規(guī)避執(zhí)行是指負(fù)有履行生效法律文書確定給付義務(wù)的當(dāng)事人或?qū)ιХ晌臅?fù)有協(xié)助義務(wù)的其他人，采取轉(zhuǎn)移,、隱匿財(cái)產(chǎn)或?yàn)樨?cái)產(chǎn)給付設(shè)置法律,、人為障礙等方式，造成無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象,，以達(dá)到逃避履行生效法律文書確定義務(wù)的行為,。人民法院執(zhí)行難的問題，更多的是與規(guī)避執(zhí)行有關(guān),，相當(dāng)一部分被執(zhí)行人明明有履行能力,，卻想法設(shè)法規(guī)避執(zhí)行。

一,、規(guī)避執(zhí)行的類型

被執(zhí)行人或負(fù)有協(xié)助義務(wù)的其他人規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)實(shí),，其規(guī)避執(zhí)行的行為多種多樣。

1,、轉(zhuǎn)移隱匿型,。即：采取隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的方式,，造成無履行能力的假象,，規(guī)避執(zhí)行,。如；有的被執(zhí)行人在訴訟階段或債務(wù)產(chǎn)生期間就將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變賣,，或在執(zhí)行人員尚未找到其財(cái)產(chǎn)前將財(cái)產(chǎn)處置規(guī)避執(zhí)行,；有的被執(zhí)行人采取利用他人身份證件以他人名義到銀行開戶存款，自己掌握存折和密碼進(jìn)行存取款業(yè)務(wù)規(guī)避執(zhí)行,；有的被執(zhí)行人采取將新添置的房產(chǎn),、車輛等財(cái)產(chǎn)就登記在他人名下的方式規(guī)避執(zhí)行；有的被執(zhí)行人采取在案件未實(shí)施執(zhí)行措施之前辦理相關(guān)財(cái)產(chǎn)買賣手續(xù)的方式規(guī)避執(zhí)行,。這些轉(zhuǎn)移隱匿規(guī)避執(zhí)行的行為，使人民法院在執(zhí)行中無法采取查封,、凍結(jié),、處置等措施，造成法院的執(zhí)行工作陷入困境,。

2,、外出躲債型。即：采取長期在外不歸的方式規(guī)避執(zhí)行,。如：有的被執(zhí)行人,，在案件進(jìn)入執(zhí)行程序前，就有意外出躲避,，長期不歸,，甚至舉家遷移，拒不履行應(yīng)負(fù)的義務(wù),，從而造成案件執(zhí)行不能,；有的被執(zhí)行人在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，故意與法院執(zhí)行人員打“游擊戰(zhàn)”,，躲避人民法院的傳喚,，拒絕接受人民法院的執(zhí)行通知書。這些規(guī)避執(zhí)行的行為,，勢(shì)必造成執(zhí)行人難找的局面,，導(dǎo)致法律文書難以送達(dá)，財(cái)產(chǎn)狀況難以查明,，執(zhí)行行為難以實(shí)施,。

3、隱瞞資產(chǎn)型,。即：采取對(duì)所有資產(chǎn)不入賬的方式規(guī)避執(zhí)行,。如：有些被執(zhí)行人單位采取資產(chǎn)不入賬的做法，將財(cái)產(chǎn)權(quán)屬登記在他人名下,，法院執(zhí)行時(shí)即使明知該資產(chǎn)屬于該單位,，但卻很難對(duì)該資產(chǎn)的所有權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn),；有些被執(zhí)行人單位，將自己的收入不以單位名義存入銀行,，而是以單位出納或其他職工的名義在銀行開戶存款,，法院執(zhí)行時(shí)查不出單位有存款。以上行為無疑造成無資產(chǎn)資金或者資產(chǎn)資金不屬于單位的假象,，導(dǎo)致執(zhí)行措施不能,，使案件無法執(zhí)行。

