對于建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,，發(fā)包人擅自使用的問題,，歷來為我國法律所禁止。2005年1月1日,，最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱“《解釋》”)正式生效實(shí)施,，其中第十三條、十四條對該類問題在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定,，明確了此類情況下承發(fā)包雙方民事法律責(zé)任的范圍劃分和風(fēng)險轉(zhuǎn)移界線,，這是繼《建筑法》、《合同法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)之后,，又一調(diào)整該類問題的重要法律依據(jù)，彌補(bǔ)了現(xiàn)有法律法規(guī)的不足,，必將對建設(shè)工程實(shí)踐構(gòu)成一定的影響,，也會從一定意義上影響我國未來的建設(shè)工程立法。

建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收發(fā)包人擅自使用的,，承發(fā)包雙方在法定的責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任

建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,，發(fā)包人擅自使用的，承發(fā)包雙方應(yīng)承擔(dān)什么樣的民事法律責(zé)任,?！督忉尅访鞔_了這個問題，即建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,，發(fā)包人擅自使用的,，部分免除承包人的質(zhì)量責(zé)任,，發(fā)包人就擅自使用部分的除地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)以外的質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任,，并且自工程轉(zhuǎn)移占有之日視為實(shí)際竣工日期。

(一)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,，發(fā)包人擅自使用的，部分免除承包人的質(zhì)量責(zé)任

1,、竣工驗(yàn)收是建設(shè)單位(發(fā)包人)的法定義務(wù),，竣工驗(yàn)收合格是建設(shè)工程合法使用的前提

建設(shè)工程承包合同不僅取決于承發(fā)包雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，還要受到國家法律,、行政法規(guī),、強(qiáng)制性工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的干預(yù)，建設(shè)工程施工完成后,，法律規(guī)定必須履行竣工驗(yàn)收程序，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后才能交付使用,?！逗贤ā返诙倨呤艞l規(guī)定“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書,、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行驗(yàn)收,。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款,，并接收該建設(shè)工程,。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用,；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,，不得交付使用”，《建筑法》和《條例》也作出了類似的規(guī)定,。

所謂的竣工驗(yàn)收,，一般是指建設(shè)工程施工完成后，施工單位自檢合格并提交竣工驗(yàn)收報告,，由建設(shè)單位組織施工,、勘察、設(shè)計,、監(jiān)理等單位對完成工程進(jìn)行法律,、法規(guī)和工程建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)強(qiáng)制性規(guī)定的符合性、施工承包合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合性和設(shè)計文件設(shè)計要求符合性進(jìn)行檢查或考核的程序,，其過程應(yīng)邀請政府質(zhì)量監(jiān)督主管部門進(jìn)行監(jiān)督,。

按我國現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，建設(shè)工程施工完成后進(jìn)行竣工驗(yàn)收應(yīng)符合以下要求(1)完成工程設(shè)計和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容,；(2)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律,、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計文件及合同要求,，并提出工程竣工驗(yàn)收報告,；(3)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，有工程使用的主要建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量合格資料和試驗(yàn)報告,；(4)有施工、勘察,、設(shè)計單位簽署的質(zhì)量檢驗(yàn)合格或優(yōu)良報告,，對于委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目,，有監(jiān)理單位簽署的質(zhì)量檢驗(yàn)合格或優(yōu)良報告；(5)有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書,；(6)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對工程是否符合規(guī)劃設(shè)計要求進(jìn)行檢查,，并出具認(rèn)可文件；(7)有公安消防,、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件,；(8)建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門責(zé)令整改的問題全部整改完畢。

2,、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,，發(fā)包人擅自使用的，承包人的部分質(zhì)量責(zé)任免除,，但承包人仍應(yīng)在法定的質(zhì)量責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任

《解釋》第十三條的規(guī)定,，明確了工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用的，承發(fā)包雙方的責(zé)任范圍,，包含兩層意思：一是承包人的部分質(zhì)量責(zé)任免除,，即發(fā)包人僅對未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用部分的質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任；二是建設(shè)工程合理使用壽命內(nèi)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任不管發(fā)包人是否未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用,，均由承包人負(fù)責(zé),。

