規(guī)避執(zhí)行是指負有履行生效法律文書確定給付義務的當事人或對生效法律文書負有協(xié)助義務的其他人,，采取轉移,、隱匿財產(chǎn)或為財產(chǎn)給付設置法律、人為障礙等方式,，造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象,，以達到逃避履行生效法律文書確定義務的行為。人民法院執(zhí)行難的問題,，更多的是與規(guī)避執(zhí)行有關,，相當一部分被執(zhí)行人明明有履行能力，卻想法設法規(guī)避執(zhí)行,。

一,、規(guī)避執(zhí)行的類型

被執(zhí)行人或負有協(xié)助義務的其他人規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)實，其規(guī)避執(zhí)行的行為多種多樣,。

1,、轉移隱匿型。即：采取隱匿,、轉移財產(chǎn)的方式,，造成無履行能力的假象，規(guī)避執(zhí)行,。如,；有的被執(zhí)行人在訴訟階段或債務產(chǎn)生期間就將財產(chǎn)轉移或變賣，或在執(zhí)行人員尚未找到其財產(chǎn)前將財產(chǎn)處置規(guī)避執(zhí)行,；有的被執(zhí)行人采取利用他人身份證件以他人名義到銀行開戶存款,，自己掌握存折和密碼進行存取款業(yè)務規(guī)避執(zhí)行；有的被執(zhí)行人采取將新添置的房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)就登記在他人名下的方式規(guī)避執(zhí)行,；有的被執(zhí)行人采取在案件未實施執(zhí)行措施之前辦理相關財產(chǎn)買賣手續(xù)的方式規(guī)避執(zhí)行,。這些轉移隱匿規(guī)避執(zhí)行的行為，使人民法院在執(zhí)行中無法采取查封,、凍結,、處置等措施，造成法院的執(zhí)行工作陷入困境,。

2,、外出躲債型。即：采取長期在外不歸的方式規(guī)避執(zhí)行,。如：有的被執(zhí)行人，在案件進入執(zhí)行程序前,，就有意外出躲避,，長期不歸，甚至舉家遷移,，拒不履行應負的義務,，從而造成案件執(zhí)行不能；有的被執(zhí)行人在案件進入執(zhí)行程序后,，故意與法院執(zhí)行人員打“游擊戰(zhàn)”,，躲避人民法院的傳喚，拒絕接受人民法院的執(zhí)行通知書,。這些規(guī)避執(zhí)行的行為,，勢必造成執(zhí)行人難找的局面，導致法律文書難以送達,，財產(chǎn)狀況難以查明,，執(zhí)行行為難以實施。

3,、隱瞞資產(chǎn)型,。即：采取對所有資產(chǎn)不入賬的方式規(guī)避執(zhí)行。如：有些被執(zhí)行人單位采取資產(chǎn)不入賬的做法,，將財產(chǎn)權屬登記在他人名下,，法院執(zhí)行時即使明知該資產(chǎn)屬于該單位，但卻很難對該資產(chǎn)的所有權屬進行確認,；有些被執(zhí)行人單位,，將自己的收入不以單位名義存入銀行，而是以單位出納或其他職工的名義在銀行開戶存款,，法院執(zhí)行時查不出單位有存款,。以上行為無疑造成無資產(chǎn)資金或者資產(chǎn)資金不屬于單位的假象，導致執(zhí)行措施不能,，使案件無法執(zhí)行,。

4,、賬戶懸掛型。即：利用銀行之間的“待結算帳戶”規(guī)避執(zhí)行,。這是一種規(guī)避執(zhí)行的新方式,，通常表現(xiàn)為被執(zhí)行人在某銀行開設帳戶，同時又在另一銀行也開設一帳戶,，當款項進入某銀行帳戶后,，被執(zhí)行人故意通過事先預留的轉帳支票迅速將該款轉入到另一銀行的帳戶上，同時被執(zhí)行人又故意將預轉的對方帳戶戶名寫錯,，結果造成一家銀行的錢已被轉出,，但因對方銀行帳戶名字寫錯而導致被轉出的錢無法進入另一銀行帳戶上，這筆款實際上就在銀行之間的“待結算帳戶”中懸著,。執(zhí)行人員到轉出銀行去查詢時,，該筆款已經(jīng)轉出，而到另一銀行去查帳時,，這筆轉出的款又沒有進入該帳戶,，無法找到這筆款項。待執(zhí)行人員離開后,，被執(zhí)行人迅速通過其他手段更正手續(xù)后將轉出的錢退回原轉出戶或落入轉入戶,，再將該款提取，造成了被執(zhí)行人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象,。

