一些監(jiān)管部門對(duì)承發(fā)包中存在的問題睜一只眼閉一只眼,，致使公開招標(biāo)流于形式，大量建設(shè)資金“蒸發(fā)”,，質(zhì)量監(jiān)控體系得不到建立,，安全防范體系形同虛設(shè)，工程質(zhì)量安全無從保證,。尤為嚴(yán)重的是,，以往多存在于下游的小段工程分包、“甩賣”,，開始向上游蔓延,，一些高造價(jià)的大工程在招標(biāo)之前，已經(jīng)成為私人資本和有資質(zhì)大企業(yè)“合作聯(lián)營(yíng)”旗號(hào)下的囊中之物,。審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”,，在建筑工程承發(fā)包審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下內(nèi)容：

(一)承包單位合規(guī)情況。

檢查承包單位是否為經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)確定的中標(biāo)單位,，單位資質(zhì)和財(cái)務(wù)狀況是否真實(shí)，施工主體是否為以分公司,、項(xiàng)目部,、工程處等名義掛靠的分包隊(duì)伍。

(二)合同簽訂情況,。

檢查合同內(nèi)容與標(biāo)書內(nèi)容是否一致,，如有調(diào)整是否符合規(guī)定；有無單位或個(gè)人濫用權(quán)力,、干預(yù)發(fā)包情形,；承包合同中有無關(guān)于分包的內(nèi)容和約定,，各方責(zé)、權(quán),、利是否明確,；是否有分別應(yīng)付檢查和結(jié)算支付的內(nèi)容不一致的“陰陽合同”。

(三)管理人員和技術(shù)人員構(gòu)成情況,。

了解項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員與施工單位之間有無合法人事關(guān)系,；工程、質(zhì)檢,、安全,、財(cái)務(wù)等技術(shù)人員是否具有合法任職資格，是否按照分工履行職責(zé)簽署各類工程記錄,、檢驗(yàn)資料等,；管理人員和技術(shù)人員數(shù)量是否明顯低于正常水平，是否基本由分包單位的人員構(gòu)成,。

(四)施工人員構(gòu)成情況,。

了解施工隊(duì)伍是否由社會(huì)閑散人員臨時(shí)召集而成，是否由“包工頭”代為領(lǐng)取工資,，有無拖欠工資現(xiàn)象,，拖欠工資是否為層層轉(zhuǎn)包所致。

(五)技術(shù)裝備和物資采購情況,。

調(diào)查施工單位是否有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的主要技術(shù)裝備,，抽查施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)裝備的來源與身份；主要工程建筑材料,、設(shè)備等物資是否由承包單位組織采購和供應(yīng),。

(六)建設(shè)單位職責(zé)履行情況。

檢查建設(shè)單位是否在建筑工程發(fā)包中收受賄賂,、回扣或者索取其他好處,，有無將建筑工程肢解發(fā)包，是否指定中標(biāo)人或?qū)χ袠?biāo)人施加壓力要求將工程轉(zhuǎn)包給他人,，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象是否避而不談,、避而不管。

(七)工程監(jiān)理職責(zé)履行情況,。

了解工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位,、承包單位、供貨單位是否存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系,；是否進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng),，對(duì)來歷不明人員、設(shè)備是否進(jìn)行過核實(shí),；有無轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)行為,；是否參與了工程竣工驗(yàn)收并簽署監(jiān)理意見,，有無對(duì)工程質(zhì)量提出異議、未發(fā)表意見或拒絕發(fā)表意見的情形,。

(八)分包程序和管理,。

要求建設(shè)單位提供經(jīng)其認(rèn)可或在合同中已有約定的分包清單，檢查有無分包清單之外的分包,，事實(shí)存在的分包和勞務(wù)是否履行了建設(shè)單位和監(jiān)理審查的程序,；承包單位是否將分包工程的質(zhì)量、技術(shù),、安全,、進(jìn)度、成本核算納入正常管理軌道,，有無以包代管現(xiàn)象,；是否出現(xiàn)過因分包管理不善而造成的責(zé)任事故。

(九)分包工程的實(shí)際范圍和內(nèi)容,。

檢查分包工程是否為非主體工程或非關(guān)鍵性工程,；承包單位與分包單位是否訂立書面合同并提供分包工程涉及的圖紙及技術(shù)規(guī)范；分包單位有無將其承包的工程再行分包,；有無存在超越勞務(wù)分包范疇的事實(shí),。

(十)資金往來和財(cái)務(wù)結(jié)算。

檢查建設(shè)單位與承包單位,、供貨單位之間以及與其他單位之間資金往來中是否存在異常交易,；結(jié)算業(yè)務(wù)是否真實(shí)，結(jié)算憑證是否齊備,，結(jié)算程序是否符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定,。