發(fā)布日期：2010-7-7   執(zhí)行日期：2010-7-7

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決執(zhí)行難問題的指示精神，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大監(jiān)督,、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局,，建立健全解決執(zhí)行難問題長(zhǎng)效機(jī)制,，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),，依據(jù)有關(guān)法律,、政策規(guī)定，現(xiàn)就建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出以下意見,。

第一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的黨員,、行政監(jiān)察對(duì)象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查,；必要時(shí),，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查,。對(duì)于黨員,、行政監(jiān)察對(duì)象妨礙人民法院執(zhí)行工作或者違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任,。

第二條 組織人事部門應(yīng)當(dāng)通過群眾信訪舉報(bào)、干部考察考核等多種途徑,，及時(shí)了解和掌握黨員,、公務(wù)員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況,，對(duì)有上述問題的黨員,、公務(wù)員，通過誡勉談話,、函詢等形式,，督促其及時(shí)改正。對(duì)拒不履行生效法律文書,、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員,、公務(wù)員，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理,。

第三條 新聞宣傳部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民法院執(zhí)行工作的宣傳,，教育引導(dǎo)社會(huì)各界樹立誠(chéng)信意識(shí)，形成自覺履行生效法律文書確定的義務(wù),、依法協(xié)助人民法院執(zhí)行的良好風(fēng)尚,；把握正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),。配合人民法院建立被執(zhí)行人公示制度,，及時(shí)將人民法院委托公布的被執(zhí)行人名單以及其他干擾、阻礙執(zhí)行的行為予以曝光,。

第四條 綜合治理部門應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)攸h委,、人大、政府,、政協(xié)重視和支持人民法院執(zhí)行工作情況,、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務(wù)情況、有關(guān)部門依法協(xié)助執(zhí)行的情況,、執(zhí)行救助基金的落實(shí)情況等,，納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮基層組織的作用,，配合人民法院做好執(zhí)行工作。

第五條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)拒不執(zhí)行法院判決,、裁定以及其他妨害執(zhí)行構(gòu)成犯罪的人員,，及時(shí)依法從嚴(yán)進(jìn)行追訴；依法查處執(zhí)行工作中出現(xiàn)的瀆職侵權(quán),、貪污受賄等職務(wù)犯罪案件,。

第六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行法院判決,、裁定和其他妨害執(zhí)行的違法犯罪行為；對(duì)以暴力,、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的行為,，在接到人民法院通報(bào)后立即出警，依法處置,。協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人戶籍信息,、下落，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)人民法院需要拘留,、拘傳的被執(zhí)行人的,，及時(shí)向人民法院通報(bào)情況；對(duì)人民法院在執(zhí)行中決定拘留的人員,，及時(shí)予以收押,。協(xié)助限制被執(zhí)行人出境；協(xié)助人民法院辦理車輛查封,、扣押和轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)；發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車輛等財(cái)產(chǎn)時(shí),，及時(shí)將有關(guān)信息通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院,。

第七條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)備案審查工作,，對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和有關(guān)政府機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的行政決定,、命令，發(fā)現(xiàn)有超越權(quán)限,、違反上位法規(guī)定,、違反法定程序,、規(guī)定不適當(dāng)?shù)惹樾?，不利于人民法院開展執(zhí)行工作的,，應(yīng)當(dāng)依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定予以處理,。

第八條 民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生活特別困難的申請(qǐng)執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好救助工作,。

第九條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院依法查詢被執(zhí)行人有關(guān)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)情況及相關(guān)資料；對(duì)被執(zhí)行人正在申請(qǐng)辦理的投資項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)和備案手續(xù),，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方，依法協(xié)助人民法院停止辦理相關(guān)手續(xù),。

第十條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳教育,，提高人民群眾的法律意識(shí)，提高債務(wù)人主動(dòng)履行生效法律文書的自覺性,。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)依法支持人民法院執(zhí)行工作的觀念教育,，克服地方和部門保護(hù)主義思想。對(duì)監(jiān)獄,、勞教單位作為被執(zhí)行人的案件,，督促被執(zhí)行人及時(shí)履行。指導(dǎo)律師,、公證人員和基層法律服務(wù)工作者做好當(dāng)事人工作,，積極履行生效法律文書確定的義務(wù)。監(jiān)獄,、勞教所,、強(qiáng)制隔離戒毒所對(duì)服刑、勞教人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員作為被執(zhí)行人的案件,，積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行,。

第十一條 國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時(shí)查詢有關(guān)土地使用權(quán)、探礦權(quán),、采礦權(quán)及相關(guān)權(quán)屬等登記情況,，協(xié)助人民法院及時(shí)辦理土地使用權(quán)、探礦權(quán),、采礦權(quán)等的查封,、預(yù)查封和輪候查封登記，并將有關(guān)情況及時(shí)告知人民法院,。被執(zhí)行人正在辦理土地使用權(quán),、采礦權(quán)、探礦權(quán)等權(quán)屬變更登記手續(xù)的,，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求,，停止辦理相關(guān)手續(xù)。債權(quán)人持生效法律文書申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記的,，依法予以辦理,。