5,、破產(chǎn)逃避型。即：利用合法破產(chǎn)程序逃避債務規(guī)避執(zhí)行,。如：有些被執(zhí)行人企業(yè)本來早已資不抵債,，具備了破產(chǎn)條件，早就應當宣告破產(chǎn),，但確并非如此,，往往等到設備被賣完，只剩下空蕩蕩的廠房和破爛不堪的積壓物時,，才申請破產(chǎn),。一旦企業(yè)宣告破產(chǎn)，那么未得到清償部分的債權即不再予以清償,，這樣債務人沒有得到清償?shù)膫鶆詹糠窒麥?。這種行為無疑導致執(zhí)行受阻，如果及時宣告破產(chǎn),，債權人是可以獲得多一些權益的,。

6、虛假訴訟型。即：通過合法程序假訴訟處分財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行,。如：有些夫妻中的一方債務高筑,，明知以后要涉及官司，于是在官司未打前假離婚,，通過虛假訴訟將共有財產(chǎn)歸屬于沒有債務的夫或妻或子女名下,；有些被執(zhí)行人與第三人串通，提起另一個假訴訟進行保全查封,，或者對執(zhí)行標的另行提起確權訴訟,，或者虛構假債權取得執(zhí)行依據(jù)后申請參與分配，干擾阻礙正常執(zhí)行,。這些規(guī)避執(zhí)行的情形,，使人民法院在執(zhí)行中無法采取查封、凍結,、處置措施,，造成法院的執(zhí)行工作陷入困境。

7,、死扛裝窮型。即懷抱奈我不何心的態(tài)規(guī)避執(zhí)行,。這些被執(zhí)行人往往有一定的給付能力,，但卻故意不主動想辦法履行義務，裝出死豬不怕開水燙的樣子,，懷抱反正我沒有錢,、又沒有其他財產(chǎn)、你奈我不何,、充其量把我司法拘留十五天后仍然要放回來的心態(tài)對抗執(zhí)行,。如此反復，法院浪費了大量的人力和財力,，案件的執(zhí)行也沒有取得好效果,。

8、協(xié)助不力型,。即：采取與有協(xié)助執(zhí)行義務的單位,、個人串通的方式規(guī)避執(zhí)行。如：一些具有協(xié)助執(zhí)行義務的單位,，在法院需要查封,、凍結、扣劃被執(zhí)行存款和需要辦理土地,、房產(chǎn),、車輛等使用權或過戶手續(xù)時，協(xié)助配合不夠積極；一些有協(xié)助執(zhí)行義務的單位,，特別是金融部門,，為了吸引客戶，特別是吸引大客戶到自己銀行開戶,，為從客戶保密著想,，事先與客戶協(xié)商一致，在人民法院查詢被執(zhí)行人帳戶存款時,，及時,、迅速通知被執(zhí)行人轉移存款，并留有客戶的聯(lián)系電話,，一旦人民法院查詢其銀行帳戶時,，銀行工作人員故意拖延時間，暗中通知被執(zhí)行人從銀行中取走存款,，造成法院查詢時帳戶上無錢或是查詢時有錢,，而在人民法院采取凍結存款的措施時，帳戶上的款已經(jīng)轉出,。以上種種行為嚴重妨礙了法院執(zhí)行,，人為地加大了執(zhí)行工作的難度。

