各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

按照會(huì)議議程安排,，下面,，我就當(dāng)前民事審判工作中需要重點(diǎn)注意的具體問題談幾點(diǎn)意見。

一,、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件的審理問題

房地產(chǎn)糾紛案件的審判是民事審判的重要組成部分,，審理好房地產(chǎn)糾紛案件對于貫徹落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保障人民安居樂業(yè)具有重要意義,。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及國家房地產(chǎn)政策的調(diào)整，去年以來,，全國法院受理的房地產(chǎn)案件類型也隨之發(fā)生變化,。從我們調(diào)研了解的情況看，近三年來房地產(chǎn)案件呈逐年上升態(tài)勢,，但區(qū)域分布不均衡,，一、二線城市緩慢增長,，三、四線城市,，尤其是前期房價(jià)漲幅較大的三,、四線城市，案件數(shù)量增長較快,，個(gè)別城市呈爆發(fā)式增長,。要按照中央關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繼續(xù)穩(wěn)控房地產(chǎn)市場的目標(biāo)開展好房地產(chǎn)案件審判工作,。

第一,，要通過案件的審理引導(dǎo)建立健康有序的房地產(chǎn)市場秩序,。最高法院民一庭一直堅(jiān)持以依法維護(hù)各方當(dāng)事人權(quán)益、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作為審理此類案件的基本理念和思路,。這個(gè)理念和思路沒有變,。在此，我要特別強(qiáng)調(diào)的是,，房地產(chǎn)市場行情變化與法院的受案數(shù)量,、案件類型、裁判尺度,、司法政策等有著直接關(guān)系,，要根據(jù)房地產(chǎn)市場變化的不同，找準(zhǔn)貫徹這個(gè)理念和思路的側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn),。隨著部分二,、三線城市房地產(chǎn)市場由賣方市場向買方市場逐步轉(zhuǎn)變，開發(fā)商訴請解除國有土地使用權(quán)出讓合同,、返還土地出讓金的案件以及買受人主張合同無效或解除合同的案件增長較快,，一房多賣、重復(fù)抵押,、虛假按揭等違背誠實(shí)信用的現(xiàn)象大量存在,。要注重發(fā)揮合同效力的多層次性，慎用合同無效,。要注意區(qū)分房屋質(zhì)量不合格和一般性瑕疵,，準(zhǔn)確判斷當(dāng)事人是否享有合同解除權(quán)，引導(dǎo)樹立市場經(jīng)濟(jì)條件下契約意識(shí)和契約精神,，防止通過法院判決的形式,，助長有違誠信原則的惡意毀約行為。對于開發(fā)商確因資金鏈斷裂無力交房或無法辦理房產(chǎn)證的,，也要及時(shí)通過合同解除等方式依法保護(hù)購房者的利益,，同時(shí)依據(jù)法律規(guī)定適度分擔(dān)損失，更好平衡各方利益,。要密切關(guān)注因房地產(chǎn)價(jià)格下跌產(chǎn)生的群體性事件,，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)做好處置預(yù)案,，防止產(chǎn)生連鎖反應(yīng),。

第二，要注意房地產(chǎn)買賣與民間借貸相交織類型案件的特點(diǎn),。房地產(chǎn)不僅是具有居住功能的消費(fèi)品,，也是融資投資的工具，甚至具有資本市場上金融產(chǎn)品的某些特征,。要尊重該類案件特殊的規(guī)律,，對于既簽訂民間借貸合同又簽訂房屋買賣合同的,，要具體分析，既要準(zhǔn)確理解《民間借貸司法解釋》(即《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》,。

第三,，關(guān)于處分權(quán)受限制的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同效力。合同效力問題的實(shí)質(zhì)是公權(quán)力對私法自治的評價(jià),。大家都知道,，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，存在土地出讓,、合作開發(fā)和房屋買賣的一,、二、三級(jí)市場,，從公權(quán)力的干預(yù)程度上看,，是依次減弱的，因此,，在對合同效力的把握上,，也要依次放寬。要特別注意這三個(gè)市場在經(jīng)濟(jì)制度,、法律制度和法理等方面存在的不同安排和規(guī)則,。實(shí)踐中，出賣人在簽訂房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同時(shí)未取得房屋所有權(quán)證書,、未經(jīng)其他共有權(quán)人同意或者房產(chǎn)已經(jīng)設(shè)定抵押或被依法查封的,，房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的效力問題爭議較大。我們認(rèn)為,，總體上看,，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)屬于房地產(chǎn)三級(jí)市場，應(yīng)該更多地發(fā)揮私法自治的功能,。具體法律適用上,，《買賣合同司法解釋》(即《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》。