4,、賬戶懸掛型,。即：利用銀行之間的“待結(jié)算帳戶”規(guī)避執(zhí)行。這是一種規(guī)避執(zhí)行的新方式,，通常表現(xiàn)為被執(zhí)行人在某銀行開設(shè)帳戶,，同時(shí)又在另一銀行也開設(shè)一帳戶，當(dāng)款項(xiàng)進(jìn)入某銀行帳戶后,，被執(zhí)行人故意通過事先預(yù)留的轉(zhuǎn)帳支票迅速將該款轉(zhuǎn)入到另一銀行的帳戶上,，同時(shí)被執(zhí)行人又故意將預(yù)轉(zhuǎn)的對(duì)方帳戶戶名寫錯(cuò)，結(jié)果造成一家銀行的錢已被轉(zhuǎn)出,，但因?qū)Ψ姐y行帳戶名字寫錯(cuò)而導(dǎo)致被轉(zhuǎn)出的錢無法進(jìn)入另一銀行帳戶上,，這筆款實(shí)際上就在銀行之間的“待結(jié)算帳戶”中懸著。執(zhí)行人員到轉(zhuǎn)出銀行去查詢時(shí),，該筆款已經(jīng)轉(zhuǎn)出,，而到另一銀行去查帳時(shí)，這筆轉(zhuǎn)出的款又沒有進(jìn)入該帳戶,，無法找到這筆款項(xiàng),。待執(zhí)行人員離開后，被執(zhí)行人迅速通過其他手段更正手續(xù)后將轉(zhuǎn)出的錢退回原轉(zhuǎn)出戶或落入轉(zhuǎn)入戶,，再將該款提取,，造成了被執(zhí)行人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象。

5,、破產(chǎn)逃避型,。即：利用合法破產(chǎn)程序逃避債務(wù)規(guī)避執(zhí)行。如：有些被執(zhí)行人企業(yè)本來早已資不抵債,，具備了破產(chǎn)條件,，早就應(yīng)當(dāng)宣告破產(chǎn)，但確并非如此,，往往等到設(shè)備被賣完,，只剩下空蕩蕩的廠房和破爛不堪的積壓物時(shí)，才申請(qǐng)破產(chǎn)。一旦企業(yè)宣告破產(chǎn),，那么未得到清償部分的債權(quán)即不再予以清償，這樣債務(wù)人沒有得到清償?shù)膫鶆?wù)部分消滅,。這種行為無疑導(dǎo)致執(zhí)行受阻,，如果及時(shí)宣告破產(chǎn)，債權(quán)人是可以獲得多一些權(quán)益的,。

6,、虛假訴訟型。即：通過合法程序假訴訟處分財(cái)產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行,。如：有些夫妻中的一方債務(wù)高筑,，明知以后要涉及官司，于是在官司未打前假離婚,，通過虛假訴訟將共有財(cái)產(chǎn)歸屬于沒有債務(wù)的夫或妻或子女名下；有些被執(zhí)行人與第三人串通,，提起另一個(gè)假訴訟進(jìn)行保全查封，或者對(duì)執(zhí)行標(biāo)的另行提起確權(quán)訴訟,，或者虛構(gòu)假債權(quán)取得執(zhí)行依據(jù)后申請(qǐng)參與分配，干擾阻礙正常執(zhí)行,。這些規(guī)避執(zhí)行的情形，使人民法院在執(zhí)行中無法采取查封,、凍結(jié),、處置措施，造成法院的執(zhí)行工作陷入困境,。

7,、死扛裝窮型,。即懷抱奈我不何心的態(tài)規(guī)避執(zhí)行,。這些被執(zhí)行人往往有一定的給付能力,，但卻故意不主動(dòng)想辦法履行義務(wù),，裝出死豬不怕開水燙的樣子，懷抱反正我沒有錢,、又沒有其他財(cái)產(chǎn),、你奈我不何、充其量把我司法拘留十五天后仍然要放回來的心態(tài)對(duì)抗執(zhí)行,。如此反復(fù),，法院浪費(fèi)了大量的人力和財(cái)力，案件的執(zhí)行也沒有取得好效果,。

8,、協(xié)助不力型。即：采取與有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位,、個(gè)人串通的方式規(guī)避執(zhí)行,。如：一些具有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，在法院需要查封,、凍結(jié),、扣劃被執(zhí)行存款和需要辦理土地、房產(chǎn),、車輛等使用權(quán)或過戶手續(xù)時(shí),，協(xié)助配合不夠積極；一些有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位,，特別是金融部門,，為了吸引客戶，特別是吸引大客戶到自己銀行開戶,，為從客戶保密著想,，事先與客戶協(xié)商一致，在人民法院查詢被執(zhí)行人帳戶存款時(shí),，及時(shí),、迅速通知被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移存款，并留有客戶的聯(lián)系電話,，一旦人民法院查詢其銀行帳戶時(shí),，銀行工作人員故意拖延時(shí)間，暗中通知被執(zhí)行人從銀行中取走存款,，造成法院查詢時(shí)帳戶上無錢或是查詢時(shí)有錢,，而在人民法院采取凍結(jié)存款的措施時(shí)，帳戶上的款已經(jīng)轉(zhuǎn)出。以上種種行為嚴(yán)重妨礙了法院執(zhí)行,，人為地加大了執(zhí)行工作的難度,。