9,、行政干擾型,。即：通過行政職能部門給執(zhí)行工作施加壓力的方式規(guī)避執(zhí)行。行政機關和事業(yè)單位由于本身特有的性質(zhì),，它們一旦出現(xiàn)糾紛,，往往牽扯到方方面面的利益，執(zhí)行過程中會遇到種種壓力和干擾,。更有個別部門從局部利益出發(fā),，在法院執(zhí)行時不是想法履行義務，而是想法設法尋求“保護傘”,，讓其說情,，遞條子；而一旦強制執(zhí)行該類案件,，查封鄉(xiāng)政府的財產(chǎn),、凍結其存款時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導便立即向縣一級主管領導反映,，有的甚至做不恰當?shù)膮R報,，讓其主管領導插手，對法院的工作施加壓力,，使得執(zhí)行工作無法進一步開展,。

10,、煽動鬧事型。即：以煽動親戚朋友,、單位職工到法院糾纏鬧事或集體上訪的方式規(guī)避執(zhí)行,。一些被執(zhí)行人，為了規(guī)避執(zhí)行,，在法院執(zhí)行過程中煽動親戚朋友或群眾職工,，或圍攻執(zhí)行法官，或進京赴省上市鬧事上訪,，他們往往以影響社會穩(wěn)定為要挾阻礙執(zhí)行,，以期達到規(guī)避法院的執(zhí)行目的。這種行為勢必導致法院執(zhí)行陷入進退兩難的境地,，嚴重的阻礙法院執(zhí)行工作的正常開展,。

二、規(guī)避執(zhí)行的成因分析

導致規(guī)避執(zhí)行的成因很多,，經(jīng)過分析研討,，我們感到形成規(guī)避執(zhí)行的成因主要體現(xiàn)在以下諸多方面。

1,、執(zhí)行立法和強制執(zhí)行上的缺陷,。一方面，從我國執(zhí)行立法上看,，目前尚未有一部完整獨立的《民事強制執(zhí)行法》,，造成了立法滯后于現(xiàn)實的狀況。另一方面,，從我國執(zhí)行體系構造上看,，雖然我國現(xiàn)行民事訴訟法有執(zhí)行編,，且中央政法委和最高人民法院在執(zhí)行工作上也出臺了不少完善民事強制執(zhí)行法律制度,，提出要在黨委領導、人大監(jiān)督和政府支持下,，動員社會各界力量,，建立和完善解決執(zhí)行難問題的領導機制、協(xié)作機制,、執(zhí)行工作的管理機制,、監(jiān)督制約機制、規(guī)范機制,、執(zhí)行聯(lián)動機制和執(zhí)行工作保障機制等七個方面的長效機制,，使執(zhí)行工作有章可循。但由于長期推崇宜粗不宜細的原則,，使得這些執(zhí)行規(guī)章過于籠統(tǒng),、過于簡單,、過于原則性，加上一些法律和法規(guī)內(nèi)容相互抵觸,，使執(zhí)法缺乏“可執(zhí)行性”,。另外從執(zhí)行強制力上看比較軟弱，缺乏執(zhí)行力度,，雖然法律文書的強制執(zhí)行體現(xiàn)了法律的強制性,，但現(xiàn)行民事訴訟法及相關制度規(guī)定的強制措施與被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定義務而受到的制裁代價相差甚遠，不足以警示那些故意逃避債務的個人和單位,，造成社會公眾認為法院怕執(zhí)行,、不敢執(zhí)行等負面影響。加之刑事訴訟程對追究拒不履行生效法律文書罪的規(guī)定操作程序繁瑣,，特別是在此過程中,，受非法干預和地方、部門保護主義的干擾,，造成或是取證困難,、證據(jù)不足，或是定性認識不一,，最終不了了之,，依法追究刑事責任的甚少，沒有威懾力,，造成法院無法繼續(xù)執(zhí)行,。執(zhí)行立法和執(zhí)行強制力上的缺陷，為被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行提供了可乘之機,。

