發(fā)布：2015-02-16

各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,，各計(jì)劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,；各司（局），全國(guó)老齡辦,，各直屬單位：

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)精神，為了進(jìn)一步厘清信訪與其他法定途徑之間的受理范圍,，對(duì)信訪人反映的問(wèn)題,，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的“法定途徑”進(jìn)行合理分流、依法處理,，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位,，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果，現(xiàn)就推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求工作提出如下實(shí)施意見(jiàn),。

一,、做好信訪投訴請(qǐng)求和法定途徑的分類(lèi)梳理

（一）明確信訪投訴請(qǐng)求分類(lèi)。按照信訪目的,，信訪人通過(guò)信訪渠道反映的問(wèn)題（包括反映的情況,，提出的建議、意見(jiàn)或投訴請(qǐng)求）主要分為申訴求決類(lèi),、揭發(fā)控告類(lèi),、意見(jiàn)建議類(lèi)、信息公開(kāi)類(lèi),。意見(jiàn)建議類(lèi)因無(wú)其他明確的法定途徑,，可不列入分類(lèi)梳理范圍。重點(diǎn)對(duì)申訴求決類(lèi),、揭發(fā)控告類(lèi),、信息公開(kāi)類(lèi)投訴請(qǐng)求進(jìn)行分類(lèi)梳理，要根據(jù)信訪人訴求主體,、具體目的,，做好正常民政業(yè)務(wù)辦理與信訪、涉法涉訴信訪與普通信訪,、能夠通過(guò)其他法定途徑處理的信訪與一般信訪的區(qū)分,，厘清信訪受理范圍，為依法導(dǎo)入不同法定途徑提供依據(jù)。

（二）明確法定途徑分類(lèi),。各級(jí)民政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,，對(duì)民政領(lǐng)域處理信訪投訴請(qǐng)求涉及到的法定途徑進(jìn)行梳理。對(duì)申請(qǐng)申報(bào)辦理民政業(yè)務(wù)的投訴請(qǐng)求,，按權(quán)力法定要求梳理清單,，明晰相關(guān)權(quán)責(zé)要求及辦理程序；對(duì)不服民政部門(mén)及工作人員職務(wù)行為的信訪投訴請(qǐng)求,，以法律法規(guī)為依據(jù),，逐一對(duì)應(yīng)列出可能的司法及其他法定救濟(jì)途徑清單。各地可根據(jù)本部門(mén)具體職能和信訪投訴請(qǐng)求類(lèi)型,，細(xì)化明確處理問(wèn)題可能的法定途徑,。對(duì)信訪人提出的投訴請(qǐng)求，能夠通過(guò)信訪途徑以外的法定途徑處理的,，導(dǎo)入這些法定途徑依法按程序處理,。

二、分類(lèi)導(dǎo)入相應(yīng)的法定途徑辦理

（三）引導(dǎo)到民政法定業(yè)務(wù)辦理途徑,。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政許可,、行政給付、行政確認(rèn)等法定途徑申請(qǐng)申報(bào)辦理民政業(yè)務(wù)的,，按照法定職責(zé)或權(quán)力清單,，引導(dǎo)通過(guò)相應(yīng)途徑辦理；檢舉控告違法行為,，要求民政部門(mén)給予行政處罰的,，引導(dǎo)通過(guò)行政處罰途徑處理；舉報(bào)干部違規(guī)違紀(jì)的,，引導(dǎo)通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察途徑處理,；要求政府信息公開(kāi)的，引導(dǎo)通過(guò)政府信息公開(kāi)途徑辦理,。