9、行政干擾型,。即：通過行政職能部門給執(zhí)行工作施加壓力的方式規(guī)避執(zhí)行,。行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位由于本身特有的性質(zhì)，它們一旦出現(xiàn)糾紛,，往往牽扯到方方面面的利益,，執(zhí)行過程中會(huì)遇到種種壓力和干擾。更有個(gè)別部門從局部利益出發(fā),，在法院執(zhí)行時(shí)不是想法履行義務(wù),，而是想法設(shè)法尋求“保護(hù)傘”，讓其說情,，遞條子,；而一旦強(qiáng)制執(zhí)行該類案件，查封鄉(xiāng)政府的財(cái)產(chǎn),、凍結(jié)其存款時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)便立即向縣一級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)反映，有的甚至做不恰當(dāng)?shù)膮R報(bào),，讓其主管領(lǐng)導(dǎo)插手,，對(duì)法院的工作施加壓力，使得執(zhí)行工作無法進(jìn)一步開展,。

10、煽動(dòng)鬧事型,。即：以煽動(dòng)親戚朋友,、單位職工到法院糾纏鬧事或集體上訪的方式規(guī)避執(zhí)行。一些被執(zhí)行人,，為了規(guī)避執(zhí)行,，在法院執(zhí)行過程中煽動(dòng)親戚朋友或群眾職工，或圍攻執(zhí)行法官,，或進(jìn)京赴省上市鬧事上訪,，他們往往以影響社會(huì)穩(wěn)定為要挾阻礙執(zhí)行，以期達(dá)到規(guī)避法院的執(zhí)行目的,。這種行為勢(shì)必導(dǎo)致法院執(zhí)行陷入進(jìn)退兩難的境地,，嚴(yán)重的阻礙法院執(zhí)行工作的正常開展。

二,、規(guī)避執(zhí)行的成因分析

導(dǎo)致規(guī)避執(zhí)行的成因很多,，經(jīng)過分析研討，我們感到形成規(guī)避執(zhí)行的成因主要體現(xiàn)在以下諸多方面。

1,、執(zhí)行立法和強(qiáng)制執(zhí)行上的缺陷,。一方面，從我國執(zhí)行立法上看,，目前尚未有一部完整獨(dú)立的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》,，造成了立法滯后于現(xiàn)實(shí)的狀況。另一方面,，從我國執(zhí)行體系構(gòu)造上看,，雖然我國現(xiàn)行民事訴訟法有執(zhí)行編，且中央政法委和最高人民法院在執(zhí)行工作上也出臺(tái)了不少完善民事強(qiáng)制執(zhí)行法律制度,，提出要在黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大監(jiān)督和政府支持下，動(dòng)員社會(huì)各界力量,，建立和完善解決執(zhí)行難問題的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,、協(xié)作機(jī)制、執(zhí)行工作的管理機(jī)制,、監(jiān)督制約機(jī)制,、規(guī)范機(jī)制、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制和執(zhí)行工作保障機(jī)制等七個(gè)方面的長效機(jī)制,，使執(zhí)行工作有章可循,。但由于長期推崇宜粗不宜細(xì)的原則，使得這些執(zhí)行規(guī)章過于籠統(tǒng),、過于簡單,、過于原則性，加上一些法律和法規(guī)內(nèi)容相互抵觸,，使執(zhí)法缺乏“可執(zhí)行性”,。另外從執(zhí)行強(qiáng)制力上看比較軟弱，缺乏執(zhí)行力度,，雖然法律文書的強(qiáng)制執(zhí)行體現(xiàn)了法律的強(qiáng)制性,，但現(xiàn)行民事訴訟法及相關(guān)制度規(guī)定的強(qiáng)制措施與被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定義務(wù)而受到的制裁代價(jià)相差甚遠(yuǎn)，不足以警示那些故意逃避債務(wù)的個(gè)人和單位,，造成社會(huì)公眾認(rèn)為法院怕執(zhí)行,、不敢執(zhí)行等負(fù)面影響。加之刑事訴訟程對(duì)追究拒不履行生效法律文書罪的規(guī)定操作程序繁瑣,，特別是在此過程中,，受非法干預(yù)和地方、部門保護(hù)主義的干擾,，造成或是取證困難,、證據(jù)不足,，或是定性認(rèn)識(shí)不一，最終不了了之,，依法追究刑事責(zé)任的甚少,，沒有威懾力，造成法院無法繼續(xù)執(zhí)行,。執(zhí)行立法和執(zhí)行強(qiáng)制力上的缺陷,，為被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行提供了可乘之機(jī)。

