分稅制財政管理體制,，簡稱分稅制,，是指將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入范圍的一種財政管理體制,。其實質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財權(quán),，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。它是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍推行的一種財政管理體制模式,。

一,、主要內(nèi)容

1、中央與地方的事權(quán)和支出劃分

根據(jù)現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分,，

中央財政主要承擔(dān)國家安全,、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展,、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的社會事業(yè)發(fā)展支出。地方財政主要承擔(dān) 本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì),、社會事業(yè)發(fā)展所需支出,。

2、中央與地方的收入劃分

根據(jù)事權(quán)與財權(quán)結(jié)合的原則,，按稅種劃分中央與地方收入,。將維護(hù)國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必須的稅種劃分為中央稅;將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅;將適合地方征管的稅種劃分為地方稅,，充實地方稅稅種,，增加地方稅收入。分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機構(gòu),，中央稅務(wù)機構(gòu)征收中央稅和中央與地方共享稅,，地方稅務(wù)機構(gòu)征收地方稅。

3,、政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

分稅制在重新劃分中央財政收入與地方財政收入的基礎(chǔ)上,，相應(yīng)地調(diào)整了政府間財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量和形式，除保留原體制下中央財政對地方的定額補助,、專項補助和地方上解外,，根據(jù)中央財政固定收入范圍擴(kuò)大,、數(shù)量增加的新情況，著重建立了中央財政對地方財政的稅收返還制度,。具體辦法是,，中央稅收上繳完成后，通過中央財政支出,，將一部分收入返還給地方使用,。

4、預(yù)算編制與資金調(diào)度

實行分稅制后,，中央和地方都要按照新口徑編報預(yù)算,。同時將中央稅收返還數(shù)和地方的原上解數(shù)抵扣，按抵頂后的凈額占當(dāng)年預(yù)計中央消費稅和增值稅收入數(shù)的比重,，核定一個“資金調(diào)度比例”,，由金庫按此比例劃撥消費稅和中央分享增值稅給地方。

二,、特點

分稅制克服了包干制,、分成制的缺陷，是一種較理想的財政管理體制,，符合我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的要求,。

1、分稅制根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則劃分中央和地方財政收支范圍,，具有合理性和穩(wěn)定性,。

2、分稅制劃分稅種的方法比較科學(xué),。在稅種劃分的依據(jù)上,，改變按企業(yè)行政隸屬關(guān)系劃分稅收收入的辦法，依據(jù)稅的特征,、受益和便利原則劃分稅源,。在稅收劃分的方法上，以劃分稅源為主,，改變總額分成的辦法,。這種分稅辦法有利于地方政府減少對企業(yè)的干預(yù)和對市場的封鎖。

3,、對中央稅,、中央和地方共享稅由中央稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)征收管理，對地方稅由地方稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)征收管理,，有利于提高征收管理效率,，防止為地方利益隨意減免中央稅、共享稅,。

4,、中央對地方按因素法進(jìn)行公式化轉(zhuǎn)移支付,，不再按基數(shù)法或定額進(jìn)行補助,，比較規(guī)范,、透明。

5,、完善的分稅制必然有完備的法律與之配套,，因而分稅制是一種透明度高、穩(wěn)定性強的財政管理體制,。