”的范圍包括:(1)使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目,;(2)使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目;(3)使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目,;(4)國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目,;(5)國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。
(五)所謂“使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目”的范圍包括(1)使用世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目,;(2)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目,。
并非凡是符合上述條件,、不論項(xiàng)目大小一律進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定,,上述規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目,,包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),,達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,,必須進(jìn)行招標(biāo):(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;(2)重要設(shè)備,、材料等貨物的采購(gòu),,單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;(3)勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的,;(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(1),、(2)、(2)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),,但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的,。
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