為進(jìn)一步優(yōu)化司法資源,，提高司法效率,，促進(jìn)司法公正，減少當(dāng)事人訴訟成本,，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際,，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流,、優(yōu)化司法資源配置提出如下意見。

1. 遵循司法規(guī)律推進(jìn)繁簡分流,?？茖W(xué)調(diào)配和高效運(yùn)用審判資源，依法快速審理簡單案件,，嚴(yán)格規(guī)范審理復(fù)雜案件,，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審,。根據(jù)案件事實,、法律適用、社會影響等因素,，選擇適用適當(dāng)?shù)膶徖沓绦?，?guī)范完善不同程序之間的轉(zhuǎn)換銜接，做到該繁則繁,，當(dāng)簡則簡,，繁簡得當(dāng)，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果,。

2. 推進(jìn)立案環(huán)節(jié)案件的甄別分流,。地方各級人民法院根據(jù)法律規(guī)定，科學(xué)制定簡單案件與復(fù)雜案件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和分流規(guī)則，采取隨機(jī)分案為主,、指定分案為輔的方式,，確保簡單案件由人民法庭、速裁團(tuán)隊及時審理,，系列性,、群體性或關(guān)聯(lián)性案件原則上由同一審判組織審理。對于繁簡程度難以及時準(zhǔn)確判斷的案件,，立案,、審判及審判管理部門應(yīng)當(dāng)及時會商溝通，實現(xiàn)分案工作的有序高效,。

3. 完善送達(dá)程序與送達(dá)方式,。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前約定送達(dá)地址的，人民法院可以將該地址作為送達(dá)訴訟文書的確認(rèn)地址,。當(dāng)事人起訴或者答辯時應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定填寫送達(dá)地址確認(rèn)書,。積極運(yùn)用電子方式送達(dá)；當(dāng)事人同意電子送達(dá)的,，應(yīng)當(dāng)提供并確認(rèn)傳真號,、電子信箱、微信號等電子送達(dá)地址,。充分利用中國審判流程信息公開網(wǎng),，建立全國法院統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺。完善國家郵政機(jī)構(gòu)以法院專遞方式進(jìn)行送達(dá),。

4. 發(fā)揮民事案件快速審判程序的優(yōu)勢,。根據(jù)民事訴訟法及其司法解釋規(guī)定，積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方約定適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣?。對于?biāo)的額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的簡單民事案件,，或者不屬于民事訴訟法第一百五十七條第一款規(guī)定情形但標(biāo)的額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的民事案件，當(dāng)事人雙方約定適用小額訴訟程序的,，可以適用小額訴訟程序?qū)徖?。依法適用實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件特別程序。積極引導(dǎo)當(dāng)事人將債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢,、有價證券的案件轉(zhuǎn)入督促程序,，推廣使用電子支付令。

5. 創(chuàng)新刑事速裁工作機(jī)制,。總結(jié)刑事速裁程序試點經(jīng)驗,，加強(qiáng)偵查,、起訴、審判程序的銜接配合。推廣在看守所,、執(zhí)法辦案單位等場所內(nèi)建立速裁辦公區(qū),，推動案件信息共享及案卷無紙化流轉(zhuǎn)，促進(jìn)案件辦理的簡化提速,。

6. 簡化行政案件審理程序,。對于已經(jīng)立案但不符合起訴條件的行政案件，經(jīng)過閱卷,、調(diào)查和詢問當(dāng)事人,，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以徑行裁定駁回起訴,。對于事實清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的案件,，探索建立行政速裁工作機(jī)制,。

7. 探索實行示范訴訟方式。對于系列性或者群體性民事案件和行政案件,，選取個別或少數(shù)案件先行示范訴訟,，參照其裁判結(jié)果來處理其他同類案件，通過個案示范處理帶動批量案件的高效解決,。

8. 推行集中時間審理案件的做法,。對于適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣⑦m用速裁程序或者簡易程序?qū)徖淼妮p微刑事案件,，實行集中立案,、移送、排期,、開庭,、宣判，由同一審判組織在同一時段內(nèi)對多個案件連續(xù)審理,。

9. 發(fā)揮庭前會議功能,。法官或者受法官指導(dǎo)的法官助理主持召開庭前會議，解決核對當(dāng)事人身份,、組織交換證據(jù)目錄,、啟動非法證據(jù)排除等相關(guān)程序性事項。對于適宜調(diào)解的案件,，積極通過庭前會議促成當(dāng)事人和解或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議,。對于庭前會議已確認(rèn)的無爭議事實和證據(jù)，在庭審中作出說明后,，可以簡化庭審舉證和質(zhì)證,；對于有爭議的事實和證據(jù)，征求當(dāng)事人意見后歸納爭議焦點。

10. 創(chuàng)新開庭方式,。對于適用簡易程序?qū)徖淼拿袷?、刑事案件，?jīng)當(dāng)事人同意,，可以采用遠(yuǎn)程視頻方式開庭,。證人、鑒定人,、被害人可以使用視聽傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等作證,。

11. 推行庭審記錄方式改革。積極開發(fā)利用智能語音識別技術(shù),，實現(xiàn)庭審語音同步轉(zhuǎn)化為文字并生成法庭筆錄,。落實庭審活動全程錄音錄像的要求，探索使用庭審錄音錄像簡化或者替代書記員法庭記錄,。