2,、法院工作和干警能力上的欠缺,。從法院工作和執(zhí)行干警的作為上看，在一定程度上使規(guī)避執(zhí)行行為不能杜絕的主要原因?yàn)椋阂皇枪ぷ鳈C(jī)制運(yùn)行和反規(guī)避執(zhí)行措施不到位,。在工作機(jī)制上,，目前，各個(gè)法院都建立了執(zhí)行威懾,、快反,、聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，但實(shí)際運(yùn)行情況效果不佳,，威懾不力,、快反不快、聯(lián)動(dòng)不到位的現(xiàn)象依然存在,，在反規(guī)避執(zhí)行舉措上,，還有工作不到位的地方，如立,、審,、執(zhí)之間互相銜接不到位，大家深知,，執(zhí)行作為審判的后續(xù)環(huán)節(jié),，受審判的影響極大，如果審判階段不能正確引導(dǎo)當(dāng)事人啟動(dòng)訴前保全和訴訟保全程序,，肯定會(huì)給敗訴一方當(dāng)事人在案件進(jìn)入執(zhí)行程序前隱藏、轉(zhuǎn)移可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造時(shí)機(jī),，財(cái)產(chǎn)保全措施不力,，將給后續(xù)的執(zhí)行工作帶來不必要的麻煩；二是反規(guī)避執(zhí)行的力度不夠,。由于立法上的缺陷,，現(xiàn)在的情況是，法院在面對(duì)拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為時(shí),，往往對(duì)被執(zhí)行人采取罰款,、拘留等民事制裁措施,，對(duì)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和個(gè)人拒不履行協(xié)助義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，一般也只給予罰款處理,；三是反規(guī)避執(zhí)行的保障力較弱,。在人員上，目前,，基層法院由于受編制的影響,，不能給執(zhí)行工作配置很強(qiáng)、很充足的警力,，有的法院執(zhí)行警力還不足10人,；在物質(zhì)保障上，盡管這些年國家給予了跟大的關(guān)注和關(guān)心,，更新了裝備,，建立了執(zhí)行指揮中心，但與新形勢(shì),、新要求和日益繁重的工作相比還是有不相適應(yīng)的地方,，導(dǎo)致執(zhí)行反規(guī)避行動(dòng)不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；四是執(zhí)行干警的反規(guī)避執(zhí)行能力不高,。這些年法院系統(tǒng)在解決執(zhí)行干警素質(zhì)能力事宜上,，盡管采取了諸如專題培訓(xùn)、專項(xiàng)活動(dòng)錘煉等很多有力的措施,，但實(shí)際情況是,，一線執(zhí)行干警由于繁重的執(zhí)行壓力，在日常工作學(xué)習(xí)中,，很難抽出時(shí)間集中精力靜下心來學(xué)習(xí)研討執(zhí)行法律和法規(guī),，這無疑制約執(zhí)行干警執(zhí)行素質(zhì)、執(zhí)行能力,、執(zhí)行藝術(shù)的提高,，導(dǎo)致執(zhí)行干警不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)。法院工作和執(zhí)行干警能力上的欠缺,，在一定程度上為規(guī)避執(zhí)行創(chuàng)造了條件,。

3、行政支持和協(xié)助執(zhí)行上的弊端,。從行政職能部門履行職責(zé)支持法院執(zhí)行工作的實(shí)際上看,，濫用權(quán)力、以權(quán)壓法,、阻礙執(zhí)行的現(xiàn)象仍普遍存在,，許多案件在執(zhí)行當(dāng)中或即將執(zhí)結(jié)之際，因有關(guān)部門的干擾而不得不停下來,，這使得債權(quán)人怨聲載道,，執(zhí)行干警進(jìn)退兩難不說,，還在社會(huì)上造成了極壞的影響。從有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位,、個(gè)人和相關(guān)人員履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的實(shí)際上看,，在人民法院需要查封凍結(jié)扣劃被執(zhí)行存款、需要辦理土地房產(chǎn)車輛等使用權(quán)或過戶手續(xù)時(shí),，其協(xié)助配合不夠積極,，有的干脆不愿承當(dāng)協(xié)助義務(wù)，視法院的協(xié)助執(zhí)行通知書為一紙空文,，有個(gè)別的甚至愿意串通被執(zhí)行人,，協(xié)助其逃避執(zhí)行。更有個(gè)別部門從局部利益出發(fā),，在法院執(zhí)行時(shí)不是想法履行義務(wù),，而是想法設(shè)法尋求“保護(hù)傘”，讓其說情,，遞條子,，讓其主管領(lǐng)導(dǎo)插手，對(duì)法院的工作施加壓力,，使得執(zhí)行工作無法進(jìn)一步開展,。加之我國法律對(duì)義務(wù)協(xié)助方面的規(guī)定甚少，義務(wù)協(xié)助人不協(xié)助法院執(zhí)行不能得到應(yīng)有的制裁,，這不能不說是助長了規(guī)避執(zhí)行人的囂張氣焰,。行政支持和協(xié)助執(zhí)行力上的弊端，為被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行創(chuàng)造力了生存的空間,。

