發(fā)布日期：2000-7-18  執(zhí)行日期：2000-7-18

為貫徹落實(shí)最高人民法院下發(fā)的《人民法院五年改革綱要》和我院制定的《廣東省法院貫徹落實(shí)＜人民法院五年改革綱要＞實(shí)施意見(jiàn)》,，保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，提高辦案效率,，保證辦案質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)司法公正，結(jié)合我省民事審判實(shí)際,，提出以下審判方式改革指導(dǎo)意見(jiàn),。

一、關(guān)于實(shí)行案件審理繁簡(jiǎn)分流和審判流程管理

1．收案多,，審判力量較強(qiáng)的基層法院,，可對(duì)案件的審理繁簡(jiǎn)分流。案情相對(duì)復(fù)雜,，爭(zhēng)議大的民事案件,，相對(duì)固定合議庭或獨(dú)任法官審理；案情簡(jiǎn)單的民事案件,，也相對(duì)固定法官,，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚造`活,、簡(jiǎn)便,、快捷的方式進(jìn)行立案、傳喚,、庭審,、調(diào)解、裁判、送達(dá),。

2．為保障民事審判活動(dòng)公開(kāi),、高效、有序進(jìn)行,，民事案件實(shí)行審判流程管理,。審判流程管理是指案件審理的主要環(huán)節(jié)，如立案,，發(fā)送受理案件通知書(shū)和傳票,，庭前交換證據(jù)，開(kāi)庭,，委托鑒定,、評(píng)估、審計(jì),，依職權(quán)調(diào)查取證,，合議庭評(píng)議，審委會(huì)討論,，宣判,，裁判文書(shū)的送達(dá)，案卷歸檔等,，實(shí)行嚴(yán)格的有期限的跟蹤督辦管理制度。

有條件的地方,，應(yīng)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審判流程管理,。

二、關(guān)于公開(kāi)開(kāi)庭審判

3．全面落實(shí)公開(kāi)審判制度,。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)審判制度的若干規(guī)定》,，凡依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審判的案件，必須公開(kāi)審理,、公開(kāi)裁判,。

4．適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣瑧?yīng)當(dāng)執(zhí)行省法院1999年7月20日下發(fā)的《廣東省法院民事,、經(jīng)濟(jì)糾紛案件庭前交換證據(jù)暫行規(guī)則》,。婚姻家庭和涉及身份關(guān)系等難于進(jìn)行庭前交換證據(jù)的案件,，可以不進(jìn)行庭前交換證據(jù),。

5．適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?dāng)事人提交給法院的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前固定,。開(kāi)庭時(shí)或開(kāi)庭后,，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不得提出新的證據(jù)。

6．適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼⒔o予15日答辯期的案件,，可以庭前交換證據(jù),，并在法庭辯論結(jié)束前固定證據(jù)。

7．庭前交換證據(jù),，應(yīng)當(dāng)使用《舉證通知書(shū)》,。《舉證通知書(shū)》應(yīng)包括需提交證據(jù)的種類,、范圍,、內(nèi)容，提交證據(jù)的期限,，無(wú)正當(dāng)理由不按期提交證據(jù)的法律后果等事項(xiàng),。

8．實(shí)行庭前交換證據(jù)的案件，如當(dāng)事人訴訟能力較低,，又沒(méi)有聘請(qǐng)律師或他人代理訴訟的,，法院應(yīng)切實(shí)做好舉證指導(dǎo)工作，并根據(jù)需要,，依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù),。

9．民事案件實(shí)行庭前固定訴訟請(qǐng)求制度。原告,、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人提出的訴訟請(qǐng)求,，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前固定。開(kāi)庭時(shí)或開(kāi)庭后,，當(dāng)事人可以全部或部分放棄訴訟請(qǐng)求,，但如無(wú)正當(dāng)理由不得增加或變更訴訟請(qǐng)求。

庭前固定訴訟請(qǐng)求,，法院應(yīng)在立案時(shí)切實(shí)做好說(shuō)明工作,，并書(shū)面告知原告和有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人?？陬^告知的,，應(yīng)做好內(nèi)容明確的書(shū)面筆錄，由原告和有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人簽名,。

10．開(kāi)庭審理民事案件,，應(yīng)當(dāng)采用訴辯式的庭審方式。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼?，?zhí)行省法院1999年6月25日下發(fā)的《廣東省法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣?guī)則（試行）》,。適用普通程序?qū)徖淼模瑘?zhí)行省法院1998年3月30日下發(fā)的《廣東省法院民事,、經(jīng)濟(jì)糾紛案件庭審規(guī)則（試行）》,。

