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好律師 > 專題 > 行政制度 > 法律指南 > 行政復(fù)議審查包括什么?

行政復(fù)議審查包括什么,?

時間:2020-11-11 來源:法律投稿
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行政復(fù)議審查是法律授權(quán)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)利,。行政復(fù)議法規(guī)定,行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)其職責(zé)之一就是“審查被申請人的具體行政行為是否合法與適當(dāng)”;復(fù)議審查是上級行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)的一種形式,,是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯的層級監(jiān)督一種制度,,通過對具體行政行為的審查,了解具體行政行為的合法性與適當(dāng)性,,達(dá)到監(jiān)督的目的;復(fù)議審查是保護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的需要。通過審查,,糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,,使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到保護(hù),。復(fù)議審查包括:合法性審查,、適當(dāng)性審查,。復(fù)議審查范圍要比司法審查范圍更為寬泛。司法審查一般只包括合法性審查,,而不包括適當(dāng)性審查,。

1.合法性審查

對具體行政行為合法性審查。合法的具體行政行為應(yīng)當(dāng)是:

第一,,行政機(jī)關(guān)行使的是法定職權(quán),。行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、變更和撤銷以及職權(quán)行使的范圍,,都必須依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定,超越職權(quán),,行使不屬于自己的職權(quán),,或者侵犯其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)而作出的具體行政行為都屬違法。

第二,,作出具體行政行為的客觀事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿。如果行政機(jī)關(guān)在沒有查清事實(shí),、證據(jù)確鑿的情況下,,就作出具體行政行為,那么該具體行政行為就屬違法,。

第三,,作出具體行政行為適用法律、法規(guī)正確,。行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,,適用的法律、法規(guī)要與申請人行政違法事實(shí)相對應(yīng),,該適用甲法而適用了乙法,,或者該適用某法的甲條而適用了乙條;適用的法律、法規(guī)應(yīng)是行為人行為時有效的法律,、法規(guī),,也不能是違法的規(guī)章或者規(guī)章以下的規(guī)范性文件。

第四,,程序合法,。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為不經(jīng)法定程序或者不按照法定程序進(jìn)行都屬違法。例如:法律,、法規(guī)規(guī)定了許可證的申請條件,、提交材料、審查,、批準(zhǔn)等程序,,而行政機(jī)關(guān)不經(jīng)過或者不按照這些法定程序辦理的,,都屬于程序不合法。

對抽象行政行為的審查,。行政訴訟法第五條規(guī)定:“人民法院審理行政案件,,對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?!备鶕?jù)這一規(guī)定,,人民法院審理行政案件,只審查具體行政行為而不審查抽象行政行為,。行政復(fù)議條例規(guī)定,,行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時,發(fā)現(xiàn)其依據(jù)的規(guī)章或者規(guī)章以下的規(guī)范性文件違法的,,在其職權(quán)范圍內(nèi)予以撤銷或者改變,,而沒有允許公民、法人或者其他組織對違法的抽象行政行為提出審查申請的規(guī)定,,關(guān)鍵在于是否將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍。對此,,各方面的意見爭論比較大,,歸納起來有贊成納入和不贊成納入的兩種意見。贊成納入的,,其理由是:

第一,,多數(shù)全國人大常委會委員認(rèn)為將抽象行政行為排出在復(fù)議范圍外,不符合民主法制發(fā)展的方向,。行政復(fù)議不僅僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制,,它也是公民權(quán)利的救濟(jì)途徑,實(shí)踐中抽象行政行為侵犯公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生,,既然抽象行政行為可能侵犯公民的合法權(quán)益,就應(yīng)該給公民一個權(quán)利救濟(jì)的途徑,。抽象行政行為適用的范圍廣,、涉及的對象多,一旦違法,,會造成重大的危害,。對抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制雖然存在,但缺少程序,,實(shí)際工作中抽象行政行為通過監(jiān)督機(jī)制被撤銷的很少,,許多抽象行政行為明顯違法的問題沒能得到糾正,而公民,、法人和其他組織狀告無門,。

第二,,從國外的立法來看,也沒有把抽象行政行為排斥在行政復(fù)議之外,。如果不是高度政治敏感性的問題,,其他抽象行政行為不應(yīng)當(dāng)排除行政復(fù)議審查之外。

第三,,如果將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍有困難,,可以先將規(guī)章以下的規(guī)范性文件納入復(fù)議范圍。實(shí)行具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為納入附帶性審查制度,。

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