4,、誠信體系和社會(huì)風(fēng)氣上的不足。從我國當(dāng)前社會(huì)誠信體系建設(shè)的實(shí)際上看,，目前,，我國尚未建立起完備的社會(huì)信用體系，信用資源過于分散,、信用懲戒機(jī)制不夠健全,、守信的成本和收益失衡的情況確實(shí)存在。我們深知,，誠實(shí)信用是人們進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往應(yīng)遵循的最基本的道德準(zhǔn)則,，社會(huì)缺失誠信，既影響社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，也影響法治建設(shè)的進(jìn)程，但規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人,，誠實(shí)信用,、守法經(jīng)營的價(jià)值觀念已日漸淡薄,，拖債、逃債,、賴債在他們的眼中已不是可恥的事,，而被視為“本事”，因而利用各種形式逃避債務(wù)的清償,，逃避法院的執(zhí)行,。社會(huì)誠信的缺失助長了規(guī)避執(zhí)行行為的滋生蔓延。從我國當(dāng)前社會(huì)風(fēng)氣的現(xiàn)狀上看,，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,，一些人沒有擺正法律與金錢的關(guān)系，認(rèn)為金錢是萬能的,，對(duì)人民法院的執(zhí)行工作常常持偏執(zhí)的認(rèn)識(shí),，認(rèn)為勝訴方必定是金錢作用的結(jié)果，對(duì)法律文書的質(zhì)量持懷疑態(tài)度,，若法院及時(shí)執(zhí)行,，立即采取強(qiáng)制措施，也認(rèn)為是對(duì)方金錢作祟的結(jié)果,，有的案件當(dāng)事人還到處找人說情,、拉關(guān)系，寧愿將錢花在別人身上也不去積極還款,。特別是基層法院,，案件未到法院關(guān)系網(wǎng)已經(jīng)形成，債權(quán)人想讓法官早將案件執(zhí)結(jié),，債務(wù)人要求拖著不動(dòng),，這種不良風(fēng)氣造成法院執(zhí)行工作難以正常開展。誠信體系和社會(huì)風(fēng)氣上的不足,，助長了規(guī)避執(zhí)行的形成,。

5、執(zhí)行普法和法治觀念上的膚淺,。從我國法制宣傳的具體情況看,，三五普法等一系列的法制宣傳活動(dòng)，有舉措,、有成效,，而且法院也在普法活動(dòng)中做了大量的工作，在推動(dòng)依法治國的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用,，但從宣傳工作的實(shí)際看,，真正進(jìn)行執(zhí)行普法宣傳的很少，致使社會(huì)公眾和被執(zhí)行人還沒有真正理解法院執(zhí)行工作的意義,，這在一定程度上影響了社會(huì)公眾和被執(zhí)行人理解,、支持,、配合法院反規(guī)避執(zhí)行工作的積極性和主動(dòng)性。另外,，從我國社會(huì)公眾和被執(zhí)行人的法制觀念上看,，法律知識(shí)欠缺、法律意識(shí)淡薄,、執(zhí)行觀念不強(qiáng)的情況確實(shí)存在,，這在很大程度上會(huì)使他們產(chǎn)生歧視執(zhí)行人員、害怕警察的思想,，認(rèn)為警察的權(quán)限大,，無形中產(chǎn)生了消極對(duì)抗執(zhí)行的行為，有的把政府的決定,、法院的裁判文書形同一張廢紙,，執(zhí)行與否都是一個(gè)樣，有的視法律為兒戲,，肆意干擾執(zhí)行,，有的還抱著法不責(zé)眾的心理，在牽扯到同宗,、同族,、甚至同姓人的利益時(shí)，以同姓結(jié)成團(tuán)伙,，以同宗同族為組織來對(duì)抗執(zhí)行,，致法院在執(zhí)行這類案件時(shí)如臨大敵，為防止受到圍攻,，不得不請(qǐng)示報(bào)告,，要求抽調(diào)政法其他部門的警力協(xié)助執(zhí)行，人力,、物力,、財(cái)力大量投入而效果不佳。執(zhí)行普法深度和廣度上的缺陷和社會(huì)公眾及被執(zhí)行人法制觀念上的淡薄,，為規(guī)避執(zhí)行打下了埋伏,。