當(dāng)事人訴訟能力較低，又沒(méi)有聘請(qǐng)律師或他人出庭參加訴訟的，審判人員應(yīng)以通俗易懂的語(yǔ)言引導(dǎo)當(dāng)事人參加訴訟活動(dòng),。

11．審理民事案件要逐步提高當(dāng)庭裁判率,。當(dāng)庭栽判視為送達(dá)裁判文書(shū)，當(dāng)事人的上訴期限自當(dāng)庭裁判之日起計(jì)算,。

12．當(dāng)庭裁判的案件,，裁判的內(nèi)容必須完整、明確,，并且必須與裁判文書(shū)的內(nèi)容相一致,。當(dāng)庭裁判應(yīng)認(rèn)定民事行為的性質(zhì)、效力,，區(qū)分當(dāng)事人的民事責(zé)任,，論述裁決的理由和法律依據(jù)，明確裁判主文,，告知當(dāng)事人上訴事項(xiàng),。

當(dāng)庭裁判的內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)記入庭審筆錄。當(dāng)事人和代理人在庭審筆錄上簽名,，即為送達(dá),。當(dāng)事人和代理人在法庭上拒絕簽名的，審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員應(yīng)告知當(dāng)事人和代理人拒絕簽名及逾期上訴的法律后果,，書(shū)記員在庭審筆錄中記明情況,，視為送達(dá)。

當(dāng)庭裁判的案件,，應(yīng)當(dāng)庭告知當(dāng)事人在5日內(nèi)按指定時(shí)間到法院領(lǐng)取裁判文書(shū),。告知內(nèi)容記入庭審筆錄。法院發(fā)送裁判文書(shū)應(yīng)使用《裁判文書(shū)簽收證》,。

當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)到法院領(lǐng)取裁判文書(shū)的，法院不再主動(dòng)發(fā)送裁判文書(shū),，由書(shū)記員記明情況附卷,。

13．當(dāng)事人下落不明，公告送達(dá)開(kāi)庭傳票后不到庭的,，當(dāng)庭裁判的內(nèi)容應(yīng)向不到庭的當(dāng)事人公告送達(dá),，公告期限屆滿視為送達(dá)。

14．當(dāng)事人不服適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟卸崞鹕显V的二審案件,，除必須進(jìn)行開(kāi)庭審理的案件外,，二審合議庭可以指派主審人傳喚當(dāng)事人詢問(wèn)案情，合議庭可即予評(píng)議,，然后由主審人當(dāng)即宣判,。

三、關(guān)于獨(dú)任審判員、合議庭和庭長(zhǎng)的職責(zé)

15．民事審判庭可以根據(jù)審判員,、助審員,、書(shū)記員的比例，結(jié)合個(gè)人的審判職務(wù),、辦案能力,，合理設(shè)立合議庭和獨(dú)任庭。

合議庭的組成應(yīng)相對(duì)固定,，非特殊情況,，合議庭成員不予變動(dòng)。

16．基層人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，由院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)指定能勝任獨(dú)立審判工作的審判員或助審員擔(dān)任獨(dú)任審判員,，也可以競(jìng)爭(zhēng)上崗。

17．合議庭的審判長(zhǎng)可通過(guò)推薦和考核相結(jié)合的辦法產(chǎn)生,，也可以競(jìng)爭(zhēng)上崗,。

18．審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）秉公執(zhí)法，清正廉潔,，忠于職守,。

（2）辦案能力強(qiáng)，能夠熟練適用法律和應(yīng)用法學(xué)理論分析解決審判工作中的實(shí)際問(wèn)題,，并具有較強(qiáng)的庭審駕馭能力,；

（3）組織協(xié)調(diào)、語(yǔ)言和文字表達(dá)能力強(qiáng),，并能規(guī)范,、熟練制作裁判文書(shū)；

（4）擔(dān)任法官職務(wù)滿三年,，特別優(yōu)秀的法官可適當(dāng)放寬任職年限,。

19．審判長(zhǎng)應(yīng)履行以下職責(zé)：

（1）組織、管理,、指導(dǎo)合議庭的審判工作,；

（2）主持案件的庭審和評(píng)議；

（3）審核調(diào)解書(shū),、裁判文書(shū),，以及提交審判委員會(huì)討論的案件審理報(bào)告；

（4）簽發(fā)由合議庭直接裁判的裁判文書(shū),；

（5）總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，收集、報(bào)告審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，并提出研究意見(jiàn),。

