2005年1月1日，最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱“《解釋》”)正式生效實施,，其中第十三條,、十四條對建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的問題在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定,。

一,、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任

竣工驗收是建設(shè)單位的法定義務(wù),，并且,，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格后才能使用，發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收擅自使用的,，除承擔(dān)前述民事法律責(zé)任外,，還要承擔(dān)行政法律責(zé)任，《條例》第五十八條明確規(guī)定：“違反本條例規(guī)定,，建設(shè)單位有下列行為之一的,，責(zé)令改正,，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；(一)未組織竣工驗收，擅自交付使用的,；(二)驗收不合格,，擅自交付使用的；(三)對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的”,。

二,、對發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收，擅自使用的法律責(zé)任認(rèn)定還要求其主觀上存在過錯

過錯責(zé)任原則是民法理論中一項基本的歸責(zé)原則,，是指行為人僅在有過錯的情況下才承擔(dān)民事責(zé)任,，沒有過錯就不承擔(dān)民事責(zé)任，它適用于一般的侵權(quán)或違約行為,。發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收,，擅自使用的法律責(zé)任是適用過錯責(zé)任原則來認(rèn)定的，除了要求發(fā)包人有未經(jīng)竣工驗收,，擅自使用的行為外,，還要求發(fā)包人對此種行為是明知的，即主觀上存在過錯,。

三,、正確理解和運(yùn)用方法

《解釋》的實施，彌補(bǔ)了我國現(xiàn)行法律規(guī)定的不足,，其第十三,、十四條和現(xiàn)行法律法規(guī)構(gòu)成了處理此類問題的法律責(zé)任體系，可操作性較強(qiáng),，特別是明確了此類問題的民事責(zé)任范圍劃分和風(fēng)險轉(zhuǎn)移,，必將在司法實踐中起到重要的作用。因此,，正確理解和運(yùn)用《解釋》及現(xiàn)行法律法規(guī),，具有重要的現(xiàn)實意義：

1、對于發(fā)包人而言,，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收不得擅自使用,，否則會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，已經(jīng)使用的,，也不必對因承包人原因造成的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷而發(fā)愁,，這部分責(zé)任是必須由承包人來承擔(dān)的；

2,、對于承包人而言,，不能企圖利用法律規(guī)定來規(guī)避質(zhì)量缺陷責(zé)任,，而應(yīng)該嚴(yán)格合同管理，加強(qiáng)施工質(zhì)量控制,，確保工程質(zhì)量合格,，努力實現(xiàn)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

3,、對于設(shè)計單位而言,，應(yīng)按《條例》的規(guī)定在設(shè)計文件中注明建筑物的合理使用壽命(年限)，避免不必要的爭議,；另外,，承包人對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任僅是針對施工質(zhì)量缺陷來說的，設(shè)計單位仍需對因設(shè)計缺陷所引起的質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任,；

4,、人民法院在審理此類案件的時候，應(yīng)準(zhǔn)確把握《解釋》的規(guī)定,，特別是對于像“合理使用壽命”,、“地基基礎(chǔ)”和“主體工程”等專業(yè)性較強(qiáng)的問題應(yīng)準(zhǔn)確界定，不能準(zhǔn)確界定的,，可請原設(shè)計單位作出認(rèn)定,，原設(shè)計單位不能認(rèn)定的,，由專業(yè)部門進(jìn)行司法鑒定,。

綜上，《解釋》的相關(guān)規(guī)定對既有法律法規(guī)的不足進(jìn)行了補(bǔ)充,，并與其構(gòu)成了相對完善的處理此類問題的法律責(zé)任體系,，這將對依法保護(hù)建設(shè)工程合同承發(fā)包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)建設(shè)工程市場正常秩序,，促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)健康發(fā)展起到積極的作用,，也將對未來的司法實踐構(gòu)成重要的影響。因此,，正確理解和運(yùn)用前述關(guān)于此種情況下承發(fā)包雙方法律責(zé)任的規(guī)定,，對于建設(shè)工程各法律關(guān)系主體以及司法實踐都具有重要的意義。