12. 推進(jìn)民事庭審方式改革,。對于適用小額訴訟程序?qū)徖淼拿袷掳讣梢灾苯訃@訴訟請求進(jìn)行庭審,，不受法庭調(diào)查,、法庭辯論等庭審程序限制。對于案件要素與審理要點相對集中的民事案件,，可以根據(jù)相關(guān)要素并結(jié)合訴訟請求確定庭審順序,，圍繞有爭議的要素同步進(jìn)行法庭調(diào)查和法庭辯論。

13. 探索認(rèn)罪認(rèn)罰案件庭審方式改革,。對于被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件,，探索簡化庭審程序，但是應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述,。適用刑事速裁程序?qū)徖淼?，可不再進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論,；適用刑事簡易程序?qū)徖淼?，不受法庭調(diào)查、法庭辯論等庭審程序限制,。

14. 促進(jìn)當(dāng)庭宣判,。對于適用小額訴訟程序?qū)徖淼拿袷掳讣⑦m用速裁程序?qū)徖淼男淌掳讣?，原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判,。對于適用民事、刑事,、行政簡易程序?qū)徖淼陌讣?，一般?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判,。對于適用普通程序?qū)徖淼拿袷隆⑿淌?、行政案件，逐步提高?dāng)庭宣判率,。

15. 推行裁判文書繁簡分流,。根據(jù)法院審級、案件類型,、庭審情況等對裁判文書的體例結(jié)構(gòu)及說理進(jìn)行繁簡分流,。復(fù)雜案件的裁判文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點進(jìn)行有針對性地說理。新類型,、具有指導(dǎo)意義的簡單案件,，加強(qiáng)說理；其他簡單案件可以使用令狀式,、要素式,、表格式等簡式裁判文書，簡化說理,。當(dāng)庭宣判的案件,，裁判文書可以適當(dāng)簡化。當(dāng)庭即時履行的民事案件,，經(jīng)征得各方當(dāng)事人同意,，可以在法庭筆錄中記錄相關(guān)情況后不再出具裁判文書。

16. 完善二審案件銜接機(jī)制,。積極引導(dǎo)當(dāng)事人,、律師等提交電子訴訟材料，推進(jìn)智慧法院建設(shè)和訴訟檔案電子化,，運(yùn)用電子卷宗移送方式,，加快案卷在上下級法院之間的移送。優(yōu)化二審審理方式,，圍繞訴訟各方爭議問題進(jìn)行審理,，避免二審與一審在庭審和裁判文書方面的不必要重復(fù)。強(qiáng)化二審統(tǒng)一裁判尺度,、明確裁判規(guī)則等功能,。

17. 提升人案配比科學(xué)性。在精確測算人員,、案件數(shù)量和工作量的基礎(chǔ)上,，動態(tài)調(diào)整不同法院、不同審判部門的審判力量,。根據(jù)法院審級,、案件繁簡等相關(guān)因素,，合理確定法官、法官助理,、書記員的配置比例,，科學(xué)界定各自職能定位及其相互關(guān)系，最大程度地發(fā)揮審判團(tuán)隊優(yōu)勢,。

18. 推廣專業(yè)化審判,。在充分考慮法官辦案能力、經(jīng)驗及特長等因素的基礎(chǔ)上,，根據(jù)案件的不同類型確定審理類型化案件的專業(yè)審判組織,，根據(jù)案件的繁簡程度確定專門審理簡單案件與復(fù)雜案件的審判人員。推進(jìn)辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，健全案例工作制度,。構(gòu)建法官輪崗機(jī)制，完善業(yè)績評價體系,，激發(fā)和保持審判隊伍的活力,。

19. 推進(jìn)審判輔助事務(wù)集中管理。根據(jù)審判實際需要,，在訴訟服務(wù)中心或者審判業(yè)務(wù)等部門安排專門的審判輔助人員,，集中負(fù)責(zé)送達(dá)、排期開庭,、保全,、鑒定評估、文書上網(wǎng)等審判輔助事務(wù),。

20. 完善多元化糾紛解決機(jī)制,。推動綜治組織、行政機(jī)關(guān),、人民調(diào)解組織,、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織,、仲裁機(jī)構(gòu),、公證機(jī)構(gòu)等各類治理主體發(fā)揮預(yù)防與化解矛盾糾紛的作用，完善訴調(diào)對接工作平臺建設(shè),，加強(qiáng)訴訟與非訴糾紛解決方式的有機(jī)銜接,，促進(jìn)糾紛的訴前分流。完善刑事訴訟中的和解,、調(diào)解,。促進(jìn)行政調(diào)解、行政和解,，積極支持行政機(jī)關(guān)依法裁決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛,。

21. 發(fā)揮律師在訴訟中的作用,。積極支持律師依法執(zhí)業(yè)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,，重視律師對案件繁簡分流和訴訟程序選擇的意見,，積極推動律師參與調(diào)解、代理申訴等工作,。

22. 引導(dǎo)當(dāng)事人誠信理性訴訟,。加大對虛假訴訟、惡意訴訟等非誠信訴訟行為的打擊力度,，充分發(fā)揮訴訟費(fèi)用、律師費(fèi)用調(diào)節(jié)當(dāng)事人訴訟行為的杠桿作用,，促使當(dāng)事人選擇適當(dāng)方式解決糾紛,。當(dāng)事人存在濫用訴訟權(quán)利、拖延承擔(dān)訴訟義務(wù)等明顯不當(dāng)行為,，造成訴訟對方或第三人直接損失的,，人民法院可以根據(jù)具體情況對無過錯方依法提出的賠償合理的律師費(fèi)用等正當(dāng)要求予以支持。

最高人民法院

2016年9月12日