二,、關(guān)于物權(quán)糾紛案件的審理問題

物權(quán)法是中國特色社會(huì)主義法律體系中的重要支柱性法律,。物權(quán)法理論性強(qiáng)，與國家的基本政治經(jīng)濟(jì)制度聯(lián)系緊密,，同時(shí),，對物權(quán)的保護(hù)又分散在各類民事糾紛案件中，審理難度大,。最高法院民一庭經(jīng)過幾年的醞釀和反復(fù)研究論證，就物權(quán)法中涉及登記,、共有,、善意取得等問題起草的司法解釋即將出臺(tái),。這里也先和大家通個(gè)氣，司法解釋出臺(tái)后,，各地民事審判部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，充分運(yùn)用到具體審判實(shí)踐中。我重點(diǎn)談一下不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記問題,。今年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行,，大家要充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)條例對維護(hù)交易安全和交易秩序、保障權(quán)利人合法權(quán)益的重要意義,。

第一,，堅(jiān)決維護(hù)登記的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要嚴(yán)格適用物權(quán)法第九條規(guī)定,，除法律有特別規(guī)定情形外,，對未予登記的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)設(shè)立、變更,、轉(zhuǎn)讓和消滅行為,，依法確認(rèn)其不具有物權(quán)變動(dòng)效力。在對外關(guān)系上,，要維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)利推定效力,，依法保護(hù)相對人的合法權(quán)益，維護(hù)交易安全,。

第二,，注意區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)部和外部效力。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)是法律行為及其他法律事實(shí)的產(chǎn)物,，不是登記機(jī)關(guān)登記行為的產(chǎn)物,，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的“要件”而非“原因”。不能因?yàn)榉蓪⒌怯涀鳛槲餀?quán)變動(dòng)的生效要件,，而錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)是登記機(jī)關(guān)賦予的,。對發(fā)生爭議的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬的最終判斷，不能唯登記論,，應(yīng)當(dāng)依賴于對物權(quán)變動(dòng)原因的法律事實(shí)的審查,。

第三，正確處理程序問題,。要澄清和糾正實(shí)踐中涉及不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)因登記取得和變動(dòng)的訴訟只能通過行政訴訟解決的錯(cuò)誤觀念,，應(yīng)將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬及民事基礎(chǔ)法律關(guān)系等爭議，依法作為民事案件審理,。同時(shí),，要注意新修改的行政訴訟法有關(guān)行政和民事交叉訴訟制度的安排，對已經(jīng)在行政訴訟中受理了相關(guān)民事爭議,，當(dāng)事人又另行提起民事訴訟,，依法不予受理,。

三、關(guān)于婚姻家庭,、繼承糾紛等家事案件的審理問題

對未成年人,、婦女和老年人等弱勢群體的傾斜保護(hù)，不僅是社會(huì)共同體自身發(fā)展的內(nèi)在需求,，也是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)道德文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，推動(dòng)家風(fēng)、家德,、家教建設(shè)的重要內(nèi)容,。對家事審判的整體裁判思路和理念，下午杜專委要作為一個(gè)重要問題專門講,，我只談幾個(gè)具體問題：

第一,，關(guān)于夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定問題。這個(gè)問題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,，每年全國兩會(huì)后,，也總有一定數(shù)量全國人大代表、全國政協(xié)委員的建議,、提案是針對此間題提出的,，今年尤其多。夫妻一方舉債的情形在現(xiàn)實(shí)生活中非常復(fù)雜,，不僅存在夫妻一方以個(gè)人名義在婚姻關(guān)系存續(xù)期間舉債給其配偶造成損害的情況,；也存在夫妻合謀以離婚為手段，將共同財(cái)產(chǎn)分配給一方,，而將債務(wù)分配給另一方,，借以達(dá)到逃避債務(wù)、損害債權(quán)人利益目的的情形,。從我們了解的情況看,，各地法院對這個(gè)問題爭議也非常大，包括共同債務(wù)除借款外是否還包括侵權(quán)等其他債務(wù),；在夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定上,，除“用于夫妻共同生活”的標(biāo)準(zhǔn)外，是否要考慮增加“為了家庭共同利益”的標(biāo)準(zhǔn),；在舉債人配偶一方舉證證明舉債人所借債務(wù)明顯超出日常生活及生產(chǎn)經(jīng)營所需,，或者舉債人具有賭博、吸毒等不良嗜好的,，舉證證明責(zé)任能否轉(zhuǎn)移等問題,。這些問題目前爭議都非常大，我們也正在研究中?？傮w意見是,，處理這類糾紛一定要兼顧債權(quán)人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)和婦女兒童權(quán)益的維護(hù)兩個(gè)方面。就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)性質(zhì)的考量,，應(yīng)區(qū)分規(guī)制不同的法律關(guān)系，分別適用婚姻法第四十一條和《婚姻法司法解釋(二)》[即《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋(二)》,。