2,、法院工作和干警能力上的欠缺。從法院工作和執(zhí)行干警的作為上看,，在一定程度上使規(guī)避執(zhí)行行為不能杜絕的主要原因為：一是工作機制運行和反規(guī)避執(zhí)行措施不到位,。在工作機制上，目前,，各個法院都建立了執(zhí)行威懾,、快反、聯(lián)動等機制,，但實際運行情況效果不佳,，威懾不力、快反不快,、聯(lián)動不到位的現(xiàn)象依然存在,，在反規(guī)避執(zhí)行舉措上，還有工作不到位的地方,，如立,、審,、執(zhí)之間互相銜接不到位，大家深知,，執(zhí)行作為審判的后續(xù)環(huán)節(jié),，受審判的影響極大，如果審判階段不能正確引導當事人啟動訴前保全和訴訟保全程序,，肯定會給敗訴一方當事人在案件進入執(zhí)行程序前隱藏,、轉移可執(zhí)行的財產(chǎn)創(chuàng)造時機，財產(chǎn)保全措施不力,，將給后續(xù)的執(zhí)行工作帶來不必要的麻煩,；二是反規(guī)避執(zhí)行的力度不夠。由于立法上的缺陷,，現(xiàn)在的情況是,，法院在面對拒不履行執(zhí)行義務的行為時，往往對被執(zhí)行人采取罰款,、拘留等民事制裁措施,，對有協(xié)助執(zhí)行義務的單位和個人拒不履行協(xié)助義務造成嚴重后果的，一般也只給予罰款處理,；三是反規(guī)避執(zhí)行的保障力較弱,。在人員上，目前,，基層法院由于受編制的影響,，不能給執(zhí)行工作配置很強、很充足的警力,，有的法院執(zhí)行警力還不足10人,；在物質(zhì)保障上，盡管這些年國家給予了跟大的關注和關心,，更新了裝備,，建立了執(zhí)行指揮中心，但與新形勢,、新要求和日益繁重的工作相比還是有不相適應的地方,，導致執(zhí)行反規(guī)避行動不能達到預期的目標,；四是執(zhí)行干警的反規(guī)避執(zhí)行能力不高,。這些年法院系統(tǒng)在解決執(zhí)行干警素質(zhì)能力事宜上，盡管采取了諸如專題培訓,、專項活動錘煉等很多有力的措施,，但實際情況是，一線執(zhí)行干警由于繁重的執(zhí)行壓力,，在日常工作學習中,，很難抽出時間集中精力靜下心來學習研討執(zhí)行法律和法規(guī),，這無疑制約執(zhí)行干警執(zhí)行素質(zhì)、執(zhí)行能力,、執(zhí)行藝術的提高,，導致執(zhí)行干警不能很好地適應新形勢和新任務。法院工作和執(zhí)行干警能力上的欠缺,，在一定程度上為規(guī)避執(zhí)行創(chuàng)造了條件,。

3、行政支持和協(xié)助執(zhí)行上的弊端,。從行政職能部門履行職責支持法院執(zhí)行工作的實際上看,，濫用權力、以權壓法,、阻礙執(zhí)行的現(xiàn)象仍普遍存在,，許多案件在執(zhí)行當中或即將執(zhí)結之際，因有關部門的干擾而不得不停下來,，這使得債權人怨聲載道,，執(zhí)行干警進退兩難不說，還在社會上造成了極壞的影響,。從有協(xié)助執(zhí)行義務的單位,、個人和相關人員履行協(xié)助執(zhí)行義務的實際上看，在人民法院需要查封凍結扣劃被執(zhí)行存款,、需要辦理土地房產(chǎn)車輛等使用權或過戶手續(xù)時,，其協(xié)助配合不夠積極，有的干脆不愿承當協(xié)助義務,，視法院的協(xié)助執(zhí)行通知書為一紙空文,，有個別的甚至愿意串通被執(zhí)行人，協(xié)助其逃避執(zhí)行,。更有個別部門從局部利益出發(fā),，在法院執(zhí)行時不是想法履行義務，而是想法設法尋求“保護傘”,，讓其說情,，遞條子，讓其主管領導插手,，對法院的工作施加壓力,，使得執(zhí)行工作無法進一步開展。加之我國法律對義務協(xié)助方面的規(guī)定甚少,，義務協(xié)助人不協(xié)助法院執(zhí)行不能得到應有的制裁,，這不能不說是助長了規(guī)避執(zhí)行人的囂張氣焰。行政支持和協(xié)助執(zhí)行力上的弊端,，為被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行創(chuàng)造力了生存的空間,。