20．合議庭評(píng)議案件，合議庭成員應(yīng)就案件事實(shí)的認(rèn)定,、當(dāng)事人之間發(fā)生的民事行為的性質(zhì),、效力；民事責(zé)任的承擔(dān),、訴訟請(qǐng)求（包括上訴請(qǐng)求）能否支持,、據(jù)以裁判的具體法律依據(jù)等充分發(fā)表明確的意見(jiàn)，不得棄權(quán),。

合議庭評(píng)議案件,，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評(píng)議意見(jiàn)一致的,，以一致意見(jiàn)作出決定,；評(píng)議意見(jiàn)有分歧的，以少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定,，但少數(shù)意見(jiàn)應(yīng)記錄在案,。

21．適用普通程序?qū)徖淼囊弧⒍徝袷掳讣?，除下列案件外,，均由合議庭直接裁判：

（1）重大、疑難案件,，包括：尚無(wú)明確的法律,、法規(guī)可以適用的案件；社會(huì)公眾,、新聞媒介關(guān)注,，影響較大的案件；集團(tuán)訴訟或可能引起矛盾激化的案件,；民事法律關(guān)系復(fù)雜,，適用法律難度較大的案件；

（2）合議庭把握不準(zhǔn)或認(rèn)為是新類型的案件,；

（3）合議庭對(duì)案件的處理存在重大意見(jiàn)分歧的案件,；

（4）院長(zhǎng)、主管院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)書(shū)面批示送審的案件。

對(duì)前款第（1）項(xiàng)規(guī)定的案件,，各地法院應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況確定具體范圍,。

22．非合議庭直接裁判的案件，由各地根據(jù)實(shí)際情況提交審判委員會(huì)討論決定,，或由庭長(zhǎng),、主管院長(zhǎng),、院長(zhǎng)審批。

23．合議庭實(shí)行共同負(fù)責(zé)制,。下列問(wèn)題以合議庭一致意見(jiàn)作出裁判的,，由合議庭全體成員負(fù)責(zé)；以合議庭多數(shù)意見(jiàn)作出裁判的,，由合議庭持多數(shù)意見(jiàn)的成員承擔(dān)責(zé)任：

（1）程序違法,，造成嚴(yán)重后果；

（2）認(rèn)定的案件事實(shí)沒(méi)有證據(jù)證實(shí)或者錯(cuò)誤認(rèn)定案件事實(shí),；

（3）案件的裁判適用法律錯(cuò)誤,。

24．下列問(wèn)題，由合議庭的案件主審人承擔(dān)責(zé)任：

（1）故意隱瞞證據(jù),，不如實(shí)全面匯報(bào)案情,，導(dǎo)致合議庭漏認(rèn)或錯(cuò)認(rèn)案件事實(shí)；

（2）沒(méi)有正當(dāng)理由,，案件嚴(yán)重超審限,；

（3）調(diào)解書(shū)、裁判文書(shū)格式不規(guī)范,，案件審理報(bào)告和裁判文書(shū)存在陳述案情,、分析論理以及說(shuō)明問(wèn)題不清等質(zhì)量問(wèn)題。

25．獨(dú)任庭實(shí)行獨(dú)任審判員個(gè)人負(fù)責(zé)制,。

26．下列問(wèn)題由書(shū)記員承擔(dān)責(zé)任：

（1）訴訟文書(shū)填寫(xiě),、送達(dá)延誤；

（2）庭審調(diào)查筆錄和合議庭評(píng)議案件筆錄錯(cuò)漏,；

（3）校對(duì)案件審理報(bào)告,、調(diào)解書(shū)、裁判文書(shū)出現(xiàn)錯(cuò)誤,。

27．審判委員會(huì)的決定,，合議庭必須執(zhí)行，裁判文書(shū)由庭長(zhǎng)或者院長(zhǎng)簽發(fā),。合議庭對(duì)案件事實(shí)負(fù)責(zé),。

28．庭長(zhǎng)應(yīng)努力提高全庭審判人員的政治素質(zhì)和民事審判執(zhí)法水平，帶好全庭隊(duì)伍,，指導(dǎo),、檢查全庭案件的審理，盡可能參加合議庭審理案件,，逐步減少案件的審批,，確保全庭完成審判任務(wù)。