第二,，要通過裁判弘揚(yáng)良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。比如,，前不久有媒體報(bào)道一個(gè)廣東法院的判決,，我覺得有非常好的指引作用。一個(gè)老人蘇老太好心送了幾根香蕉給女孩小覃,，小覃又將其中一根香蕉轉(zhuǎn)送給了她的小伙伴婷婷,，婷婷吃香蕉時(shí)不慎吸入氣管導(dǎo)致窒息死亡，婷婷家人將蘇老太和小覃爺爺告上法院,，索賠73．8萬元,。一審法院作出了駁回訴訟請求的判決，二審法院維持了一審判決,。法院在判決說理部分闡述了這樣一段話：法律應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民事主體積極地展開社會(huì)交往,，未成年人間無明顯安全隱患的食物分享行為不能認(rèn)定有過錯(cuò)。這個(gè)判決很好地宣傳和弘揚(yáng)了互幫互助,、團(tuán)結(jié)友善的良好道德風(fēng)尚,，值得肯定。在處理類似案件時(shí),，不能和稀泥,，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，要理直氣壯地弘揚(yáng)積極的道德觀,。要通過判決說理,，清晰地傳達(dá)我們這個(gè)社會(huì)支持什么，反對什么,，贊揚(yáng)什么,，唾棄什么，不僅要讓民眾明是非,，而且要知善惡,、辨美丑。

第三,，關(guān)于繼承糾紛是否適用訴訟時(shí)效的問題,。這個(gè)問題在實(shí)踐中爭議也比較大，涉及對繼承法第八條如何理解的問題。我們認(rèn)為,，要考慮繼承法出臺(tái)的背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件因素,，不能機(jī)械適用。如果對繼承人資格不存在異議,，只是涉及遺產(chǎn)分割的,，可以根據(jù)《民通意見》[即《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見(試行)》。

第四,，關(guān)于祖父母,、外祖父母是否享有探望權(quán)的問題。這個(gè)問題涉及當(dāng)事人的情感,、隱私,、風(fēng)俗習(xí)慣等很多倫理因素，要盡量避免法律的剛性對婚姻家庭和未成年人生活的傷害,。我們傾向認(rèn)為,，原則上應(yīng)根據(jù)婚姻法第三十八條規(guī)定，將探望權(quán)的主體限定為父或者母,，但是可以探索在特定情況下的突破,，比如祖父母或外祖父母代替已經(jīng)死亡或者無撫養(yǎng)能力的子女盡撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，根據(jù)婚姻法第二十八條規(guī)定,，可以賦予其探望權(quán),。

四、關(guān)于侵權(quán)責(zé)任糾紛案件的審理問題

侵權(quán)案件的審理涉及對廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù),，是最基本的民生,，尤其要予以關(guān)注。從目前司法實(shí)踐看,，有五個(gè)問題需要特別注意：

第一,，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度與侵權(quán)責(zé)任的關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)作為一種社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，是社會(huì)保障制度的核心,，而侵權(quán)責(zé)任是行為人因自己侵害他人權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，兩者在立法目的,、價(jià)值取向,、保護(hù)范圍、適用條件等方面均有明顯不同,，原則上不存在沖突,。我特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：(1)社會(huì)保險(xiǎn)制度是對受害人的一種基本社會(huì)保障，沒有分散侵權(quán)人侵權(quán)責(zé)任的功能,，第三人的侵權(quán)責(zé)任不能因?yàn)槭芎θ双@得社會(huì)保險(xiǎn)的給付而減輕或免除,；(2)要注意保護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的追償權(quán),。如果社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)向受害人支付保險(xiǎn)待遇后有權(quán)就其中的部分或者全部向侵權(quán)人追償，在相應(yīng)的侵權(quán)糾紛案件中,，可以通知其參加訴訟,。

第二，關(guān)于醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件的審理,。近幾年來,，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，時(shí)有惡性事件見諸報(bào)端,，對此,，一定要加以重視。審理此類案件的總體思路和理念是,，要通過司法審判引導(dǎo)構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。既要通過舉證證明責(zé)任,、證明標(biāo)準(zhǔn)等法律技術(shù)手段充分保護(hù)患者的合法權(quán)益，也要注意醫(yī)學(xué)面對的領(lǐng)域永遠(yuǎn)是未知大于已知,、醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)特殊性和病患復(fù)雜性等特點(diǎn),，為醫(yī)學(xué)發(fā)展和醫(yī)療水平的提高提供司法保障。醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件中,，最關(guān)鍵的是舉證證明責(zé)任分配和鑒定問題,。2011年的會(huì)議紀(jì)要對舉證證明責(zé)任分配問題作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，我們也放到了本次會(huì)議紀(jì)要中,，大家要把它作為審理相關(guān)案件的基本指引,。此外，由于醫(yī)療糾紛問題專業(yè)性強(qiáng),，可以考慮引導(dǎo)當(dāng)事人通過申請專家輔助人的方式查明事實(shí),，分清責(zé)任。鑒定亂,、鑒定濫依然是審理此類案件的瓶頸,。目前，國務(wù)院正在修訂《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》,，其中對鑒定問題也有較大改變,，要密切關(guān)注條例的修訂情況。去年以來,，最高法院還參加了中央主導(dǎo),、國務(wù)院衛(wèi)計(jì)委牽頭的“平安醫(yī)院”建設(shè)活動(dòng)，取得了豐富成果,，我們將適時(shí)對成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化,，以指導(dǎo)全國醫(yī)療糾紛的審判實(shí)踐。

