發(fā)布日期：2000-7-18  執(zhí)行日期：2000-7-18

為貫徹落實(shí)最高人民法院下發(fā)的《人民法院五年改革綱要》和我院制定的《廣東省法院貫徹落實(shí)＜人民法院五年改革綱要＞實(shí)施意見》,，保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，提高辦案效率,，保證辦案質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)司法公正，結(jié)合我省民事審判實(shí)際,，提出以下審判方式改革指導(dǎo)意見,。

一、關(guān)于實(shí)行案件審理繁簡分流和審判流程管理

1．收案多,，審判力量較強(qiáng)的基層法院,，可對案件的審理繁簡分流。案情相對復(fù)雜,，爭議大的民事案件,，相對固定合議庭或獨(dú)任法官審理；案情簡單的民事案件,，也相對固定法官,，適用簡易程序?qū)徖恚造`活,、簡便,、快捷的方式進(jìn)行立案、傳喚,、庭審,、調(diào)解、裁判,、送達(dá),。

2．為保障民事審判活動公開、高效,、有序進(jìn)行,，民事案件實(shí)行審判流程管理,。審判流程管理是指案件審理的主要環(huán)節(jié)，如立案,，發(fā)送受理案件通知書和傳票,，庭前交換證據(jù)，開庭,，委托鑒定,、評估、審計(jì),，依職權(quán)調(diào)查取證,，合議庭評議，審委會討論,，宣判,，裁判文書的送達(dá)，案卷歸檔等,，實(shí)行嚴(yán)格的有期限的跟蹤督辦管理制度,。

有條件的地方，應(yīng)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審判流程管理,。

二,、關(guān)于公開開庭審判

3．全面落實(shí)公開審判制度。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》,，凡依法應(yīng)當(dāng)公開審判的案件,，必須公開審理、公開裁判,。

4．適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?，?yīng)當(dāng)執(zhí)行省法院1999年7月20日下發(fā)的《廣東省法院民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件庭前交換證據(jù)暫行規(guī)則》,?；橐黾彝ズ蜕婕吧矸蓐P(guān)系等難于進(jìn)行庭前交換證據(jù)的案件，可以不進(jìn)行庭前交換證據(jù),。

5．適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?，?dāng)事人提交給法院的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在開庭前固定。開庭時(shí)或開庭后,，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不得提出新的證據(jù)。

6．適用簡易程序?qū)徖?、給予15日答辯期的案件,，可以庭前交換證據(jù)，并在法庭辯論結(jié)束前固定證據(jù),。

7．庭前交換證據(jù),，應(yīng)當(dāng)使用《舉證通知書》,。《舉證通知書》應(yīng)包括需提交證據(jù)的種類,、范圍,、內(nèi)容，提交證據(jù)的期限,，無正當(dāng)理由不按期提交證據(jù)的法律后果等事項(xiàng)。

8．實(shí)行庭前交換證據(jù)的案件,，如當(dāng)事人訴訟能力較低,，又沒有聘請律師或他人代理訴訟的，法院應(yīng)切實(shí)做好舉證指導(dǎo)工作,，并根據(jù)需要，依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù),。

9．民事案件實(shí)行庭前固定訴訟請求制度,。原告、有獨(dú)立請求權(quán)的第三人提出的訴訟請求,，應(yīng)當(dāng)在開庭前固定,。開庭時(shí)或開庭后，當(dāng)事人可以全部或部分放棄訴訟請求,，但如無正當(dāng)理由不得增加或變更訴訟請求,。

庭前固定訴訟請求，法院應(yīng)在立案時(shí)切實(shí)做好說明工作,，并書面告知原告和有獨(dú)立請求權(quán)的第三人,。口頭告知的,，應(yīng)做好內(nèi)容明確的書面筆錄,，由原告和有獨(dú)立請求權(quán)的第三人簽名。

