建設(shè)用地使用權(quán)是因建筑物或其他工作物而使用國家所有的土地的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家所有的土地享有占有,、使用和收益的權(quán)利,，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施,。

建設(shè)用地使用權(quán)的內(nèi)容就是地上權(quán)人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),。

(一)建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利

1.占有和使用土地。建設(shè)用地使用權(quán)就是為保存建筑物或其他工作物而使用土地的權(quán)利,，因此使用土地是土地使用權(quán)人的最主要權(quán)利,。建設(shè)用地使用權(quán)人對土地的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)的行為所限定的范圍內(nèi)進行,。例如,，限定房屋的高度、限制房屋的用途,，建設(shè)用地使用權(quán)人使用土地時不得超出該項范圍。由于建設(shè)用地使用權(quán)為使用土地的物權(quán),，建設(shè)用地使用權(quán)人為實現(xiàn)其權(quán)利,，自然以占有土地為前提；同時,，建設(shè)用地使用權(quán)人也可以準(zhǔn)用不動產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定,。

2.權(quán)利處分。建設(shè)用地使用權(quán)人可以處分其權(quán)利,。這主要有以下幾種情形：

(1)建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、互換、出資,、贈與或者抵押,，但法律另有規(guī)定的除外。既然建設(shè)用地使用權(quán)是以保存建筑物或其他工作物為目的,，則其必須與建筑物共命運,，建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、互換、出資或者贈與的,，附著于該土地上的建筑物,、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分。建筑物,、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓,、互換、出資或者贈與的,，該建筑物,、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。但是,，在設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)時如果當(dāng)事人對建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓做了限制,，則建設(shè)用地使用權(quán)人不得轉(zhuǎn)讓其建設(shè)用地使用權(quán)。

(2)抵押,。建設(shè)用地使用權(quán)可以為抵押權(quán)的標(biāo)的物,，此時，其地上的建筑或其他工作物也隨之抵押,。另外,，當(dāng)?shù)厣系慕ㄖ锘蚱渌ぷ魑锏盅簳r，其使用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)也隨之抵押,。

(3)出租,。建設(shè)用地使用權(quán)人可以作為出租人將建設(shè)用地使用權(quán)連同地上的建筑物或其他工作物租賃給他人使用并收取租金。在建設(shè)用地使用權(quán)出租后,，建設(shè)用地使用權(quán)人(出租人)仍須向土地所有人履行義務(wù),。

但是，通過土地劃撥取得的建設(shè)用地使用權(quán),，只有在下列幾種情況下,，才可以轉(zhuǎn)讓、抵押,、出租：①土地使用者為公司,、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人,；②領(lǐng)有國有土地使用證,；③具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明,；④簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金,。在其他情況下，通過劃撥土地取得的建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押。

3.附屬行為,。建設(shè)用地使用權(quán)人可以在其地基范圍內(nèi)進行非保存建筑物或其他工作物的附屬行為,，如修筑圍墻、種植花木,、養(yǎng)殖等,。

4.取得地上建筑物或其他工作物的補償。建設(shè)用地使用權(quán)人在土地上建造的建筑物或其他工作物以及其他附著物,，其所有權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人,。立法例上有認(rèn)定建設(shè)用地使用權(quán)人對于建筑物或其他工作物有取回權(quán)。但取回難免會使物受到毀損,，而且即使取回后恢復(fù)土地的原狀,，也往往對土地不利，從社會的利益上看是有害的,。因此,，立法例上又往往確認(rèn)土地所有人對建筑物或其他工作物以購買權(quán)補救之，即土地所有人以時價購買地上的建筑物或其他工作物時,，地上權(quán)人不得拒絕,。這種購買權(quán)是否行使，由土地所有人決定,，建設(shè)用地使用權(quán)人不得勉強,；而且該項購買權(quán)一旦行使，建設(shè)用地使用權(quán)人即不得再行使其取回權(quán),。我國物權(quán)法規(guī)定,，建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的,，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償，并退還相應(yīng)的土地出讓金,。另一方面,，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期,。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期,，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)的歸屬,，有約定的,，按照約定,；沒有約定或者約定不明確的，依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定辦理,。

(二)建設(shè)用地使用權(quán)人的義務(wù)

1.建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定以及合同約定支付出讓金等費用。

2.建設(shè)用地使用權(quán)人在建設(shè)用地使用權(quán)消滅時,，應(yīng)當(dāng)將士地返還給所有權(quán)人,，原則上應(yīng)恢復(fù)土地的原狀。因此,，如果建設(shè)用地使用權(quán)人以取回地上建筑物或其他工作物及附著物為恢復(fù)原狀的手段時,，則取回不但是建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利，也是他的義務(wù),。

3.建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地,，不得改變土地用途；需要改變土地用途的,，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn),。