第三，關(guān)于利用信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的審理,。隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,，利用互聯(lián)網(wǎng)侵害他人權(quán)益的案件大量增加，新的案件類型也不斷涌現(xiàn),。各級(jí)法院在審理此類案件時(shí),，要注意幾個(gè)方面的因素：一是在判斷互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的責(zé)任時(shí)，要注意結(jié)合有關(guān)部門關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管制規(guī)范確定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的注意義務(wù),；二是要注意及時(shí)充分了解互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展,。要看到，新一輪的產(chǎn)業(yè)革命與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是緊密結(jié)合的,，要注意在鼓勵(lì)新技術(shù)發(fā)展與個(gè)人權(quán)益保護(hù)之間保持適當(dāng)平衡,；三是要合理區(qū)分商業(yè)判斷與人民法院司法判斷之間的界限。在侵害于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)設(shè)立的商家商業(yè)信譽(yù)的案件中,，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的責(zé)任,，要尊重互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)事先設(shè)定的商業(yè)信譽(yù)評價(jià)規(guī)則；對于其他網(wǎng)絡(luò)用戶的責(zé)任,，要依據(jù)一般侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件加以判斷,。

第四，關(guān)于機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件的審理,。目前審判實(shí)踐中需要注意三個(gè)方面：一是要加強(qiáng)訴調(diào)對接機(jī)制建設(shè),。要積極探索與公安交警部門、保險(xiǎn)行業(yè),、人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解機(jī)制相互結(jié)合,，利用信息化手段探索糾紛解決的多元機(jī)制，實(shí)現(xiàn)裁判規(guī)則的透明化和統(tǒng)一化,，減少案件的成訴數(shù)量,；二是要貫徹糾紛一次性解決的民事訴訟理念。由于絕大多數(shù)交通事故都涉及機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)問題,，在審理此類案件時(shí),，應(yīng)根據(jù)《道交司法解釋》(即《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。

第五,，關(guān)于人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)問題,。由于侵權(quán)責(zé)任法沒有對人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，目前仍要以《人身損害賠償司法解釋》(即《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》,。

五,、關(guān)于勞動(dòng)爭議案件的審理問題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),，產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的生存和發(fā)展將面臨困難,，相應(yīng)的勞動(dòng)爭議案件數(shù)量有可能大幅上揚(yáng),，對此要做好充分預(yù)判。妥善審理好此類案件,，對于培育發(fā)展新動(dòng)力,，優(yōu)化勞動(dòng)力要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，具有重要意義,，必須高度重視,。

第一，要繼續(xù)堅(jiān)持依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展并重理念,。近年來,，最高法院多次提出，審理勞動(dòng)爭議案件要堅(jiān)持這個(gè)理念,。對此,，今天我再強(qiáng)調(diào)一下。勞動(dòng)者和企業(yè)是一個(gè)利益共同體,，不能將勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)與企業(yè)生存發(fā)展對立起來。要努力尋求兩者之間的最佳平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),，把保護(hù)勞動(dòng)者眼前利益,、現(xiàn)實(shí)利益同保護(hù)勞動(dòng)者長遠(yuǎn)利益、根本利益結(jié)合起來,，最大限度化解雙方具體利益上的相對差異,。

第二，要區(qū)別案件不同情況,，采用不同處理方法,。對暫時(shí)存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)特別是中小微企業(yè)，盡量通過和解,、調(diào)解等方式,，鼓勵(lì)勞動(dòng)者與企業(yè)共渡難關(guān)，避免殺雞取卵,、竭澤而漁,。對那些因產(chǎn)能過剩被倒逼退出市場的企業(yè)，要防止用人單位對勞動(dòng)者權(quán)益的惡意侵害,，加大審判和財(cái)產(chǎn)保全,、先予執(zhí)行力度，最大限度保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,。對地區(qū),、行業(yè)影響較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要提前制定勞動(dòng)爭議處置預(yù)案，形成多層次,、全方位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和糾紛化解合力,。

第三，要整體理解和把握法律,、司法解釋規(guī)定,。避免因?qū)Ψl的孤立、片面理解而產(chǎn)生法律適用錯(cuò)誤,。要依法維護(hù)勞動(dòng)用工制度改革成果,，準(zhǔn)確界定勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的界限，切忌脫離法律規(guī)定和客觀實(shí)際將勞動(dòng)關(guān)系泛化,。