第十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時(shí)查詢有關(guān)房屋權(quán)屬登記、變更,、抵押等情況,，協(xié)助人民法院及時(shí)辦理房屋查封、預(yù)查封和輪候查封及轉(zhuǎn)移登記手續(xù),，并將有關(guān)情況及時(shí)告知人民法院,。被執(zhí)行人正在辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)的，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求,，停止辦理相關(guān)手續(xù),。輪候查封的人民法院違法要求協(xié)助辦理房屋登記手續(xù)的,，依法不予辦理。債權(quán)人持生效法律文書申請(qǐng)辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的,，依法予以辦理,。協(xié)助人民法院查詢有關(guān)工程項(xiàng)目的規(guī)劃審批情況，向人民法院提供必要的經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙等資料,。被執(zhí)行人正在申請(qǐng)辦理涉案項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)的,，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù),。將房地產(chǎn),、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書義務(wù)的情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用檔案,，向社會(huì)披露有關(guān)信息,。對(duì)拖欠房屋拆遷補(bǔ)償安置資金的被執(zhí)行人，依法采取制裁措施,。

第十三條 人民銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中被執(zhí)行人的賬戶信息,；將人民法院提供的被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的情況納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第十四條 銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人的開戶,、存款情況,，依法及時(shí)辦理存款的凍結(jié)、輪候凍結(jié)和扣劃等事宜,。對(duì)金融機(jī)構(gòu)拒不履行生效法律文書,、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。制定金融機(jī)構(gòu)對(duì)被執(zhí)行人申請(qǐng)貸款進(jìn)行必要限制的規(guī)定,，要求金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)應(yīng)當(dāng)查詢企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將被執(zhí)行人履行生效法律文書確定義務(wù)的情況作為審批貸款時(shí)的考量因素,。對(duì)拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人,，涉及金融債權(quán)的，可以采取不開新戶,、不發(fā)放新貸款,、不辦理對(duì)外支付等制裁措施。

第十五條 證券監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu),、證券,、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法協(xié)助人民法院查詢、凍結(jié),、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金,。督促作為被執(zhí)行人的證券公司自覺履行生效裁判文書確定的義務(wù)；對(duì)證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu),、證券公司拒不履行生效法律文書確定義務(wù),、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為,，督促有關(guān)部門依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況,，提供被執(zhí)行人的納稅情況等相關(guān)信息,；根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，提供被執(zhí)行人的退稅賬戶,、退稅金額及退稅時(shí)間等情況。被執(zhí)行人不繳,、少繳稅款的,，請(qǐng)求法院依照法定清償順序追繳稅款，并按照稅款預(yù)算級(jí)次上繳國(guó)庫(kù),。

第十七條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院查詢有關(guān)企業(yè)的設(shè)立,、變更、注銷登記等情況,；依照有關(guān)規(guī)定,，協(xié)助人民法院辦理被執(zhí)行人持有的有限責(zé)任公司股權(quán)的凍結(jié)、轉(zhuǎn)讓登記手續(xù),。對(duì)申請(qǐng)注銷登記的企業(yè),，嚴(yán)格執(zhí)行清算制度，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),，逃避執(zhí)行,。逐步將不依法履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng),。

第十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行案件的有關(guān)信息及時(shí),、全面、準(zhǔn)確地錄入執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),，并與有關(guān)部門的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)鏈接,，為執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的順利運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息,。

第十九條 人民法院認(rèn)為有必要對(duì)被執(zhí)行人采取執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的,，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函等法律文書，并送達(dá)有關(guān)部門,。

第二十條 有關(guān)部門收到協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函后,，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助采取執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施。有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門不應(yīng)對(duì)生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書,、司法建議函等進(jìn)行實(shí)體審查,。對(duì)人民法院請(qǐng)求采取的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議,，但不應(yīng)當(dāng)拒絕采取相應(yīng)措施,。

第二十一條 被執(zhí)行人依法履行了生效法律文書確定的義務(wù)或者申請(qǐng)執(zhí)行人同意解除執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的,，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為符合有關(guān)規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)解除相應(yīng)措施,。被執(zhí)行人提供擔(dān)保請(qǐng)求解除執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施的，由人民法院審查決定,。

第二十二條 為保障執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和有效運(yùn)行,，成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有中央紀(jì)律檢查委員會(huì),、中央組織部,、中央宣傳部、中央政法委員會(huì),、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室,、最高人民法院、最高人民檢察院,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、公安部、監(jiān)察部,、民政部,、司法部、國(guó)土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家工商行政管理總局,、國(guó)務(wù)院法制辦公室、中國(guó)銀監(jiān)會(huì),、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立和運(yùn)行中的組織,、協(xié)調(diào),、督促、指導(dǎo)等工作,。

各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中的聯(lián)絡(luò)工作。

各地應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,。

第二十三條 執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由各級(jí)政法委員會(huì)牽頭,，定期、不定期召開會(huì)議，通報(bào)情況,，研究解決執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題,，確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利運(yùn)行。

第二十四條 有關(guān)單位不依照本意見履行職責(zé)的,，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的司法建議,，或者報(bào)請(qǐng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定處理,。

第二十五條 為確保本意見貫徹執(zhí)行,，必要時(shí)，人民法院可以會(huì)同有關(guān)部門制定具體的實(shí)施細(xì)則,。