10．開庭審理民事案件,，應(yīng)當(dāng)采用訴辯式的庭審方式。適用簡易程序?qū)徖淼?，?zhí)行省法院1999年6月25日下發(fā)的《廣東省法院適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣?guī)則（試行）》,。適用普通程序?qū)徖淼模瑘?zhí)行省法院1998年3月30日下發(fā)的《廣東省法院民事,、經(jīng)濟(jì)糾紛案件庭審規(guī)則（試行）》,。

當(dāng)事人訴訟能力較低，又沒有聘請律師或他人出庭參加訴訟的,，審判人員應(yīng)以通俗易懂的語言引導(dǎo)當(dāng)事人參加訴訟活動,。

11．審理民事案件要逐步提高當(dāng)庭裁判率,。當(dāng)庭栽判視為送達(dá)裁判文書，當(dāng)事人的上訴期限自當(dāng)庭裁判之日起計(jì)算,。

12．當(dāng)庭裁判的案件，裁判的內(nèi)容必須完整,、明確,，并且必須與裁判文書的內(nèi)容相一致。當(dāng)庭裁判應(yīng)認(rèn)定民事行為的性質(zhì),、效力，區(qū)分當(dāng)事人的民事責(zé)任,，論述裁決的理由和法律依據(jù),，明確裁判主文，告知當(dāng)事人上訴事項(xiàng),。

當(dāng)庭裁判的內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)記入庭審筆錄,。當(dāng)事人和代理人在庭審筆錄上簽名，即為送達(dá),。當(dāng)事人和代理人在法庭上拒絕簽名的,，審判長或獨(dú)任審判員應(yīng)告知當(dāng)事人和代理人拒絕簽名及逾期上訴的法律后果，書記員在庭審筆錄中記明情況,，視為送達(dá),。

當(dāng)庭裁判的案件，應(yīng)當(dāng)庭告知當(dāng)事人在5日內(nèi)按指定時(shí)間到法院領(lǐng)取裁判文書,。告知內(nèi)容記入庭審筆錄,。法院發(fā)送裁判文書應(yīng)使用《裁判文書簽收證》。

當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時(shí)到法院領(lǐng)取裁判文書的,，法院不再主動發(fā)送裁判文書,，由書記員記明情況附卷。

13．當(dāng)事人下落不明,，公告送達(dá)開庭傳票后不到庭的,，當(dāng)庭裁判的內(nèi)容應(yīng)向不到庭的當(dāng)事人公告送達(dá)，公告期限屆滿視為送達(dá),。

14．當(dāng)事人不服適用簡易程序?qū)徟卸崞鹕显V的二審案件,，除必須進(jìn)行開庭審理的案件外，二審合議庭可以指派主審人傳喚當(dāng)事人詢問案情,，合議庭可即予評議,，然后由主審人當(dāng)即宣判。

三、關(guān)于獨(dú)任審判員,、合議庭和庭長的職責(zé)

15．民事審判庭可以根據(jù)審判員、助審員,、書記員的比例,，結(jié)合個(gè)人的審判職務(wù)、辦案能力,，合理設(shè)立合議庭和獨(dú)任庭,。

合議庭的組成應(yīng)相對固定，非特殊情況,，合議庭成員不予變動,。

16．基層人民法院適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣稍洪L或庭長指定能勝任獨(dú)立審判工作的審判員或助審員擔(dān)任獨(dú)任審判員,，也可以競爭上崗,。

17．合議庭的審判長可通過推薦和考核相結(jié)合的辦法產(chǎn)生，也可以競爭上崗,。

18．審判長應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）秉公執(zhí)法,，清正廉潔，忠于職守,。

（2）辦案能力強(qiáng),，能夠熟練適用法律和應(yīng)用法學(xué)理論分析解決審判工作中的實(shí)際問題，并具有較強(qiáng)的庭審駕馭能力,；