六,、關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件的審理問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年建設(shè)工程合同糾紛案件大約10萬件左右,，雖然數(shù)量不大,，但因其專業(yè)性、復(fù)雜性特點(diǎn),，向來是民事審判工作的難點(diǎn),。目前，建設(shè)工程案件服判息訴率較低,，說明我們的案件審理水平仍有待提高,。去年以來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國家金融政策調(diào)整,，投資放緩,，建設(shè)工程領(lǐng)域問題凸顯，建設(shè)工程合同糾紛案件增多,。要充分認(rèn)識(shí)到審理好建設(shè)工程合同糾紛案件,，對于維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量,，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要意義,。

第一，關(guān)于審理專業(yè)化問題,。建設(shè)工程案件審理的專業(yè)化是目前國際上的通行做法,，也應(yīng)該是我們今后發(fā)展的方向。要充分借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn),，思路要開闊一些,，有條件的地方可以先設(shè)立專門的合議庭，注重積累經(jīng)驗(yàn),，探索建立相關(guān)配套制度,。

第二,，關(guān)于合同效力問題。要嚴(yán)格適用《建設(shè)工程司法解釋》(即《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,。

第三,，關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算問題。要尊重合同中有關(guān)工程價(jià)款結(jié)算方法,、標(biāo)準(zhǔn)的約定內(nèi)容,，嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)、工程質(zhì)量等鑒定程序的啟動(dòng)條件,。雖然建設(shè)工程施工合同無效,，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，一般應(yīng)參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款,，實(shí)際施工人違反合同約定另行申請?jiān)靸r(jià)鑒定結(jié)算的,，一般不予支持。

第四,，關(guān)于違約金數(shù)額問題,。違約金過高或過低的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合行業(yè)利潤率確定。建設(shè)工程行業(yè)的利潤率一般在3％左右,，實(shí)踐中,，在計(jì)算或調(diào)整違約金數(shù)額時(shí)，要考慮建筑業(yè)是微利行業(yè)的特點(diǎn),，盡量避免承包人因承擔(dān)過高違約金導(dǎo)致“倒貼錢”現(xiàn)象發(fā)生,。此外，對于《建設(shè)工程司法解釋》第二十六條規(guī)定,，目前實(shí)踐中執(zhí)行得比較混亂，我特別強(qiáng)調(diào)一下,，要根據(jù)該條第一款規(guī)定嚴(yán)守合同相對性原則,，不能隨意擴(kuò)大該條第二款規(guī)定的適用范圍，只有在欠付勞務(wù)分包工程款導(dǎo)致無法支付勞務(wù)分包關(guān)系中農(nóng)民工工資時(shí),，才可以要求發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任,，不能隨意擴(kuò)大發(fā)包人責(zé)任范圍。

七,、關(guān)于涉農(nóng)案件的審理問題

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,，農(nóng)民問題的核心是土地問題。農(nóng)村土地制度的改革是全面深化改革的重要內(nèi)容,，對于培育發(fā)展新動(dòng)力,、優(yōu)化土地要素配置、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義,。涉農(nóng)民事審判就是要依法保護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán),。今天下午,，杜專委將對新形勢下如何做好涉農(nóng)民事審判作重要闡述，我只談幾個(gè)具體問題：

第一,，要注意涉農(nóng)案件的特殊性,。涉農(nóng)案件與其他民事糾紛最大的不同在于其政策性強(qiáng)，與國家相關(guān)政策聯(lián)系緊密,。要特別注重對黨的十八屆三中全會(huì)以來相關(guān)農(nóng)業(yè)改革措施尤其是中央1號(hào)文件精神的理解和把握,。2015年11月3日，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》,，大家要重點(diǎn)關(guān)注,。審理涉農(nóng)案件，必須堅(jiān)持公有制性質(zhì)不能改變,、耕地紅線不能突破,、農(nóng)民權(quán)益不能受損“三條底線”。要注意通過落實(shí)農(nóng)民的集體成員權(quán)落實(shí)集體所有權(quán),；要注意集體成員權(quán)與農(nóng)戶承包權(quán)的關(guān)系,，通過司法手段保障集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農(nóng)戶；對放活土地經(jīng)營權(quán)要慎重穩(wěn)妥,。有人認(rèn)為國家鼓勵(lì)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，就是放開了對農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)性控制。這個(gè)觀點(diǎn)值得商榷,。要看到,，土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民基本生存保障的主要功能沒有改變，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元,，家庭是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)層次,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制不管如何創(chuàng)新,，都不能脫離這個(gè)基本點(diǎn),，都要堅(jiān)守一條底線，就是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù),。對于土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保問題,，在已經(jīng)暫停相關(guān)法律實(shí)施的試點(diǎn)地區(qū),，可以依法認(rèn)定該類合同有效，但對合同具體履行問題,，也要注意不能突破“三條紅線”,，尤其是耕地紅線不突破，要積極運(yùn)用司法手段防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”“非農(nóng)化”,，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益,，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。對于非試點(diǎn)地區(qū),，還要嚴(yán)格適用現(xiàn)行法律規(guī)定,，不得任意突破,。此外，對于入股,、合作等新的流轉(zhuǎn)形式,，也要加強(qiáng)研究。