《建筑法》第六十條的規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量,，這是我國法律強(qiáng)制性規(guī)定承包人必須承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任,，同時《建筑法》還規(guī)定，在建筑物的合理使用壽命內(nèi),，因質(zhì)量不合格造成損害的,，責(zé)任者要承擔(dān)賠償責(zé)任，這個責(zé)任者主要是指承包人,。

《解釋》第十三條的規(guī)定中同時提到了幾個專業(yè)術(shù)語：“地基基礎(chǔ)”,、“主體結(jié)構(gòu)”和“合理使用壽命”。地基基礎(chǔ)是兩個工程專業(yè)術(shù)語的組合,，按國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定,，地基是指是指支承基礎(chǔ)的土體或巖體，地基按是否經(jīng)過處理分為天然地基和人工地基(經(jīng)過人工處理),；基礎(chǔ)是指將結(jié)構(gòu)所承受的各種作用傳遞到地基上的結(jié)構(gòu)組成部分,。主體結(jié)構(gòu)一般是指對建筑物的安全和使用構(gòu)成直接影響的主要結(jié)構(gòu)，如建筑工程中的承重墻,、梁,、柱；道路工程中的路基,、路面,；橋梁工程中的墩(柱),、承(橋)臺、蓋梁,、預(yù)制(現(xiàn)澆)梁板,、拱橋橋拱等等。地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是建筑物的主要組成部分,，有一系列國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行規(guī)定,，要求地基基礎(chǔ)必須具有足夠的承載力；主體結(jié)構(gòu)必須具有足夠的強(qiáng)度,、剛度和穩(wěn)定性，以保證建筑物的安全,、正常使用,。合理使用壽命即合理使用年限，一般是指建設(shè)工程的設(shè)計單位按國家或部頒強(qiáng)制性的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和設(shè)計合同的約定進(jìn)行設(shè)計,，據(jù)此確定的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu),、其他重要部位及當(dāng)時的施工工藝和技術(shù)水平條件所決定的該工程正常使用的最低年限,。對于合理使用壽命的確定，目前國家還沒有統(tǒng)一規(guī)定,。但《條例》第二十一條第二款明確規(guī)定“設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求,，注明工程合理使用年限”。

對于發(fā)生的質(zhì)量問題是否屬于地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任爭議,，或者設(shè)計文件中未注明合理使用年限引發(fā)的爭議,，應(yīng)按照國家或部頒強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由原設(shè)計單位認(rèn)定,，原設(shè)計單位不能認(rèn)定的,，可通過司法鑒定來確定。

(二)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,，發(fā)包人擅自使用的,，風(fēng)險隨之轉(zhuǎn)移

一般來講，標(biāo)的物的所有權(quán)自標(biāo)的物交付時起轉(zhuǎn)移,，其毀損,、滅失的風(fēng)險隨之轉(zhuǎn)移。對于建設(shè)工程而言,，竣工驗(yàn)收標(biāo)志著承包人施工任務(wù)的完成和發(fā)包人對該工程接管并使用的開始,，即工程的風(fēng)險責(zé)任由承包人轉(zhuǎn)移給了發(fā)包人。發(fā)包人接收后,，同時意味著承包人已經(jīng)履行完畢合同義務(wù),，從而享有按合同約定請求支付工程價款的權(quán)利,。建設(shè)工程實(shí)踐中，有的發(fā)包人為了提前獲得投資效益,，不顧法律的強(qiáng)制性規(guī)定,，未經(jīng)驗(yàn)收就擅自使用竣工的工程，客觀上造成了一定的安全隱患,，還有的發(fā)包人以工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收為由拒絕支付工程價款,。在這種情況下，發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任的時間界定成為應(yīng)該明確的問題,，《解釋》第十四條第三款規(guī)定,，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的,，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期,，這就明確了此種情況下實(shí)際竣工日期的確定，也即此種情況下工程的風(fēng)險責(zé)任轉(zhuǎn)移由發(fā)包人承擔(dān),，并且承包人有權(quán)按合同約定要求支付工程價款及相應(yīng)利息,。