（3）組織協(xié)調(diào),、語言和文字表達(dá)能力強(qiáng)，并能規(guī)范,、熟練制作裁判文書,；

（4）擔(dān)任法官職務(wù)滿三年，特別優(yōu)秀的法官可適當(dāng)放寬任職年限,。

19．審判長應(yīng)履行以下職責(zé)：

（1）組織,、管理、指導(dǎo)合議庭的審判工作,；

（2）主持案件的庭審和評議,；

（3）審核調(diào)解書、裁判文書,，以及提交審判委員會討論的案件審理報(bào)告,；

（4）簽發(fā)由合議庭直接裁判的裁判文書；

（5）總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，收集,、報(bào)告審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，并提出研究意見,。

20．合議庭評議案件,，合議庭成員應(yīng)就案件事實(shí)的認(rèn)定、當(dāng)事人之間發(fā)生的民事行為的性質(zhì),、效力；民事責(zé)任的承擔(dān),、訴訟請求（包括上訴請求）能否支持,、據(jù)以裁判的具體法律依據(jù)等充分發(fā)表明確的意見，不得棄權(quán),。

合議庭評議案件,，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評議意見一致的,，以一致意見作出決定,；評議意見有分歧的,，以少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定,，但少數(shù)意見應(yīng)記錄在案。

21．適用普通程序?qū)徖淼囊?、二審民事案件,，除下列案件外，均由合議庭直接裁判：

（1）重大,、疑難案件,，包括：尚無明確的法律、法規(guī)可以適用的案件,；社會公眾,、新聞媒介關(guān)注，影響較大的案件,；集團(tuán)訴訟或可能引起矛盾激化的案件,；民事法律關(guān)系復(fù)雜，適用法律難度較大的案件,；

（2）合議庭把握不準(zhǔn)或認(rèn)為是新類型的案件,；

（3）合議庭對案件的處理存在重大意見分歧的案件；

（4）院長,、主管院長,、庭長書面批示送審的案件。

對前款第（1）項(xiàng)規(guī)定的案件,，各地法院應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況確定具體范圍,。

22．非合議庭直接裁判的案件，由各地根據(jù)實(shí)際情況提交審判委員會討論決定，或由庭長,、主管院長,、院長審批。

23．合議庭實(shí)行共同負(fù)責(zé)制,。下列問題以合議庭一致意見作出裁判的,，由合議庭全體成員負(fù)責(zé)；以合議庭多數(shù)意見作出裁判的,，由合議庭持多數(shù)意見的成員承擔(dān)責(zé)任：

（1）程序違法，造成嚴(yán)重后果,；

（2）認(rèn)定的案件事實(shí)沒有證據(jù)證實(shí)或者錯(cuò)誤認(rèn)定案件事實(shí),；

（3）案件的裁判適用法律錯(cuò)誤。

24．下列問題,，由合議庭的案件主審人承擔(dān)責(zé)任：

（1）故意隱瞞證據(jù),，不如實(shí)全面匯報(bào)案情，導(dǎo)致合議庭漏認(rèn)或錯(cuò)認(rèn)案件事實(shí),；

（2）沒有正當(dāng)理由,，案件嚴(yán)重超審限；

（3）調(diào)解書,、裁判文書格式不規(guī)范,，案件審理報(bào)告和裁判文書存在陳述案情、分析論理以及說明問題不清等質(zhì)量問題,。

25．獨(dú)任庭實(shí)行獨(dú)任審判員個(gè)人負(fù)責(zé)制,。

26．下列問題由書記員承擔(dān)責(zé)任：

（1）訴訟文書填寫、送達(dá)延誤,；

（2）庭審調(diào)查筆錄和合議庭評議案件筆錄錯(cuò)漏,；

（3）校對案件審理報(bào)告、調(diào)解書,、裁判文書出現(xiàn)錯(cuò)誤,。

27．審判委員會的決定，合議庭必須執(zhí)行,，裁判文書由庭長或者院長簽發(fā),。合議庭對案件事實(shí)負(fù)責(zé)。

28．庭長應(yīng)努力提高全庭審判人員的政治素質(zhì)和民事審判執(zhí)法水平,，帶好全庭隊(duì)伍,，指導(dǎo)、檢查全庭案件的審理,，盡可能參加合議庭審理案件,，逐步減少案件的審批，確保全庭完成審判任務(wù)。

