發(fā)布：2012-11-28 實(shí)施：2012-11-28

各省,、自治區(qū),、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

2012年8月31日,，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》（以下簡稱民事訴訟法修改決定）將于2013年1月1日起施行。為保證統(tǒng)一正確適用民事訴訟法修改決定,，特通知如下：

一,、深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施民事訴訟法修改決定的重大意義

民事訴訟法是中國特色社會(huì)主義法律體系中的基本法律之一，是人民法院受理,、審理和執(zhí)行民事案件在程序方面的基本法律依據(jù),。民事訴訟法修改決定增加了誠實(shí)信用原則，新設(shè)了公益訴訟,、第三人撤銷之訴,、小額訴訟、行為保全,、確認(rèn)調(diào)解協(xié)議,、直接實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)、檢察建議等多項(xiàng)重大訴訟制度,，對(duì)立案制度,、管轄制度、調(diào)解制度,、證據(jù)制度,、一審程序、二審程序,、特別程序,、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序和涉外程序等均有重大修改完善,。此次民事訴訟法的修改對(duì)于加強(qiáng)法律實(shí)施,，完善“公正、高效,、權(quán)威”的民事訴訟制度,，保障人民群眾民事權(quán)益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷意義。全國法院要高度重視民事訴訟法修改決定的學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施,，要以這次民事訴訟法修改決定的貫徹實(shí)施工作為契機(jī)，進(jìn)一步提升人民法院民事審判執(zhí)行工作的質(zhì)量,、效率和水平,。

二,、正確把握貫徹實(shí)施民事訴訟法修改決定的原則

人民法院貫徹實(shí)施民事訴訟法修改決定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

一要堅(jiān)持全面原則,。這次民事訴訟法修改是一次全面修改,，涉及到民事訴訟法的各個(gè)部分和每一個(gè)程序，既有對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)的內(nèi)容,，也有規(guī)范人民法院審判執(zhí)行工作程序的內(nèi)容,，還有加強(qiáng)對(duì)審判執(zhí)行工作法律監(jiān)督的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)全面把握這次修改民事訴訟法的指導(dǎo)思想,，深刻理解每一項(xiàng)新制度,、新規(guī)定，不僅要學(xué)好,、學(xué)深,、學(xué)透，更要學(xué)全,，全面貫徹落實(shí)好民事訴訟法修改決定,。

二要堅(jiān)持區(qū)分原則。民事訴訟法修改決定集中體現(xiàn)了近年來民事訴訟制度改革的成果,，人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判執(zhí)行工作,，既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn),。對(duì)于有利于促進(jìn)民事訴訟順利開展的內(nèi)容,，要用好、用足,，提升司法公信,；對(duì)于法律規(guī)定較為原則，需要進(jìn)一步細(xì)化,、明確的問題,，要在審判實(shí)踐中積極探索，為司法解釋出臺(tái)積累經(jīng)驗(yàn),；對(duì)于涉及其他部門的規(guī)定,，要加強(qiáng)溝通，平穩(wěn)推進(jìn),。

三要堅(jiān)持統(tǒng)籌原則,。此次民事訴訟法的修改涉及一審、二審,、再審和執(zhí)行等各項(xiàng)程序,，涉及立案、審判,、執(zhí)行等多個(gè)部門,，貫徹實(shí)施工作要統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌安排。最高人民法院在民事訴訟法修改決定生效實(shí)施前,，將就民事訴訟法修改決定施行時(shí)尚未審結(jié)的案件如何適用法律等問題出臺(tái)司法解釋,。各高級(jí)人民法院也要統(tǒng)籌做好貫徹實(shí)施民事訴訟法修改決定的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三,、做好貫徹實(shí)施民事訴訟法修改決定的立案審判執(zhí)行準(zhǔn)備工作

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)立案工作,。一要大力提升立案工作水平，對(duì)于當(dāng)事人起訴到人民法院的民事案件,，符合受理?xiàng)l件的,，嚴(yán)格依法及時(shí)受理，保障當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn),；對(duì)于不予受理的案件,，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他救濟(jì)途徑解決，從根本上解決糾紛,。二要嚴(yán)格規(guī)范管轄權(quán)轉(zhuǎn)移,，準(zhǔn)確把握第一審民事案件移交下級(jí)人民法院審理的適用條件，嚴(yán)格執(zhí)行向上級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法定程序,，依法及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層,。三要及時(shí)配備必要的視聽記錄設(shè)備，確保人民法院通過法定方式和程序,，完成留置送達(dá),，提高送達(dá)質(zhì)量和效率。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)審理工作,。一要認(rèn)真落實(shí)先行調(diào)解規(guī)定,，對(duì)于起訴到人民法院的民事糾紛，要在立案前和立案后,，加大調(diào)解力度,，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過多層次的調(diào)解方式化解矛盾。二要健全案件分流機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)審判流程管理,，確定合理的案件流程，縮短程序轉(zhuǎn)換周期,，有效提高訴訟效率,。三要認(rèn)真執(zhí)行證據(jù)規(guī)則，對(duì)于電子數(shù)據(jù)等新證據(jù)形式,，要結(jié)合相關(guān)法律,，健全調(diào)查取證、質(zhì)證等操作規(guī)程，確保庭審有序進(jìn)行,，裁判結(jié)果公正合理,。四要認(rèn)真落實(shí)公開審判制度，依法擴(kuò)大二審案件開庭審理的范圍,，明確徑行裁判的適用條件，切實(shí)提高二審案件審理的質(zhì)量和效率,。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)裁判文書工作,。一要進(jìn)一步規(guī)范裁判文書制作，做到證據(jù)審查全面客觀,，事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確清楚,，說理部分透徹明白，裁判依據(jù)明確充分,，增強(qiáng)裁判文書的說理性,，切實(shí)促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,。二要進(jìn)一步規(guī)范生效裁判文書公開的形式和載體,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步擴(kuò)大公開的范圍,，方便當(dāng)事人和社會(huì)公眾查閱,，同時(shí)也要注意維護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和當(dāng)事人隱私,。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作,。一要準(zhǔn)確理解與把握修改后的民事訴訟法關(guān)于執(zhí)行措施的新規(guī)定，細(xì)化發(fā)出執(zhí)行通知前的準(zhǔn)備工作,，切實(shí)提高執(zhí)行效率,。二要細(xì)化人民法院委托變賣或者自行變賣的程序和方式，對(duì)于查封,、扣押財(cái)產(chǎn),，堅(jiān)持拍賣優(yōu)先原則，結(jié)合相關(guān)司法解釋,，保障執(zhí)行程序順利進(jìn)行,。三要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于不予執(zhí)行仲裁裁決相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)定，規(guī)范和完善人民法院對(duì)仲裁活動(dòng)的監(jiān)督,。四要依法運(yùn)用對(duì)逃避執(zhí)行行為的處罰措施,，加大執(zhí)行力度。