第二,，關(guān)于農(nóng)村房屋買賣問題,。這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題，這個(gè)問題比較復(fù)雜,，我們的總體意見是,，要密切關(guān)注國家相關(guān)政策規(guī)定，在非試點(diǎn)地區(qū),，對于農(nóng)民將其宅基地上的房屋出售給非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,，應(yīng)該依法認(rèn)定合同無效。但是可以探索合同無效后的損失范圍和過錯(cuò)比例的研究,。比如,，出賣人因房屋漲價(jià)、拆遷補(bǔ)償?shù)仍蛑鲝埡贤瑹o效,，要求返還房屋或拆遷補(bǔ)償款的,，可以考慮根據(jù)案件實(shí)際情況，擴(kuò)大信賴?yán)娣秶?，合理確定過錯(cuò)大小,，避免出現(xiàn)利益嚴(yán)重失衡的情況。

第三,，要密切關(guān)注立案登記制帶來的影響,。對于因土地補(bǔ)償費(fèi)分配、“外嫁女”等問題產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題,，應(yīng)依法進(jìn)行審理,。要尤其注意涉農(nóng)糾紛的群體性特點(diǎn)，對于可能產(chǎn)生的大規(guī)模群體事件,，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府的溝通協(xié)調(diào),，及時(shí)做好處置預(yù)案,，防止產(chǎn)生連鎖反應(yīng),。

八、關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題

消費(fèi)對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用,，依法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，不僅涉及老百姓切身利益，也是落實(shí)“十三五”規(guī)劃的重要保障,。我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

第一,，要加大民事賠償力度,，凈化消費(fèi)環(huán)境。對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是一個(gè)全社會(huì)的系統(tǒng)性工程,，相對于刑事威懾和行政監(jiān)管,，民事審判在保護(hù)消費(fèi)者方面有其特殊作用。2013年以來,，修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和食品安全法,，均加大了保護(hù)消費(fèi)者、懲罰違法生產(chǎn)經(jīng)營者的力度,，尤其是食品安全法新增加了三倍損失的懲罰性賠償金,，即所謂“1＋3”賠償，要注意此處是按照侵權(quán)責(zé)任賠償消費(fèi)者所受到的全部損失,，而不僅僅是商品的價(jià)款,。在審理相關(guān)案件中一定要用足、用好這個(gè)規(guī)定,，加大行為人的違法成本,，使他們無利可圖。目前最高法院民一庭正在起草食品安全法司法解釋,，在司法解釋出臺(tái)前,，各地法院要依據(jù)現(xiàn)有法律、司法解釋的規(guī)定,，合理分配當(dāng)事人的舉證責(zé)任,，準(zhǔn)確認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任的主體、過錯(cuò),、因果關(guān)系和賠償責(zé)任,，依法適用法律規(guī)定的懲罰性賠償制度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。要在法律規(guī)定的范圍內(nèi),，加快對此類案件的受理審查和審理執(zhí)行進(jìn)程，確保權(quán)益維護(hù)的時(shí)效性,。

第二,，要注意消費(fèi)公益訴訟與私益訴訟的銜接和協(xié)調(diào)。

民事訴訟法和新的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法先后對公益訴訟作了規(guī)定,，但目前尚未全面建立可操作性的程序規(guī)則,。對經(jīng)營者侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益或者具有危及消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)等損害社會(huì)公共利益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及省級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì),，代表消費(fèi)者向人民法院提起訴訟的,，有管轄權(quán)的人民法院應(yīng)當(dāng)積極審慎受理。消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟，與民事訴訟法規(guī)定的原告“與本案有直接利害關(guān)系”的一般案件起訴條件有所不同,。啟動(dòng)公益訴訟程序,，還涉及案件管轄、調(diào)取證據(jù),、請求權(quán)類型,、生效裁判既判力、裁判執(zhí)行等問題,，都亟待從制度上加以解決,。各級(jí)人民法院要邊辦案邊研究，積極探索公益訴訟不同于私益訴訟的程序和實(shí)體規(guī)則,，為科學(xué)規(guī)范此類訴訟提供實(shí)踐支持,。要牢牢把握公益訴訟的公共性特點(diǎn)和公益性目的，堅(jiān)持公益訴訟裁判的公益性原則,。準(zhǔn)確界定社會(huì)公共利益的界限范圍,。要加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的溝通與協(xié)調(diào)，逐步在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域建立一套具有中國特色的公益訴訟制度,。最高法院民一庭正在加緊起草消費(fèi)公益訴訟司法解釋,，力爭盡快出臺(tái)。