4,、誠信體系和社會風氣上的不足。從我國當前社會誠信體系建設的實際上看,，目前,，我國尚未建立起完備的社會信用體系，信用資源過于分散,、信用懲戒機制不夠健全,、守信的成本和收益失衡的情況確實存在。我們深知,，誠實信用是人們進行社會經(jīng)濟交往應遵循的最基本的道德準則,，社會缺失誠信，既影響社會和諧和經(jīng)濟的發(fā)展,，也影響法治建設的進程,，但規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人，誠實信用,、守法經(jīng)營的價值觀念已日漸淡薄,，拖債、逃債,、賴債在他們的眼中已不是可恥的事,，而被視為“本事”，因而利用各種形式逃避債務的清償,，逃避法院的執(zhí)行,。社會誠信的缺失助長了規(guī)避執(zhí)行行為的滋生蔓延。從我國當前社會風氣的現(xiàn)狀上看,，由于市場經(jīng)濟的影響,，一些人沒有擺正法律與金錢的關系，認為金錢是萬能的,，對人民法院的執(zhí)行工作常常持偏執(zhí)的認識,，認為勝訴方必定是金錢作用的結果，對法律文書的質(zhì)量持懷疑態(tài)度,，若法院及時執(zhí)行,，立即采取強制措施，也認為是對方金錢作祟的結果,，有的案件當事人還到處找人說情,、拉關系，寧愿將錢花在別人身上也不去積極還款,。特別是基層法院,，案件未到法院關系網(wǎng)已經(jīng)形成,，債權人想讓法官早將案件執(zhí)結,，債務人要求拖著不動,，這種不良風氣造成法院執(zhí)行工作難以正常開展。誠信體系和社會風氣上的不足,，助長了規(guī)避執(zhí)行的形成,。

5、執(zhí)行普法和法治觀念上的膚淺,。從我國法制宣傳的具體情況看,，三五普法等一系列的法制宣傳活動，有舉措,、有成效,，而且法院也在普法活動中做了大量的工作，在推動依法治國的進程中發(fā)揮了重要的作用,，但從宣傳工作的實際看,，真正進行執(zhí)行普法宣傳的很少，致使社會公眾和被執(zhí)行人還沒有真正理解法院執(zhí)行工作的意義,，這在一定程度上影響了社會公眾和被執(zhí)行人理解,、支持、配合法院反規(guī)避執(zhí)行工作的積極性和主動性,。另外,，從我國社會公眾和被執(zhí)行人的法制觀念上看，法律知識欠缺,、法律意識淡薄,、執(zhí)行觀念不強的情況確實存在，這在很大程度上會使他們產(chǎn)生歧視執(zhí)行人員,、害怕警察的思想,，認為警察的權限大，無形中產(chǎn)生了消極對抗執(zhí)行的行為,，有的把政府的決定,、法院的裁判文書形同一張廢紙，執(zhí)行與否都是一個樣,，有的視法律為兒戲,，肆意干擾執(zhí)行，有的還抱著法不責眾的心理,，在牽扯到同宗,、同族、甚至同姓人的利益時,，以同姓結成團伙,，以同宗同族為組織來對抗執(zhí)行，致法院在執(zhí)行這類案件時如臨大敵，為防止受到圍攻,，不得不請示報告,，要求抽調(diào)政法其他部門的警力協(xié)助執(zhí)行，人力,、物力,、財力大量投入而效果不佳。執(zhí)行普法深度和廣度上的缺陷和社會公眾及被執(zhí)行人法制觀念上的淡薄,，為規(guī)避執(zhí)行打下了埋伏,。

三、應對規(guī)避執(zhí)行的策略

應對規(guī)避執(zhí)行,，開展反規(guī)避執(zhí)行工作,，是人民法院一項長期而艱巨的任務，不能一撮而就,。筆者通過學習研討感到,，這項工作的目標應當定位于人民法院及其他協(xié)助單位在對規(guī)避執(zhí)行行為進行反擊、壓制和處罰的過程中,，應通過完善法律制度,、提升管理水平等手段，持續(xù),、有效地壓縮被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行空間,，致使被執(zhí)行人無法律和體制漏洞可鉆，其任何嘗試規(guī)避的行為均將遭遇執(zhí)行機制的反制,，最終建立讓被執(zhí)行人及協(xié)助義務人不敢規(guī)避,、不能規(guī)避的體制和機制?；谶@一思路,，談以下幾個觀點：