四,、做好貫徹實(shí)施民事訴訟法修改決定確立的新制度的實(shí)施準(zhǔn)備工作

民事訴訟法修改決定中增加了一些新的制度,，如小額訴訟、公益訴訟、第三人撤銷之訴,、執(zhí)行法律監(jiān)督等制度,，貫徹實(shí)施這些新制度對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院的民事審判和執(zhí)行工作，既是機(jī)遇,，也是挑戰(zhàn),。對(duì)于這些新制度，人民法院缺乏審判實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累,，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)將出臺(tái)司法解釋和指導(dǎo)意見,。目前，最高人民法院正在組織人員進(jìn)行研究,，在《人民法院報(bào)》上發(fā)表相關(guān)文章,，供各級(jí)人民法院參考。各級(jí)人民法院也要預(yù)先研判,，積極,、穩(wěn)妥、有計(jì)劃,、有層次地開展工作,。

五、做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作

民事訴訟法修改決定新增加了一些需要與其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào),、溝通,、配合的制度。各高級(jí)人民法院要與有關(guān)部門加強(qiáng)工作層面的溝通協(xié)調(diào),，建立完善相應(yīng)工作機(jī)制,，確保民事訴訟法修改決定的貫徹實(shí)施。一要與財(cái)政部門進(jìn)行溝通,，為人民法院在特定情形下,，先行墊付證人出庭費(fèi)用及誤工損失等工作做好準(zhǔn)備；二要與統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行溝通,，為人民法院受理小額訴訟案件做好準(zhǔn)備,；三要與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為貫徹實(shí)施民事訴訟法修改決定有關(guān)檢察建議和執(zhí)行法律監(jiān)督等制度做好準(zhǔn)備,；四要與協(xié)助執(zhí)行的相關(guān)單位進(jìn)行溝通,，繼續(xù)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為貫徹實(shí)施民事訴訟法修改決定有關(guān)協(xié)助執(zhí)行制度做好準(zhǔn)備,。

六,、做好民事訴訟法修改決定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

要把學(xué)習(xí)民事訴訟法修改決定，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院特別是廣大民事法官的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,。最高人民法院在民事訴訟法修改決定實(shí)施前舉辦了全國法院學(xué)習(xí)貫徹民事訴訟法修改決定培訓(xùn)班,，對(duì)各高,、中級(jí)法院及基層法院的主管民事審判工作的院領(lǐng)導(dǎo)、庭領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中培訓(xùn),。明年,，最高人民法院將繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹民事訴訟法修改決定作為全國法院培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果,。各高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院也要利用多種形式進(jìn)行培訓(xùn),，在民事訴訟法修改決定實(shí)施前和實(shí)施后，對(duì)民事立案,、審判,、執(zhí)行人員進(jìn)行輪訓(xùn)；各基層人民法院要組織法官和相關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí),。在培訓(xùn)和學(xué)習(xí)中，要逐條領(lǐng)會(huì)新規(guī)定,，準(zhǔn)確把握立法精神,，深刻理解各修改條文的含義，學(xué)深學(xué)透,、融會(huì)貫通,。

七、做好民事訴訟法修改決定的宣傳工作

要進(jìn)一步加大宣傳力度,，注意通過具體的民事審判和執(zhí)行活動(dòng),，以案釋法，不斷加強(qiáng)與新聞媒體,、有關(guān)社會(huì)組織的溝通合作,。大力宣傳民事訴訟法修改決定的立法精神和條文宗旨，特別要做好新制度,、新規(guī)則的普法工作,，引導(dǎo)社會(huì)各方和人民群眾正確理解新的訴訟制度，樹立正確的訴訟觀念,。

對(duì)于貫徹實(shí)施民事訴訟法修改決定過程中遇到的問題和情況,，要及時(shí)層報(bào)最高人民法院。