九,、關(guān)于執(zhí)行異議之訴問題

執(zhí)行異議之訴是2007年民事訴訟法修改后新設(shè)立的制度,，涉及案外人與申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人之間的利益平衡,，也涉及與第三人撤銷之訴,、案外人申請?jiān)賹徶V的體系協(xié)調(diào)，非常復(fù)雜,，有很強(qiáng)的理論性,，實(shí)踐操作難度也比較大。近年來執(zhí)行異議之訴案件數(shù)量大幅上升,，已經(jīng)成為民事審判的熱點(diǎn)和難點(diǎn),。最高法院民一庭目前正對這個(gè)問題進(jìn)行調(diào)研，相關(guān)司法解釋制定工作也已經(jīng)提上日程,。應(yīng)該說我們的研究還不成熟,，我談點(diǎn)個(gè)人意見。

第一,，要明確執(zhí)行異議之訴的目的,。案外人執(zhí)行異議之訴的主要目的在于通過訴訟排除對特定執(zhí)行標(biāo)的的強(qiáng)制執(zhí)行。審查的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)：一是案外人對執(zhí)行標(biāo)的享有合法真實(shí)的實(shí)體權(quán)利,，主要是物權(quán),，當(dāng)然也包括部分法定優(yōu)先權(quán)。要注意的是,，在審理執(zhí)行異議之訴中,，無論當(dāng)事人是否提出確權(quán)的訴訟請求，都要查清實(shí)體權(quán)利的性質(zhì)和歸屬,。對于能否允許當(dāng)事人不提執(zhí)行異議之訴,，另行起訴確權(quán)的問題，最高法院在《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見》中明確規(guī)定,，人民法院的查封排除了其他法院關(guān)于該查封物的另案確權(quán),。《執(zhí)行異議復(fù)議司法解釋》(即《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》,。

第二,，要注意執(zhí)行異議之訴的范圍。案外人執(zhí)行異議之訴與案外人申請?jiān)賹徶V的訴訟標(biāo)的具有復(fù)合性,，要注意區(qū)分,。要認(rèn)識(shí)到，案外人執(zhí)行異議之訴針對的是對特定執(zhí)行標(biāo)的的執(zhí)行行為,，案外人對作為執(zhí)行依據(jù)的生效裁判并無異議,，而案外人申請?jiān)賹徶V和第三人撤銷之訴針對的是生效裁判，認(rèn)為生效裁判本身存在錯(cuò)誤,。實(shí)踐中,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案外人的權(quán)利主張與原裁判之間的關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定是屬于審判監(jiān)督程序還是執(zhí)行異議之訴,。

十,、關(guān)于民間借貸司法解釋實(shí)施中需要注意的問題

經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)和情況反饋，就民間借貸司法解釋在理解和適用中比較集中的問題,，我談幾點(diǎn)意見：

第一,，關(guān)于舉證證明責(zé)任問題。要正確理解民事訴訟法司法解釋第九十條的規(guī)定,。負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人要完成的是舉證證明責(zé)任,。在沒有達(dá)到證明責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的情況下，不能認(rèn)定其完成了舉證證明責(zé)任,。民間借貸糾紛中,，尤其是出借人主張大額現(xiàn)金交付的，對于借貸事實(shí)是否發(fā)生,，是出借人需要舉證證明的重要內(nèi)容,，欠缺這個(gè)事實(shí)，只提供借據(jù),、欠條等債權(quán)憑證的,，不能視為其完成了舉證證明責(zé)任,，需要當(dāng)事人進(jìn)一步提供證據(jù)來證明。對于這一點(diǎn),，自2011年以來,，應(yīng)該說我們的司法政策是一貫的，包括2011年《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》,、2011年杭州會(huì)議紀(jì)要和2015年的民間借貸司法解釋,。總體要求就是對借貸事實(shí)是否發(fā)生要結(jié)合借貸金額,、款項(xiàng)交付,、當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)能力、當(dāng)?shù)鼗蛘弋?dāng)事人之間的交易方式,、交易習(xí)慣,、當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況以及當(dāng)事人陳述、證人證言等事實(shí)進(jìn)行綜合判斷,。只有在貸款人提供的證據(jù)能夠證明待證事實(shí)的發(fā)生具有高度可能性,、足以使法官對現(xiàn)金交付的存在形成內(nèi)心確信的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才能被視為完成證明責(zé)任,。實(shí)踐中,，要注意不宜以借款數(shù)額大小為標(biāo)準(zhǔn)來劃分舉證責(zé)任輕重。