三、應(yīng)對(duì)規(guī)避執(zhí)行的策略

應(yīng)對(duì)規(guī)避執(zhí)行,，開展反規(guī)避執(zhí)行工作,，是人民法院一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),，不能一撮而就,。筆者通過學(xué)習(xí)研討感到，這項(xiàng)工作的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位于人民法院及其他協(xié)助單位在對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為進(jìn)行反擊,、壓制和處罰的過程中，應(yīng)通過完善法律制度,、提升管理水平等手段,，持續(xù)、有效地壓縮被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行空間,，致使被執(zhí)行人無法律和體制漏洞可鉆，其任何嘗試規(guī)避的行為均將遭遇執(zhí)行機(jī)制的反制,，最終建立讓被執(zhí)行人及協(xié)助義務(wù)人不敢規(guī)避,、不能規(guī)避的體制和機(jī)制?；谶@一思路,，談以下幾個(gè)觀點(diǎn)：

1、完善強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī),。從我國現(xiàn)行執(zhí)行立法上看,，我國憲法、民事訴訟法,、行政訴訟法,、刑法中的某些條款和最高人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋及關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定等，對(duì)執(zhí)行程序,、強(qiáng)制執(zhí)行措施以及定罪量刑等方面都有專門規(guī)定,，但與各項(xiàng)審判工作的法律規(guī)定相比，缺乏整體性和系統(tǒng)性,，執(zhí)行人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮,，審判執(zhí)行實(shí)踐不斷深入、新問題情況不斷產(chǎn)生的情況下深感立法的不足,，因此,，應(yīng)當(dāng)制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，吸納更具體,、更確實(shí),、更充分的內(nèi)容。在強(qiáng)制執(zhí)行立法上,，筆者感到應(yīng)制定反規(guī)避執(zhí)行的專門文件,，在財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)調(diào)查、懸賞舉報(bào),、當(dāng)事人追加變更等方面出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋,，并對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置、執(zhí)行分權(quán),、執(zhí)行管轄,、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、執(zhí)行協(xié)助,、執(zhí)行范圍,、執(zhí)行期限、妨害執(zhí)行行為的制裁辦法等方面進(jìn)行的詳細(xì)規(guī)定,，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行工作需要,，這樣就能營造有利于執(zhí)行工作的外部法制環(huán)境，理順民事執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行機(jī)制,，建立科學(xué)的民事執(zhí)行管理體制,，強(qiáng)化民事執(zhí)行措施，強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員的依法執(zhí)行觀念,，確保公正執(zhí)行,，提高效率，為解決“執(zhí)行難”打下良好的基礎(chǔ),。

2,、確保法院獨(dú)立審判。我國是社會(huì)主義法治國家,，依法治國是我國的治國方略,，憲法賦予法院獨(dú)立的審判，其審判權(quán)不受任何單位,、組織和個(gè)人的干涉,。但是，一些地方為了地方局部的經(jīng)濟(jì)利益,，置法律與國家利益于一邊,，對(duì)執(zhí)法人員設(shè)置重重阻力，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定,。法院作為國家的審判機(jī)關(guān),，在執(zhí)行工作中卻不能充分依法發(fā)揮本身的職能，當(dāng)執(zhí)行工作涉及到某些部門的切身利益時(shí),，便會(huì)有方方面面的干擾和壓力施向法院,，使法院的工作處處被動(dòng)。有法必依,，違法必究,，法院是懲治違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法部門,，而作為執(zhí)法部門的本身卻因種種阻力而無法維護(hù)法制尊嚴(yán)時(shí),，依法治國豈不成了一名空話。因此,，確保法院充分發(fā)揮獨(dú)立審判職能,，減少對(duì)法院的行政干預(yù)和壓力，是擺在執(zhí)行工作面前的一個(gè)刻不容緩的問題。