1、完善強制執(zhí)行法規(guī),。從我國現(xiàn)行執(zhí)行立法上看,，我國憲法、民事訴訟法,、行政訴訟法,、刑法中的某些條款和最高人民法院對強制執(zhí)行的司法解釋及關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定等，對執(zhí)行程序,、強制執(zhí)行措施以及定罪量刑等方面都有專門規(guī)定,，但與各項審判工作的法律規(guī)定相比，缺乏整體性和系統(tǒng)性,，執(zhí)行人員在市場經(jīng)濟不斷繁榮,，審判執(zhí)行實踐不斷深入、新問題情況不斷產(chǎn)生的情況下深感立法的不足，因此,，應當制定獨立的強制執(zhí)行法,，吸納更具體、更確實,、更充分的內(nèi)容,。在強制執(zhí)行立法上,，筆者感到應制定反規(guī)避執(zhí)行的專門文件,，在財產(chǎn)申報和財產(chǎn)調(diào)查、懸賞舉報,、當事人追加變更等方面出臺相應的司法解釋,，并對執(zhí)行機構的設置、執(zhí)行分權,、執(zhí)行管轄,、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施,、執(zhí)行協(xié)助,、執(zhí)行范圍、執(zhí)行期限,、妨害執(zhí)行行為的制裁辦法等方面進行的詳細規(guī)定,，以適應日趨復雜的執(zhí)行工作需要，這樣就能營造有利于執(zhí)行工作的外部法制環(huán)境,，理順民事執(zhí)行權的運行機制,，建立科學的民事執(zhí)行管理體制，強化民事執(zhí)行措施,，強化執(zhí)行機構及其人員的依法執(zhí)行觀念,，確保公正執(zhí)行，提高效率,，為解決“執(zhí)行難”打下良好的基礎,。

2、確保法院獨立審判,。我國是社會主義法治國家,，依法治國是我國的治國方略，憲法賦予法院獨立的審判,，其審判權不受任何單位,、組織和個人的干涉。但是,，一些地方為了地方局部的經(jīng)濟利益,，置法律與國家利益于一邊，對執(zhí)法人員設置重重阻力，嚴重影響了社會穩(wěn)定,。法院作為國家的審判機關,，在執(zhí)行工作中卻不能充分依法發(fā)揮本身的職能，當執(zhí)行工作涉及到某些部門的切身利益時,，便會有方方面面的干擾和壓力施向法院,，使法院的工作處處被動。有法必依,，違法必究,，法院是懲治違法犯罪，維護社會穩(wěn)定的執(zhí)法部門,，而作為執(zhí)法部門的本身卻因種種阻力而無法維護法制尊嚴時,，依法治國豈不成了一名空話。因此,，確保法院充分發(fā)揮獨立審判職能,，減少對法院的行政干預和壓力，是擺在執(zhí)行工作面前的一個刻不容緩的問題,。

3,、夯實法院工作基礎。加強法院領導班子建設,，切實增強班子的使命感,、責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想,、鼓足干勁,，勇于擔當、奮發(fā)有為,，狠抓落實,、改革創(chuàng)新，大力推進反規(guī)避執(zhí)行工作,，多措并舉發(fā)力,，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強法院執(zhí)行工作規(guī)范化管理,，充分發(fā)揮主觀能動性,，不空喊執(zhí)行難，多進行調(diào)查研究,，對執(zhí)行方式方法進行改革創(chuàng)新,。抓好訴前、訴中財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行,審判人員在審理案件期間,，應具有執(zhí)行意識,，充分考慮以后的執(zhí)行工作,，積極主動地提前介入，采取財產(chǎn)保全,，先予執(zhí)行等措施,，牢牢掌握執(zhí)行的主動權，以保證裁判生效后的順利執(zhí)行,。提高執(zhí)行人員的能力素質(zhì)和開展工作的積極性和創(chuàng)造性,，采取措施敦促執(zhí)行人員通過自學、培訓等手段,，強化自己的業(yè)務知識,，為案件的依法執(zhí)行奠定良好的基礎。加大執(zhí)行保障力度,，解決好執(zhí)行員早出晚歸,、日夜在外奔忙所遇到的問題,，解決好個案執(zhí)行可能要外出往返數(shù)次中的油費,、車輛維修費等費用，可以說如果執(zhí)行工作的經(jīng)濟與權威錯位,，如果法院的通訊,、交通裝備大大落后于被執(zhí)行人，必然會使法院的工作進入兩難境地,，必將難以適應執(zhí)行工作的需要,，只有軟件、硬件相配套,，才能建立一支敢于執(zhí)法又善于執(zhí)法的正規(guī)化,、專業(yè)化隊伍。

