基本案情

大林彎采礦廠原系蘇芝昌的個人獨(dú)資企業(yè),，于2003年7月31日辦理采礦許可證,、營業(yè)執(zhí)照。2003年12月20日,，黃國均與蘇芝昌簽訂合伙協(xié)議,，約定蘇芝昌提供采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照等開采手續(xù),，由黃國均自行投資在現(xiàn)有采區(qū)內(nèi)對4號井開采,，自負(fù)盈虧、自行承擔(dān)礦洞安全責(zé)任,。嗣后,，大林彎采礦廠性質(zhì)雖由個人獨(dú)資企業(yè)變更為合伙企業(yè)，合伙人亦多次發(fā)生變更,。但黃國均一直以大林彎采礦廠的采礦許可證,、營業(yè)執(zhí)照從事4號井的開采活動，并交納辦證費(fèi),、資料費(fèi),、治安費(fèi)等共計108120元。2008年8月1日,，大林彎采礦廠因違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)被國土資源主管部門處罰,。2009年6月8日，大林彎采礦廠因無安全生產(chǎn)許可證被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止開采,、限期整改,。大林彎采礦廠未對4號井進(jìn)行技改，致黃國均不能繼續(xù)開采,。黃國均提起訴訟,，請求判令大林彎采礦廠賠償損失220萬元。

裁判結(jié)果

遵義市紅花崗區(qū)人民法院一審判決駁回黃國均的訴訟請求,。貴州省遵義市中級人民法院二審認(rèn)為,，黃國均與蘇芝昌簽訂合伙協(xié)議，在大林彎采礦廠采礦許可開采區(qū)域內(nèi)獨(dú)立從事采礦活動,，未到相關(guān)行政主管部門進(jìn)行審批和變更登記,，違反國家關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的審批規(guī)定，損害國家關(guān)于礦產(chǎn)資源的管理秩序。大林彎采礦廠變更登記為合伙企業(yè)后,，也未將黃國均登記為合伙人,。上述行為實為掛靠采礦，合伙協(xié)議應(yīng)為無效,，大林彎采礦廠對此具有較大過錯,。二審法院判決大林彎采礦廠賠償黃國均損失136620元。

典型意義

礦產(chǎn)資源具有不可再生性,。為保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源,，取得采礦許可證的企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的法律法規(guī)。礦業(yè)權(quán)人與他人簽訂合伙協(xié)議,，但并無實際合伙經(jīng)營的事實,，實施采礦行為一方繳納掛靠費(fèi)用，以礦業(yè)權(quán)人名義自行投資,、自負(fù)盈虧,、自擔(dān)責(zé)任，獨(dú)立從事礦產(chǎn)資源開采,，以達(dá)到逃避行政監(jiān)管的非法目的的,，合伙協(xié)議應(yīng)認(rèn)定無效。礦業(yè)權(quán)人受到行政處罰,，不影響其承擔(dān)民事責(zé)任,。人民法院在厘清當(dāng)事人過錯的基礎(chǔ)上，根據(jù)過錯大小確定各方當(dāng)事人的民事責(zé)任,，對規(guī)范礦業(yè)權(quán)人依法行使采礦權(quán),，維護(hù)礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)秩序具有積極意義。

【點評專家】蔡學(xué)恩,，全國人大代表,，湖北得偉君尚律師事務(wù)所律師。

【點評意見】

首先,，兩審法院均明確了礦業(yè)權(quán)人與他人簽訂的合伙協(xié)議是無效的,。本案中，礦業(yè)權(quán)人與他人簽訂合伙協(xié)議,，允許他人在其名下采礦許可開采區(qū)域內(nèi)獨(dú)自從事采礦活動,，但未依法辦理審批及變更登記，違反了國家關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的審批規(guī)定,。人民法院依據(jù)《合同法》第五十二條規(guī)定，認(rèn)定該合同協(xié)議無效,，否定了礦業(yè)權(quán)人企圖通過合伙形式非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為,，依法保護(hù)了國家關(guān)于礦產(chǎn)資源的管理秩序。其次，人民法院認(rèn)定合伙協(xié)議無效后,，根據(jù)《合同法》第五十八條規(guī)定,，按照當(dāng)事人雙方各自過錯程度，進(jìn)一步明確雙方應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)的責(zé)任,。采礦權(quán)人以承包方式變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為,，違反了《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的責(zé)任,。

當(dāng)前,，一些礦山企業(yè)以各種形式（包括租賃、合作,、合伙等形式）無證開采礦產(chǎn)資源的活動依然大量存在,。國家對礦產(chǎn)資源開采開發(fā)活動規(guī)定了嚴(yán)格的審批和備案程序，一方面,，審判實踐中應(yīng)該嚴(yán)格認(rèn)定和把握非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)損害國家利益的情形,，另一方面，應(yīng)該在厘清個案具體案情和事實的基礎(chǔ)上,，認(rèn)定礦業(yè)權(quán)人和他人的合作協(xié)議的效力和性質(zhì),。