3,、夯實(shí)法院工作基礎(chǔ),。加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)班子的使命感,、責(zé)任感和緊迫感,，統(tǒng)一思想、鼓足干勁,，勇于擔(dān)當(dāng),、奮發(fā)有為，狠抓落實(shí),、改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)反規(guī)避執(zhí)行工作,，多措并舉發(fā)力,，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加強(qiáng)法院執(zhí)行工作規(guī)范化管理,，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,，不空喊執(zhí)行難，多進(jìn)行調(diào)查研究,，對(duì)執(zhí)行方式方法進(jìn)行改革創(chuàng)新,。抓好訴前、訴中財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行,審判人員在審理案件期間,，應(yīng)具有執(zhí)行意識(shí),，充分考慮以后的執(zhí)行工作，積極主動(dòng)地提前介入,，采取財(cái)產(chǎn)保全,，先予執(zhí)行等措施，牢牢掌握?qǐng)?zhí)行的主動(dòng)權(quán),，以保證裁判生效后的順利執(zhí)行,。提高執(zhí)行人員的能力素質(zhì)和開展工作的積極性和創(chuàng)造性，采取措施敦促執(zhí)行人員通過自學(xué),、培訓(xùn)等手段,，強(qiáng)化自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，為案件的依法執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ),。加大執(zhí)行保障力度,，解決好執(zhí)行員早出晚歸、日夜在外奔忙所遇到的問題,，解決好個(gè)案執(zhí)行可能要外出往返數(shù)次中的油費(fèi),、車輛維修費(fèi)等費(fèi)用，可以說如果執(zhí)行工作的經(jīng)濟(jì)與權(quán)威錯(cuò)位，如果法院的通訊,、交通裝備大大落后于被執(zhí)行人,，必然會(huì)使法院的工作進(jìn)入兩難境地，必將難以適應(yīng)執(zhí)行工作的需要,，只有軟件,、硬件相配套，才能建立一支敢于執(zhí)法又善于執(zhí)法的正規(guī)化,、專業(yè)化隊(duì)伍,。

4、實(shí)施執(zhí)行垂直管理,。目前針對(duì)地方部門保護(hù)主義,，人民法院相繼采取提級(jí)執(zhí)行、指令執(zhí)行,、交叉執(zhí)行等執(zhí)行措施,，但是收效還是不理想。要克服地方保護(hù)主義,，消除不公平的執(zhí)行現(xiàn)象,，減少案件當(dāng)事人不平衡的對(duì)抗心態(tài)，就必須將人民法院執(zhí)行工作實(shí)行垂直管理,，執(zhí)行隊(duì)伍的人,、權(quán)、物三權(quán)在上,，不受地方人大,、政府、部門領(lǐng)導(dǎo)管理,，才能使執(zhí)行人員真正依法獨(dú)立,、公平,、公正的執(zhí)行案件,。

5、加強(qiáng)社會(huì)綜合治理,。完善社會(huì)救濟(jì)體系,，整合社會(huì)力量,，妥善安置涉執(zhí)特困群體,，有完善的社會(huì)救濟(jì)體系作保障,，法院執(zhí)行后,，就不會(huì)引起鬧執(zhí),、上訪等影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，才能解決法院執(zhí)行的后顧之憂,。建立統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行管理新體制,，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行公開處理暴力抗執(zhí)、拒不履行法定義務(wù)的統(tǒng)一行動(dòng),，從而起到強(qiáng)有力的威懾警示作用,，降低抗法行為的發(fā)生,，有效遏制地方或部門保護(hù)主義。設(shè)立追蹤公示制度,，對(duì)拒不履行判決裁定的被執(zhí)行人采用登報(bào)公告,、到被執(zhí)行人常住地,、經(jīng)營范圍區(qū)域或單位所在地上門張貼公告等做法，將被執(zhí)行人的有關(guān)情況和欠債事務(wù)公諸于眾,，促使其為了保住信譽(yù)或商譽(yù)，采取主動(dòng)還債或自覺履行還款義務(wù)等,。對(duì)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律培訓(xùn)，讓他們知法,、懂法，增強(qiáng)法律意識(shí),，讓他們身先垂范起到上行下效的作用,，堅(jiān)決杜絕以言代法,、以權(quán)壓法,、凌駕于法律之上的不良習(xí)氣,?！?/p>

6,、切實(shí)搞好財(cái)產(chǎn)調(diào)查,。對(duì)被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，要下力氣,，想方設(shè)法去查清被轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的去向、歸屬,，對(duì)有些被轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)要及時(shí)采取強(qiáng)制措施。比如對(duì)被執(zhí)行人設(shè)立“待結(jié)算帳戶”,，應(yīng)將轉(zhuǎn)出銀行和轉(zhuǎn)入銀行的帳戶全部凍結(jié),，這樣即可防止被執(zhí)行人從中轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),；對(duì)單位資產(chǎn)不入帳,，或是將單位收入存入私人名義下的案件，也應(yīng)去調(diào)查,，分清哪些是單位的財(cái)產(chǎn),，對(duì)經(jīng)查確屬單位的財(cái)產(chǎn)的，要采取相應(yīng)的執(zhí)行措施,；對(duì)以其他方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的則要查清財(cái)產(chǎn)的實(shí)際歸屬,，經(jīng)查實(shí)確屬被執(zhí)行人為規(guī)避執(zhí)行而惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，通過追加被執(zhí)行主體或是通過訴訟途徑來解決所轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn),。另外通過執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制到各相關(guān)單位調(diào)查了解被執(zhí)行人的存款,、房地產(chǎn)、車輛,、投資等相關(guān)財(cái)產(chǎn),，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)執(zhí)行措施,。