第二,，關(guān)于刑民交叉問題,。司法解釋用多個(gè)條文對民間借貸中涉及的刑民交叉問題進(jìn)行規(guī)定，對指導(dǎo)司法實(shí)踐起到了重要作用,。當(dāng)然,，我們也了解到，這個(gè)問題非常復(fù)雜,，從各地審理的案件情況看,，合法的民間借貸與集資詐騙、非法吸收公眾存款等經(jīng)濟(jì)犯罪之間的界限多有交織,。如何劃定合法與非法之間的合理界限,，需要進(jìn)一步探索。要準(zhǔn)確適用司法解釋第五條的規(guī)定,，不能機(jī)械地將所有涉嫌非法集資犯罪的民間借貸案件,，一律以駁回起訴處理，對先刑后民原則要嚴(yán)格審慎適用,。舉個(gè)例子,，只有在借貸行為本身可能認(rèn)定為非法吸收公眾存款或集資詐騙犯罪的，才能適用該解釋第五條的規(guī)定,，但是如果吸收非法公眾存款或集資詐騙后又轉(zhuǎn)貸的,，對這種轉(zhuǎn)貸產(chǎn)生的糾紛雖然與犯罪行為有牽連,，也要按照民間借貸糾紛案件進(jìn)行審理。

第三,，關(guān)于合同履行地確定問題,。司法解釋第三條規(guī)定，合同履行地約定不明無法確定的,，以“接受貨幣一方所在地”作為合同履行地。對此實(shí)踐中有模糊認(rèn)識(shí),，我專門強(qiáng)調(diào)一下,，這里的“接受貨幣一方”有兩個(gè)含義，一是只能是雙方當(dāng)事人中的一方,，不包括當(dāng)事人之外的第三人,，二是起訴要求對方向自己給付貨幣，一般來講,，原告方是接受貨幣的一方,，而不是實(shí)踐中已經(jīng)接受支付的一方。舉個(gè)例子,，對于諾成性的借款合同,，簽訂合同后，出借人并沒有實(shí)際出借該款項(xiàng),，借款人訴至法院要求出借人履行合同義務(wù)出借款項(xiàng)的,，接受貨幣的一方就是借款人；反過來,，如果借款人收到款項(xiàng)后,，到期未還款，出借人起訴借款人要求還款的,，該出借人就是接受貨幣一方,。

總的來看，民事審判工作點(diǎn)多面廣量大,，不僅包括房地產(chǎn),、建設(shè)工程、民間借貸等影響國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展大局的案件,，也有房屋拆遷,、農(nóng)村土地承包、追索勞動(dòng)報(bào)酬,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等涉及最廣大群眾基本民生的案件,，還有侵權(quán)、婚姻家庭等涉及社會(huì)道德,、家庭倫理的案件,，每個(gè)類型案件又有各自的特點(diǎn)和規(guī)律,，各地要根據(jù)本地區(qū)案件類型特點(diǎn)和審判力量配置情況，積極開展對家事糾紛,、勞動(dòng)爭議,、建設(shè)工程等類型案件試行專業(yè)化審判探索，有條件的地方可以設(shè)立專業(yè)審判庭或?qū)I(yè)合議庭,，提升民事審判的專業(yè)化程度,。要注意總結(jié)不同類型案件自身的規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，比如對于土地出讓,、轉(zhuǎn)讓,，建設(shè)工程等糾紛，要注重維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,，維護(hù)社會(huì)公共利益,，強(qiáng)調(diào)國家對市場的規(guī)制作用；對于房屋買賣,、民間借貸等糾紛,，要以引領(lǐng)規(guī)則為出發(fā)點(diǎn)，注意商事審判思維的運(yùn)用,；對于涉農(nóng),、勞動(dòng)爭議等糾紛，要注意國家相關(guān)政策規(guī)定,，理解社會(huì)法的立法目的和價(jià)值取向,，加大對弱勢群體保護(hù)力度；對于婚姻家庭,、繼承等家事糾紛,，要注意以和為貴，發(fā)揮情感,、道德等因素對案結(jié)事了的正能量作用,；對于侵權(quán)糾紛，要明事實(shí),、辨是非,，發(fā)揮司法裁判對社會(huì)行為的指引作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。

最后,，我再特別說明一下，會(huì)前,，最高法院民一庭專門起草了民事部分的會(huì)議紀(jì)要,，并通過片會(huì)的形式三次征求部分法院的意見。會(huì)議紀(jì)要對近年來民事審判領(lǐng)域中的疑難問題進(jìn)行了梳理,，同時(shí)吸收了2011年杭州會(huì)議紀(jì)要的基本內(nèi)容,，共形成63個(gè)具體問題,，也提出了我們的處理意見。為了不與會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容重復(fù),，我在這次專題報(bào)告中只對各類型案件的審判理念和集中反映的重大疑難問題談了一些初步意見,。由于這次會(huì)議時(shí)間緊張，會(huì)議紀(jì)要的具體內(nèi)容就不在會(huì)上進(jìn)行討論了,。會(huì)后,，請各高院民一庭在一定范圍內(nèi)組織討論提出修改意見，于明年1月底前將意見書面反饋我庭,。我們將根據(jù)大家所提意見認(rèn)真研究修改,，及時(shí)形成司法政策下發(fā)，以指導(dǎo)推動(dòng)民事審判工作更好地發(fā)展,。