工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工合同訂立后由發(fā)包人按照合同的約定,，在正式開工前預(yù)先支付給承包人的工程款。它是施工準(zhǔn)備和所需主要材料,、結(jié)構(gòu)件等流動資金的主要來源,，國內(nèi)習(xí)慣上又稱為預(yù)付備料款。工程預(yù)付款的支付,，表明該工程已經(jīng)實質(zhì)性啟動,。

預(yù)付備料款(國外通稱為“開辦費”)是我國工程建設(shè)中一項行之有效的制度，早在中國人民建設(shè)銀行行使基本建設(shè)資金管理職能時,，就對備料款的撥付作了 專門規(guī)定,，明確備料款作為一種制度必須執(zhí)行,，對全國各地區(qū)、各部門貫徹預(yù)付款制度的工作在原則和程序上曾起過重要的指導(dǎo)作用,。各地區(qū),、各部門結(jié)合地區(qū)和部門的實際情況，制定了相應(yīng)的實施辦法,，對不同承包方式,、年度內(nèi)開竣工和跨年度工程等作了具體的規(guī)定。例如：上海市規(guī)定：凡是實行包工包料的工程項目,，備料款由發(fā)包人通過經(jīng)辦銀行辦理,，且應(yīng)在雙方簽訂工程施工合同的一個月內(nèi)付清；包工不包料的工程,，原則上不應(yīng)得到備料款。施工單位對當(dāng)年開工,、當(dāng)年竣工的工程,，按施工圖預(yù)算和合同造價規(guī)定備料款額度預(yù)收備料款；跨年度工程,，按當(dāng)年建安投資額和規(guī)定的備料款額度預(yù)收備料款,，下年初應(yīng)按下年的建安投資額調(diào)整上年已預(yù)收的備料款。凡合同規(guī)定工程所需“三材”(鋼材,、木材,、水泥)，全部由發(fā)包人負(fù)責(zé)供應(yīng)實物,，并根據(jù)工程進(jìn)度或合同規(guī)定按期交料的,，所交撥材料可按材料預(yù)算價格作價并視作預(yù)收備料款；對雖在施工合同中規(guī)定工程所需“三材”全部由發(fā)包人負(fù)責(zé)供應(yīng)實物,，而未能遵照合同規(guī)定按期,、按品種、按數(shù)量交料的,，承包人可按規(guī)定補(bǔ)足收取備料款,；部分“三材”由發(fā)包人采購供應(yīng)實物的，相應(yīng)扣減備料款額度,，或?qū)⑦@部分材料抵作部分備料款,。在對備料款的具體操作作了規(guī)定后，同時又規(guī)定了違規(guī)操作的處理辦法：凡是沒有簽訂施工合同或協(xié)議和不具備施工條件的工程,、發(fā)包人不得撥給承包人備料款,，更不準(zhǔn)以付備料款為名轉(zhuǎn)移資金；承包人收取備料款兩個月仍不開工,，或發(fā)包人不按合同規(guī)定付給備料款的,，經(jīng)辦銀行可根據(jù)雙方工程承包合同的約定分別從有關(guān)賬戶收回和付出備料款,。

建設(shè)部為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第14條明確規(guī)定：預(yù)付工程款的具體事宜由發(fā)承包雙方根據(jù)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定,，結(jié)合工程款,、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》中,，有關(guān)工程預(yù)付款作了如下約定：“實行工程預(yù)付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時間和數(shù)額,，開工后按約定的時間和比例逐次扣回,。預(yù)付時間應(yīng)不遲于約定的開工日期前7D。發(fā)包人不按約定預(yù)付,，承包人在約定預(yù)付時間7D后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知,，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知后7D停止施工,，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的貸款利息,，并承擔(dān)違約責(zé)任?！?/p>

工程預(yù)付款在國際工程承發(fā)包活動中亦是一種通行的做法,。國際上的工程預(yù)付款不僅有材料設(shè)備預(yù)付款，還有為施工準(zhǔn)備和進(jìn)駐場地的動員預(yù)付款,。根據(jù) FIDIC施工合同條件規(guī)定,，預(yù)付款一般為合同總價的10%~15%。世界銀行貸款的工程項目,，預(yù)付款較高,，但也不會超過20%。近幾年來,，國際上減少工程預(yù)付款額度的做法有擴(kuò)展的趨勢,，一些國家都在壓低預(yù)付款的數(shù)額，如科威特政府將承包工程預(yù)付款的百分比從原來的10%削減到5%,，但是無論如何,，工程預(yù)付款仍是支付工程價款的前提，未支付預(yù)付款由承包人自己帶資,、墊資進(jìn)行施工的情況尚未有所聞,。因為此種做法對承包人來說是十分危險的，通常的做法是：預(yù)付款支付在合同簽署后,，由承包人從自己的開戶銀行中出具與預(yù)付款額相等的保函,，并提交給發(fā)包人，以后就可從發(fā)包人開戶銀行里領(lǐng)取該項預(yù)付款,。