副庭長協(xié)助庭長工作,。

四,、關(guān)于建立審判長聯(lián)席會議或集體討論案件制度

29．各地可根據(jù)審判工作的需要，建立審判長聯(lián)席會議或集體討論案件制度,。

審判長聯(lián)席會議由庭長,、副庭長和審判長參加。集體討論案件由全庭審判人員參加,。

審判長聯(lián)席會議或集體討論案件由庭長主持或由庭長指定的副庭長主持,。

30．審判長聯(lián)席會議或集體討論案件制度分審判研討會和案件討論會。審判研討會主要是交流審判工作情況,，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),，提出審判建議，研究,、探討審判工作中的重大,、疑難問題，統(tǒng)一不同類型案件的處理原則,；案件討論會是研究庭長提交討論的具體個(gè)案,，為案件的處理提出指導(dǎo)性意見。

案件討論會討論個(gè)案,，合議庭成員應(yīng)參加,。

參加案件討論會的審判人員，符合回避條件的應(yīng)自行回避,，或由庭長決定回避,。

31．審判長聯(lián)席會議或集體討論案件作出的，與合議庭原評議意見不一致的指導(dǎo)性意見,，合議庭應(yīng)予復(fù)議,。合議庭多數(shù)或一致意見同意審判長聯(lián)席會議或集體討論案件作出的指導(dǎo)性意見的，原則上不再報(bào)送庭長審批,，由審判長直接審核,、簽發(fā)裁判文書。合議庭多數(shù)或一致意見不同意審判長聯(lián)席會議或集體討論案件作出的指導(dǎo)性意見的,，應(yīng)具體說明理由,，報(bào)送庭長審批。庭長可決定再次討論,。合議庭多數(shù)或一致意見仍不同意的,，庭長應(yīng)及時(shí)提出意見呈送主管院長審批。

五,、關(guān)于裁判文書的改革32．合議庭直接裁判的案件,，經(jīng)過開庭審理的,，可以不寫案件審理報(bào)告，逕行制作裁判文書,。但在案件審理過程中發(fā)生的不便也不必在裁判文書中陳述的問題,，案件承辦人應(yīng)寫出簡要的《案件審理說明》附卷。

33．民事案件裁判文書的制作,，可以嘗試根據(jù)案件審理的難易程度,，當(dāng)事人爭議的大小，繁簡有別,。

案情復(fù)雜,，當(dāng)事人爭議大的案件，判決書應(yīng)當(dāng)詳寫,，原則上參照省法院民庭于1999年3月22日下發(fā)的《關(guān)于提高民事裁判文書質(zhì)量的幾點(diǎn)具體意見（試行）》制作,。案情簡單，當(dāng)事人爭議不大的案件,，裁判文書可以簡寫。案情特別簡單的,，裁判文書可以格式化制作,。

34．適用普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣袥Q書，應(yīng)陳述案件的受理日期,、庭前交換證據(jù)日期,、審理日期。案件如經(jīng)評估,、審計(jì),、鑒定，應(yīng)陳述評估,、審計(jì),、鑒定的時(shí)間和結(jié)果。法院依職權(quán)調(diào)查提取的證據(jù)應(yīng)予說明,。對有爭議的證據(jù),，應(yīng)陳述質(zhì)證、認(rèn)證情況,。對當(dāng)事人提出的不能舉證證明的主張亦應(yīng)說明。

35．民事案件的調(diào)解書,，案件事實(shí)可以簡述,。當(dāng)事人的民事責(zé)任可不予陳述，但調(diào)解協(xié)議應(yīng)明確具體,，便于執(zhí)行,。

36．二審發(fā)回重審的案件,，二審法院可不再給重審法院出具指導(dǎo)性意見的內(nèi)部函件，但二審發(fā)回重審的裁定書應(yīng)論述案件發(fā)回重審的具體理由,。