財(cái)政預(yù)算是政府活動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)反映，它體現(xiàn)了政府及其財(cái)政活動(dòng)的范圍,、政府在特定時(shí)期所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)和政策手段,。預(yù)算是對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)收支安排的預(yù)測(cè)、計(jì)劃,。

一,、預(yù)算的基本程序

預(yù)算的基本程序有四個(gè)階段：編制、審批、執(zhí)行和決算,。在編制階段（新預(yù)算年度開始之前）,，預(yù)算管理部門確定財(cái)政支出總額，再按部門確定最初的分配方案,，各支出部門（職能部門）對(duì)最初方案提出反饋意見之后,，再編制預(yù)算草案。預(yù)算管理部門與各支出部門之間經(jīng)過幾個(gè)來回的修改與反饋,，形成最終的預(yù)算草案,，進(jìn)入審批程序。在審批階段,，立法機(jī)關(guān)首先審定總體預(yù)算規(guī)模,，再由專門的委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案逐項(xiàng)審查并提出審查意見，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，成為正式財(cái)政預(yù)算,，并成為具有法律效力的文件。在執(zhí)行階段,，各收入機(jī)關(guān)依法及時(shí)、足額地完成財(cái)政收入計(jì)劃,，預(yù)算管理部門根據(jù)預(yù)算對(duì)政府所屬的職能部門撥款,，各職能部門根據(jù)撥款履行其相應(yīng)的政府職能。在決算階段（預(yù)算年度結(jié)束之后）,，各職能部門和預(yù)算單位對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié),，編制決算，經(jīng)預(yù)算管理部門匯總后,，交立法機(jī)關(guān)審計(jì)和審批,。

在預(yù)算形成與執(zhí)行的過程中，財(cái)政部門是編制預(yù)算,、預(yù)算撥款和預(yù)算監(jiān)督管理的政府職能機(jī)構(gòu),。

二、財(cái)政預(yù)算的方法

（一）績(jī)效預(yù)算

績(jī)效預(yù)算,，就是政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃,，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來編制預(yù)算的一種方法,。

（二）計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制

傳統(tǒng)的預(yù)算支出是按照誰開支（即什么部門）和開支被安排到哪里（即人員經(jīng)費(fèi),、公用經(jīng)費(fèi)、設(shè)備開支等）去的方式安排的,。這可以稱之為投入預(yù)算設(shè)計(jì),。而在計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制中，支出按方案分類，并把各類方案盡可能和確認(rèn)的政策目標(biāo)相靠攏,，因此可以沖破部門邊界進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì),，同時(shí)把方案的結(jié)果和投入相聯(lián)系，有利于提高預(yù)算支出的效率,。

總之,，計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制是在績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它是依據(jù)國(guó)家確定的目標(biāo),，著重按項(xiàng)目和運(yùn)用定量分析方法編制的預(yù)算,。

（三）零基預(yù)算

零基預(yù)算要求對(duì)每個(gè)項(xiàng)目每年初都要進(jìn)行重新評(píng)估，以達(dá)到節(jié)省開支,，有效使用資源的目的,。

零基預(yù)算法是指預(yù)算方案的一切安排從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)成本收益分析確定各項(xiàng)目支出數(shù)額,，然后綜合確定支出總體方案,。零基預(yù)算法是針對(duì)傳統(tǒng)的基數(shù)預(yù)算法提出來的，基數(shù)預(yù)算是以前一年的實(shí)際數(shù)或前幾年平均數(shù)為基本依據(jù)來確定預(yù)算年度的支出方案,，其特點(diǎn)為注重過去,，不注重將來，注重歷史因素,，不注重發(fā)展因素,，因而原有的一些不合理、不必要的支出得以繼續(xù)保留,，而適應(yīng)新的發(fā)展需要的支出不易充分考慮進(jìn)來,，導(dǎo)致支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的不合理，支出對(duì)象之間的利益不平衡,，資金使用效益低下,。零基預(yù)算法能較好地解決上述問題。

（四）部門預(yù)算制

所謂“部門”是指與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位,。部門預(yù)算是由政府各部門編制,，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過的、反映部門所有收入和支出的預(yù)算,。它以部門為單位,，一個(gè)部門編制一本預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算和本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成,。部門預(yù)算制是以編制部門預(yù)算為依托的一種預(yù)算資金管理制度,。在部門預(yù)算制度下，各部門編制本部門預(yù)算,、決算草案,，組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行,，定期向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。