2005年1月1日,，最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱“《解釋》”)正式生效實(shí)施，其中第十三條,、十四條對(duì)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,，發(fā)包人擅自使用的問(wèn)題在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定。

一,、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,，發(fā)包人擅自使用應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任

竣工驗(yàn)收是建設(shè)單位的法定義務(wù)，并且,，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后才能使用,，發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用的,，除承擔(dān)前述民事法律責(zé)任外，還要承擔(dān)行政法律責(zé)任,，《條例》第五十八條明確規(guī)定：“違反本條例規(guī)定,，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正,，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；(一)未組織竣工驗(yàn)收,，擅自交付使用的；(二)驗(yàn)收不合格,，擅自交付使用的,；(三)對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的”。

二,、對(duì)發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收,，擅自使用的法律責(zé)任認(rèn)定還要求其主觀上存在過(guò)錯(cuò)

過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是民法理論中一項(xiàng)基本的歸責(zé)原則，是指行為人僅在有過(guò)錯(cuò)的情況下才承擔(dān)民事責(zé)任,，沒有過(guò)錯(cuò)就不承擔(dān)民事責(zé)任,，它適用于一般的侵權(quán)或違約行為。發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收,，擅自使用的法律責(zé)任是適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)認(rèn)定的,，除了要求發(fā)包人有未經(jīng)竣工驗(yàn)收，擅自使用的行為外,，還要求發(fā)包人對(duì)此種行為是明知的,，即主觀上存在過(guò)錯(cuò)。

三,、正確理解和運(yùn)用方法

《解釋》的實(shí)施,，彌補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的不足，其第十三,、十四條和現(xiàn)行法律法規(guī)構(gòu)成了處理此類問(wèn)題的法律責(zé)任體系,，可操作性較強(qiáng)，特別是明確了此類問(wèn)題的民事責(zé)任范圍劃分和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,，必將在司法實(shí)踐中起到重要的作用,。因此，正確理解和運(yùn)用《解釋》及現(xiàn)行法律法規(guī),，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：

1,、對(duì)于發(fā)包人而言，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得擅自使用，否則會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,，已經(jīng)使用的,，也不必對(duì)因承包人原因造成的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷而發(fā)愁，這部分責(zé)任是必須由承包人來(lái)承擔(dān)的,；

2,、對(duì)于承包人而言，不能企圖利用法律規(guī)定來(lái)規(guī)避質(zhì)量缺陷責(zé)任,，而應(yīng)該嚴(yán)格合同管理,，加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量合格,，努力實(shí)現(xiàn)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；

3、對(duì)于設(shè)計(jì)單位而言,，應(yīng)按《條例》的規(guī)定在設(shè)計(jì)文件中注明建筑物的合理使用壽命(年限),，避免不必要的爭(zhēng)議；另外,，承包人對(duì)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任僅是針對(duì)施工質(zhì)量缺陷來(lái)說(shuō)的，設(shè)計(jì)單位仍需對(duì)因設(shè)計(jì)缺陷所引起的質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任,；

4,、人民法院在審理此類案件的時(shí)候，應(yīng)準(zhǔn)確把握《解釋》的規(guī)定,，特別是對(duì)于像“合理使用壽命”,、“地基基礎(chǔ)”和“主體工程”等專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題應(yīng)準(zhǔn)確界定，不能準(zhǔn)確界定的,，可請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位作出認(rèn)定,，原設(shè)計(jì)單位不能認(rèn)定的，由專業(yè)部門進(jìn)行司法鑒定,。

綜上,，《解釋》的相關(guān)規(guī)定對(duì)既有法律法規(guī)的不足進(jìn)行了補(bǔ)充，并與其構(gòu)成了相對(duì)完善的處理此類問(wèn)題的法律責(zé)任體系,，這將對(duì)依法保護(hù)建設(shè)工程合同承發(fā)包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,，維護(hù)建設(shè)工程市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)健康發(fā)展起到積極的作用,，也將對(duì)未來(lái)的司法實(shí)踐構(gòu)成重要的影響,。因此，正確理解和運(yùn)用前述關(guān)于此種情況下承發(fā)包雙方法律責(zé)任的規(guī)定,，對(duì)于建設(shè)工程各法律關(guān)系主體以及司法實(shí)踐都具有重要的意義,。