4,、實施執(zhí)行垂直管理,。目前針對地方部門保護主義，人民法院相繼采取提級執(zhí)行,、指令執(zhí)行,、交叉執(zhí)行等執(zhí)行措施，但是收效還是不理想,。要克服地方保護主義,，消除不公平的執(zhí)行現(xiàn)象，減少案件當事人不平衡的對抗心態(tài),，就必須將人民法院執(zhí)行工作實行垂直管理,，執(zhí)行隊伍的人、權,、物三權在上,，不受地方人大,、政府、部門領導管理,，才能使執(zhí)行人員真正依法獨立,、公平、公正的執(zhí)行案件,。

5,、加強社會綜合治理。完善社會救濟體系,，整合社會力量,，妥善安置涉執(zhí)特困群體，有完善的社會救濟體系作保障,，法院執(zhí)行后,，就不會引起鬧執(zhí)、上訪等影響社會穩(wěn)定的問題,，才能解決法院執(zhí)行的后顧之憂,。建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行管理新體制,，在轄區(qū)內(nèi)進行公開處理暴力抗執(zhí),、拒不履行法定義務的統(tǒng)一行動，從而起到強有力的威懾警示作用,，降低抗法行為的發(fā)生,，有效遏制地方或部門保護主義。設立追蹤公示制度,，對拒不履行判決裁定的被執(zhí)行人采用登報公告,、到被執(zhí)行人常住地、經(jīng)營范圍區(qū)域或單位所在地上門張貼公告等做法,，將被執(zhí)行人的有關情況和欠債事務公諸于眾,，促使其為了保住信譽或商譽，采取主動還債或自覺履行還款義務等,。對機關,、企事業(yè)單位的領導干部進行法律培訓，讓他們知法,、懂法,，增強法律意識，讓他們身先垂范起到上行下效的作用,，堅決杜絕以言代法,、以權壓法、凌駕于法律之上的不良習氣,?！?/p>

6,、切實搞好財產(chǎn)調(diào)查。對被執(zhí)行人惡意轉移財產(chǎn)的,，要下力氣,，想方設法去查清被轉移財產(chǎn)的去向、歸屬,，對有些被轉移的財產(chǎn)要及時采取強制措施,。比如對被執(zhí)行人設立“待結算帳戶”，應將轉出銀行和轉入銀行的帳戶全部凍結,，這樣即可防止被執(zhí)行人從中轉移財產(chǎn),；對單位資產(chǎn)不入帳，或是將單位收入存入私人名義下的案件,，也應去調(diào)查,，分清哪些是單位的財產(chǎn)，對經(jīng)查確屬單位的財產(chǎn)的,，要采取相應的執(zhí)行措施,；對以其他方式轉移財產(chǎn)的則要查清財產(chǎn)的實際歸屬，經(jīng)查實確屬被執(zhí)行人為規(guī)避執(zhí)行而惡意轉移財產(chǎn)的,，通過追加被執(zhí)行主體或是通過訴訟途徑來解決所轉移的財產(chǎn),。另外通過執(zhí)行聯(lián)動威懾機制到各相關單位調(diào)查了解被執(zhí)行人的存款,、房地產(chǎn),、車輛、投資等相關財產(chǎn),，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn),，應及時采取相應執(zhí)行措施。