（四）引導(dǎo)到司法及其他法定救濟(jì)途徑,。對(duì)不服民政部門(mén)作出的具體行政行為的，引導(dǎo)通過(guò)行政復(fù)議,、行政訴訟等法定途徑處理,。民政系統(tǒng)內(nèi)干部職工對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作出的人事處理決定不服的,，引導(dǎo)通過(guò)申訴途徑處理,；民政系統(tǒng)內(nèi)單位與工作人員之間的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，引導(dǎo)通過(guò)調(diào)解仲裁途徑處理,。其他屬于政法機(jī)關(guān)管轄的,，引導(dǎo)通過(guò)司法程序或相應(yīng)法定救濟(jì)途徑處理,。引導(dǎo)通過(guò)上述法定途徑處理信訪投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)提示信訪人必須在符合法律法規(guī)規(guī)定的申請(qǐng)（起訴,、申訴等）主體,、受理范圍、程序和時(shí)限等條件下提出,。

（五）依法做好信訪投訴請(qǐng)求辦理工作,。對(duì)屬于民政部門(mén)職權(quán)范圍，無(wú)法導(dǎo)入其他法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求,，依照《信訪條例》,、《民政信訪工作辦法》及相關(guān)規(guī)定辦理。

三,、加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)外的銜接配合

（六）加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)分工協(xié)作,。各級(jí)民政部門(mén)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把此項(xiàng)工作作為信訪工作制度改革的核心內(nèi)容和重要抓手，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照權(quán)限和程序履行職責(zé)，暢通依法辦事的路徑,，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的銜接配合,，防止信訪投訴請(qǐng)求在部門(mén)內(nèi)部空轉(zhuǎn)。信訪工作機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)做好分流,、引導(dǎo)工作,，提高窗口服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)信訪投訴請(qǐng)求通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理,。其它內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)做好與業(yè)務(wù)職能相關(guān)信訪投訴請(qǐng)求法定途徑的判定及處理工作,，從源頭上推動(dòng)信訪投訴請(qǐng)求通過(guò)法定途徑處理。

（七）加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作,。各級(jí)民政部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)規(guī)范信訪受理范圍，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求工作,。特別是基層民政部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任,，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，從初信初訪入手,，做好信訪投訴請(qǐng)求分類(lèi)引導(dǎo)工作,，讓群眾的合法訴求能夠及時(shí)通過(guò)法定程序得到處理。

（八）加強(qiáng)民政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,。各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)與本級(jí)黨委,、政府信訪部門(mén)及其他部門(mén)的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)配合做好通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求工作,。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén),、疑難復(fù)雜的信訪投訴請(qǐng)求,，可報(bào)請(qǐng)同級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理，與相關(guān)部門(mén)共同做好判定,、引導(dǎo)和相關(guān)處理工作,。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和督促檢查

（九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各級(jí)民政部門(mén)要采取多種方式加強(qiáng)宣傳,，并將本級(jí)民政部門(mén)通過(guò)法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求清單公開(kāi)發(fā)布。民政系統(tǒng)干部要認(rèn)識(shí)到通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求,，推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)是各個(gè)部門(mén),、每名干部的共同責(zé)任，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式處理信訪中反映出的矛盾和問(wèn)題,，依法保障群眾的合法權(quán)益,。引導(dǎo)群眾學(xué)法、用法,，養(yǎng)成辦事依法,、遇事找法、處理問(wèn)題靠法的自覺(jué),，依法維護(hù)自身權(quán)益,。

（十）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)民政部門(mén)要制定符合本單位實(shí)際,、操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法,，有計(jì)劃地組織落實(shí)。民政部和省級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo),，采取專(zhuān)項(xiàng)督查,、典型引導(dǎo)等方式，推動(dòng)工作有序開(kāi)展,。與信訪工作制度改革和法治建設(shè)同步,，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié),，不斷完善推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求工作的做法,，探索建立長(zhǎng)效工作制度和機(jī)制。

本意見(jiàn)附發(fā)初步分類(lèi)梳理的《民政領(lǐng)域通過(guò)法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求清單》,，請(qǐng)參照制定本級(jí)民政部門(mén)通過(guò)法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求清單或工作細(xì)則,。