7,、發(fā)揮威懾機(jī)制功能。積極加強(qiáng)與執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，細(xì)化工作職責(zé),，明確運(yùn)行程序,，完善管理機(jī)制,，切實(shí)推動(dòng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制有序運(yùn)行,。建設(shè)完善好全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),，通過與有關(guān)部門協(xié)商實(shí)現(xiàn)信息共享,，對(duì)規(guī)避執(zhí)行的債務(wù)人形成有效制約,，促使其自動(dòng)履行義務(wù),，有效防止規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生,。建立企業(yè)、個(gè)人誠信信息平臺(tái),，通過對(duì)企業(yè)、個(gè)人誠信信息共享,，將企業(yè)、個(gè)人的資金,、經(jīng)營、負(fù)債信息通過網(wǎng)絡(luò)媒體向社會(huì)公布,，以此評(píng)價(jià)企業(yè)和個(gè)人的誠信,，對(duì)那些不講誠信有不良記錄的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行終身跟蹤，打入黑名單,，讓社會(huì)知曉。積極利用與公安,、銀行、稅務(wù),、工商,、社保等部門已建立的查控體系，監(jiān)督和限制被執(zhí)行人置業(yè),、融資,、出境等渠道，有效防范和打擊規(guī)避執(zhí)行行為,，如金融部門可限制被執(zhí)行人貸款,，登記部門限制年檢年審、證卷,、投資部門限制投資，公安的出入境管理部門限制被執(zhí)行人出境,、其他部門限制高消費(fèi)等，使被執(zhí)行人無處藏身,，促使其自動(dòng)履行義務(wù),。

8,、加大執(zhí)行打擊力度。將被執(zhí)行人不履行義務(wù)的情況通過網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布,，利用網(wǎng)上追逃的方式，由公安機(jī)關(guān)和人民法院在全國范圍追逃,，一旦發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人的下落,，立即對(duì)被執(zhí)行人采取拘留措施,，再通知執(zhí)行法院處理,。簡化拒不執(zhí)行判決,、裁定罪的立案,、偵查,、批捕手續(xù)，只要有基本的證據(jù)證明被執(zhí)行人有拒不執(zhí)行判決裁定行為的,，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)立案?jìng)刹?，基本事?shí)清楚的，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)批捕,，及時(shí)移送起訴,，由人民法院作出判決。對(duì)協(xié)助單位不履行協(xié)助義務(wù),、與被執(zhí)行人惡意串通轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的,，要嚴(yán)厲制裁，給申請(qǐng)執(zhí)行人造成損害的要承擔(dān)賠償責(zé)任,，同時(shí)對(duì)直接責(zé)任人員要給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分。對(duì)被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的,，要立法規(guī)定直接執(zhí)行被轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn),，對(duì)被執(zhí)行人負(fù)有較大債務(wù)的，要規(guī)定在債務(wù)未清償前不得轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn),。對(duì)被執(zhí)行人利用合法手段,，如利用破產(chǎn)等惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，要立法規(guī)定對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人造成損害的由直接責(zé)任人負(fù)賠償責(zé)任,。對(duì)各種形式的地方保護(hù)主義者利用職權(quán)干擾和阻礙人民法院依法行使職權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,，對(duì)觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

9,、強(qiáng)力推進(jìn)宣傳教育。善于根據(jù)不同案件的事實(shí),、不同當(dāng)事人的心理,、不同的執(zhí)行標(biāo)的實(shí)際，開展以案講法進(jìn)行法制宣傳,。通過新聞媒體,、網(wǎng)絡(luò)、法律下鄉(xiāng),、法院開放日活動(dòng)和人大代表,、政協(xié)委員參與執(zhí)行等方式，大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律知識(shí),，使更多的人了解法律,，遵守法律，從而依法行事，確保執(zhí)行工作在全社會(huì)有序開展,。認(rèn)真,、細(xì)致做好被執(zhí)行人思想工作，對(duì)當(dāng)事人故意抗拒執(zhí)行,、聚眾鬧事,、上訪的案件，要認(rèn)真做好被執(zhí)行人的思想工作,，講明利害關(guān)系和規(guī)避執(zhí)行,、拒不執(zhí)行的法律后果，使被執(zhí)行人真正理解執(zhí)行工作的重要性,，防止矛盾激化,。通過宣傳教育，在全社會(huì)形成生效法律文書必須執(zhí)行的共識(shí),，增強(qiáng)全社會(huì)知法,、守法意識(shí)，消除公民對(duì)執(zhí)行工作的誤區(qū),，為執(zhí)行工作營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境,。