舉證責(zé)任，是把特定當(dāng)事人提供證據(jù)同法院對案件的不利判斷和不利裁判聯(lián)系起來的制度,，它是為了解決疑難案件而設(shè)立的,，最本質(zhì)的目的在于在案件事實(shí)真假虛實(shí)難以判斷的情況下法院能夠公正地作出裁決，其所要解決的問題是在特定事實(shí)是否存在,、是否真實(shí),、是否合法,、是否具有關(guān)聯(lián)性難以查明而法院又不能以此為由拒絕裁判的情況下,，應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)不利法律后果的問題。
在行政不作為為訴訟案件中,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況,，對不同情形下的不作為案件舉證責(zé)任進(jìn)行具體分析，主要如下：
一,，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,，廣義上的不作為案件可以分為拒絕和不予答復(fù)兩種情形。
二,，對于拒絕的不作為案件的舉證責(zé)任,，應(yīng)實(shí)行和作為類案件同樣的標(biāo)準(zhǔn)，即,，對于拒絕行為的合法性應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)來承擔(dān),，原告不承擔(dān)。
三,，對于不予答復(fù)的不作為案件,，有又可分為依職權(quán)和依申請兩種情況。
四,，對于依職權(quán)的不作為案件的舉證責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)證明其不作為行為的合法性。
五,，對于依申請的不作為案件的舉證責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的舉證事項(xiàng)進(jìn)行。對于提出申請的事實(shí),，應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任,，但是由于行政機(jī)關(guān)受理申請和登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠做出合理說明的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。
六,，對于依申請的不作為行為的合法性一般應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)來證明,，但在特別的情況下，免除其舉證責(zé)任,。如,，公民向工商機(jī)關(guān)申請稅務(wù)登記，按一般理性人的判斷,，工商行政機(jī)關(guān)對該申請的事項(xiàng)既無法定的答復(fù)義務(wù),，也無履行的行政義務(wù)，故可以免除其舉證責(zé)任,。
七,，一般情況下，原告對于申請事項(xiàng)未得到答復(fù)有要求說理理由的權(quán)利,，同樣,，行政機(jī)關(guān)亦有答復(fù)的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)未予答復(fù)的,，視為拒絕,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任證明其不作為的合法性。此時,，無論如何,，行政機(jī)關(guān)也不能證明其不作為是合法的，因?yàn)椴挥璐饛?fù)本身違反了答復(fù)義務(wù)或者履行法定職責(zé)的義務(wù),，合法性舉證責(zé)任必然不能完成,。
八，對不同階段的行政程序而言,，行政機(jī)關(guān)在接受申請的過程中,，已經(jīng)經(jīng)歷了若干的作為階段，則對于申請是否符合法定標(biāo)準(zhǔn),、不作為行為的合法性等均應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任,。因?yàn)椋姓C(jī)關(guān)在經(jīng)歷的驗(yàn)收,、檢查,、檢驗(yàn)等作為階段，其掌握的這些材料不對公民開放,，原告在訴訟中不掌握這些材料,。