7,、發(fā)揮威懾機制功能,。積極加強與執(zhí)行聯(lián)動機制各有關部門的溝通協(xié)調(diào)，細化工作職責,，明確運行程序,，完善管理機制，切實推動執(zhí)行聯(lián)動機制有序運行,。建設完善好全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),，通過與有關部門協(xié)商實現(xiàn)信息共享，對規(guī)避執(zhí)行的債務人形成有效制約,，促使其自動履行義務,，有效防止規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生。建立企業(yè),、個人誠信信息平臺,，通過對企業(yè),、個人誠信信息共享，將企業(yè),、個人的資金,、經(jīng)營、負債信息通過網(wǎng)絡媒體向社會公布,，以此評價企業(yè)和個人的誠信,，對那些不講誠信有不良記錄的企業(yè)和個人實行終身跟蹤，打入黑名單,，讓社會知曉,。積極利用與公安、銀行,、稅務,、工商、社保等部門已建立的查控體系,，監(jiān)督和限制被執(zhí)行人置業(yè),、融資、出境等渠道,，有效防范和打擊規(guī)避執(zhí)行行為,，如金融部門可限制被執(zhí)行人貸款，登記部門限制年檢年審,、證卷,、投資部門限制投資，公安的出入境管理部門限制被執(zhí)行人出境,、其他部門限制高消費等,，使被執(zhí)行人無處藏身，促使其自動履行義務,。

8,、加大執(zhí)行打擊力度。將被執(zhí)行人不履行義務的情況通過網(wǎng)絡等向社會發(fā)布,，利用網(wǎng)上追逃的方式,，由公安機關和人民法院在全國范圍追逃，一旦發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人的下落,，立即對被執(zhí)行人采取拘留措施,，再通知執(zhí)行法院處理。簡化拒不執(zhí)行判決,、裁定罪的立案,、偵查、批捕手續(xù),，只要有基本的證據(jù)證明被執(zhí)行人有拒不執(zhí)行判決裁定行為的,，公安機關就應立案偵查,，基本事實清楚的，檢察機關就應當批捕,，及時移送起訴,，由人民法院作出判決。對協(xié)助單位不履行協(xié)助義務,、與被執(zhí)行人惡意串通轉移財產(chǎn)的,，要嚴厲制裁，給申請執(zhí)行人造成損害的要承擔賠償責任,，同時對直接責任人員要給予黨紀,、政紀處分。對被執(zhí)行人惡意轉移財產(chǎn)的,，要立法規(guī)定直接執(zhí)行被轉移的財產(chǎn),，對被執(zhí)行人負有較大債務的，要規(guī)定在債務未清償前不得轉讓財產(chǎn),。對被執(zhí)行人利用合法手段,，如利用破產(chǎn)等惡意轉移財產(chǎn)，要立法規(guī)定對申請執(zhí)行人造成損害的由直接責任人負賠償責任,。對各種形式的地方保護主義者利用職權干擾和阻礙人民法院依法行使職權的行為進行嚴肅查處,，對觸犯刑律的，要移送司法機關追究刑事責任,。

9,、強力推進宣傳教育。善于根據(jù)不同案件的事實,、不同當事人的心理,、不同的執(zhí)行標的實際，開展以案講法進行法制宣傳,。通過新聞媒體、網(wǎng)絡,、法律下鄉(xiāng),、法院開放日活動和人大代表、政協(xié)委員參與執(zhí)行等方式,，大力宣傳有關執(zhí)行工作的法律知識,，使更多的人了解法律，遵守法律,，從而依法行事,，確保執(zhí)行工作在全社會有序開展。認真,、細致做好被執(zhí)行人思想工作,，對當事人故意抗拒執(zhí)行,、聚眾鬧事、上訪的案件,，要認真做好被執(zhí)行人的思想工作,，講明利害關系和規(guī)避執(zhí)行、拒不執(zhí)行的法律后果,，使被執(zhí)行人真正理解執(zhí)行工作的重要性,，防止矛盾激化。通過宣傳教育,，在全社會形成生效法律文書必須執(zhí)行的共識,，增強全社會知法、守法意識,，消除公民對執(zhí)行工作的誤區(qū),，為執(zhí)行工作營造一個良好的社會環(huán)境。