副庭長(zhǎng)協(xié)助庭長(zhǎng)工作,。

四,、關(guān)于建立審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議或集體討論案件制度

29．各地可根據(jù)審判工作的需要,，建立審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議或集體討論案件制度。

審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議由庭長(zhǎng),、副庭長(zhǎng)和審判長(zhǎng)參加,。集體討論案件由全庭審判人員參加。

審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議或集體討論案件由庭長(zhǎng)主持或由庭長(zhǎng)指定的副庭長(zhǎng)主持,。

30．審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議或集體討論案件制度分審判研討會(huì)和案件討論會(huì),。審判研討會(huì)主要是交流審判工作情況，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),，提出審判建議,，研究、探討審判工作中的重大,、疑難問(wèn)題,，統(tǒng)一不同類型案件的處理原則；案件討論會(huì)是研究庭長(zhǎng)提交討論的具體個(gè)案,，為案件的處理提出指導(dǎo)性意見(jiàn),。

案件討論會(huì)討論個(gè)案，合議庭成員應(yīng)參加,。

參加案件討論會(huì)的審判人員,，符合回避條件的應(yīng)自行回避，或由庭長(zhǎng)決定回避,。

31．審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議或集體討論案件作出的,，與合議庭原評(píng)議意見(jiàn)不一致的指導(dǎo)性意見(jiàn)，合議庭應(yīng)予復(fù)議,。合議庭多數(shù)或一致意見(jiàn)同意審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議或集體討論案件作出的指導(dǎo)性意見(jiàn)的,，原則上不再報(bào)送庭長(zhǎng)審批，由審判長(zhǎng)直接審核,、簽發(fā)裁判文書(shū),。合議庭多數(shù)或一致意見(jiàn)不同意審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議或集體討論案件作出的指導(dǎo)性意見(jiàn)的，應(yīng)具體說(shuō)明理由,，報(bào)送庭長(zhǎng)審批,。庭長(zhǎng)可決定再次討論。合議庭多數(shù)或一致意見(jiàn)仍不同意的,，庭長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)呈送主管院長(zhǎng)審批,。

五、關(guān)于裁判文書(shū)的改革32．合議庭直接裁判的案件,，經(jīng)過(guò)開(kāi)庭審理的,，可以不寫(xiě)案件審理報(bào)告，逕行制作裁判文書(shū),。但在案件審理過(guò)程中發(fā)生的不便也不必在裁判文書(shū)中陳述的問(wèn)題,，案件承辦人應(yīng)寫(xiě)出簡(jiǎn)要的《案件審理說(shuō)明》附卷。

33．民事案件裁判文書(shū)的制作,，可以嘗試根據(jù)案件審理的難易程度,，當(dāng)事人爭(zhēng)議的大小，繁簡(jiǎn)有別,。

案情復(fù)雜,，當(dāng)事人爭(zhēng)議大的案件，判決書(shū)應(yīng)當(dāng)詳寫(xiě),，原則上參照省法院民庭于1999年3月22日下發(fā)的《關(guān)于提高民事裁判文書(shū)質(zhì)量的幾點(diǎn)具體意見(jiàn)（試行）》制作,。案情簡(jiǎn)單，當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件,，裁判文書(shū)可以簡(jiǎn)寫(xiě),。案情特別簡(jiǎn)單的，裁判文書(shū)可以格式化制作,。

34．適用普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣袥Q書(shū),，應(yīng)陳述案件的受理日期、庭前交換證據(jù)日期,、審理日期,。案件如經(jīng)評(píng)估、審計(jì),、鑒定,，應(yīng)陳述評(píng)估、審計(jì),、鑒定的時(shí)間和結(jié)果,。法院依職權(quán)調(diào)查提取的證據(jù)應(yīng)予說(shuō)明。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù),，應(yīng)陳述質(zhì)證,、認(rèn)證情況。對(duì)當(dāng)事人提出的不能舉證證明的主張亦應(yīng)說(shuō)明,。

35．民事案件的調(diào)解書(shū),，案件事實(shí)可以簡(jiǎn)述。當(dāng)事人的民事責(zé)任可不予陳述,，但調(diào)解協(xié)議應(yīng)明確具體,，便于執(zhí)行。

36．二審發(fā)回重審的案件,，二審法院可不再給重審法院出具指導(dǎo)性意見(jiàn)的內(nèi)部函件,，但二審發(fā)回重審的裁定書(shū)應(yīng)論述案件發(fā)回重審的具體理由。